周淑英代表：

您提出的關于農作物秸稈處理問題的建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下。

近年來，我部認真貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，通過抓關鍵環(huán)節(jié)、抓典型地區(qū)、抓技術創(chuàng)新，推動全國秸稈綜合利用水平和能力穩(wěn)步提高。據(jù)統(tǒng)計，2017年，全國秸稈理論資源量10.25億噸、可收集資源量8.37億噸，已利用量7億噸，綜合利用率達到83.68%，基本形成了肥料化利用為主，飼料化、燃料化穩(wěn)步推進的利用格局。

資料圖

一是強化規(guī)劃引領。2016年，我部會同發(fā)展改革委印發(fā)了《關于編制“十三五”秸稈綜合利用實施方案的指導意見》，提出堅持“農業(yè)優(yōu)先、多元利用，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，市場導向、政策扶持，科技推動、試點先行”的原則，圍繞秸稈“五料化”（肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化）利用和收儲運體系建設等領域，推動秸稈綜合利用工作，鼓勵推廣保護性耕作技術、秸稈還田技術、秸稈固化成型、炭化等技術。同時，我部還印發(fā)了《全國農產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，提出開展秸稈梯次加工和全值高值利用。

二是強化技術支撐。為提高秸稈綜合利用科技水平，我部積極搭建科技創(chuàng)新平臺，在現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系內增設秸稈綜合利用科學家崗位，推動東北地區(qū)三省一區(qū)農科院及農墾科學院共同組建“東北區(qū)域玉米秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”，圍繞秸稈資源化利用的技術瓶頸，加大科技攻關力度，系統(tǒng)解決秸稈還田、秸稈清潔供暖、秸稈循環(huán)利用等方面問題。同時，成立了秸稈綜合利用技術對接專家組，組織引導近百名專家深入一線，一對一指導重點縣區(qū)開展技術示范、模式集成，不斷提升各地農作物秸稈科學利用水平。

三是強化模式推廣。為推進秸稈綜合利用技術模式推廣應用，我部先后遴選了19項秸稈利用技術，包括秸稈直接還田等肥料化技術4項、秸稈青（黃）貯等飼料化技術5項、秸稈基料食用菌種植等基料化技術2項、秸稈固化成型等燃料化技術3項、秸稈人造板材生產等原料化技術5項；推介發(fā)布了《秸稈農用十大模式》，包括東北高寒區(qū)玉米秸稈深翻養(yǎng)地模式、“秸－飼－肥”種養(yǎng)結合模式、“秸－沼－肥”能源生態(tài)模式等十大模式；印發(fā)了《區(qū)域農作物秸稈全量化利用技術導則》等，有效加強了成熟適用的技術模式推廣應用。同時，針對秸稈還田工作，不斷加強宣傳引導力度，圍繞關鍵作物、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵農時，在不同區(qū)域開展不同層次的現(xiàn)場交流活動，展示秸稈還田先進技術和先進裝備，讓種植制度相似的區(qū)域相互學習、相互借鑒，切實提升各地秸稈還田利用的能力和水平。

四是強化整縣推進。2016—2018年，我部會同財政部安排中央財政資金38億元，選擇部分省區(qū)241個縣開展秸稈綜合利用試點，帶動地方和社會投資近百億元，支持秸稈覆蓋、深翻、過腹還田等多種方式，秸稈還田能力顯著提升。2019年，安排中央財政資金19.5億元，在全國遴選180個以上的重點縣，整縣推進秸稈綜合利用。

五是強化政策扶持。2015年，我部會同發(fā)展改革委等4部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加快推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，明確提出到2020年全國秸稈綜合利用率達85%以上的目標任務，要求各地各部門完善落實有利于秸稈利用的經(jīng)濟政策，從財政投入、稅收優(yōu)惠、金融信貸、土地政策和電價等方面出臺系列鼓勵性政策措施。2018年，我部聯(lián)合財政部印發(fā)了《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》，明確中央財政資金全國農機購置補貼機具種類范圍為15大類42個小類137個品目，要求各地優(yōu)先保證深松整地、免耕播種、秸稈還田離田等支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要；同時鼓勵農民購買大型拖拉機、帶有秸稈還田裝置的聯(lián)合收割機，帶有旋耕滅茬、秸稈粉碎、免耕播種、鎮(zhèn)壓等裝置的聯(lián)合整地播種機，開展復式作業(yè)。2018年，國家累計安排秸稈粉碎還田機、撿拾打捆機購置補貼資金11.1億元，補貼秸稈粉碎還田機3.98萬臺、秸稈打（壓）捆機3.31萬臺。

下一步，我們將繼續(xù)堅持目標和問題雙重導向，以創(chuàng)設秸稈利用區(qū)域補償制度為重點，以提升秸稈農用水平、收儲運專業(yè)化水平、秸稈利用標準化水平和市場化利用水平為目標，不斷激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等環(huán)節(jié)市場主體活力，建立健全政府、企業(yè)與農民三方共贏的利益鏈接機制，推動形成布局合理、多元利用的產業(yè)化發(fā)展格局。

感謝您對農業(yè)和農村經(jīng)濟工作的關心，希望今后繼續(xù)對我部工作給予關注和支持。

聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部科技教育司010－59192910

農業(yè)農村部

2019年7月24日