大家都知道農業(yè)是老百姓的衣食之源，在整個社會經濟發(fā)展進程中起著基礎性作用，因此推動農業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展意義非常重大。在影響農業(yè)發(fā)展的各個要素里面，農民是核心因素，只有充分調動農民的生產積極性，農業(yè)的其它生產要素才能發(fā)揮潛能。但是不可否認的是，現(xiàn)在農民從事農業(yè)生產的積極性與以前相比呈現(xiàn)下降趨勢，一方面是因為收入水平提升困難，另一方面則是農民所享有的福利保障欠缺。

日本在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方面走在世界前列，這一點不僅體現(xiàn)于先進的農業(yè)生產理念和高品質的農業(yè)產品上，也體現(xiàn)在面向農民的福利保障上。大家可能都知道，日本的農民現(xiàn)在平均年齡已經超過67歲，所面臨較的農業(yè)勞動力不足問題較為嚴重，因此為鼓勵農業(yè)生產，日本在農民福利保障上的探索起步也較早，所出臺的一系列的措施，也讓日本的農民這一職業(yè)顯得較為安逸：

收入方面的保障主要分為兩個不同的類別，其中之一是農業(yè)生產經營主體，主要包括農場主等等土地所有者，如果這些經營者要擴大生產規(guī)模。更新生產設施設備往往需要增加較多的資金投入，再加上日本臺風等農業(yè)生產自然災害較多，對所更新的農業(yè)設施設備質量標準要求較高，相應的投入成本也較高。這樣一來就可能對農場主們造成比較大的經濟壓力。

這一點我本人有親身體會，在2017年去日本第二大葡萄園——“白根葡萄園”交流的時候，葡萄園的經營者曾告訴我，他們用于種植草莓的棚室要收回成本需要10年，但是其大棚上的棚膜可以使用20年。質量雖好，但是如果這些成本全部由經營者來承擔的話，可能就會因為負擔過大而猶豫退縮。為了減輕經營者的負擔日本政府會結合平均每年投入的成本，來予以補助，以確保經營者的生產生活得以維系。

另一項補助則是面向農業(yè)生產者，在日本從事農業(yè)生產之前，必須經過崗前培訓，培訓期間這部分“準農民”是沒有經濟收入的，日本官方的做法是不僅給“準農民”出培訓費用，還會另外給予生活補助，這樣就確保了他們在這一階段的收入來源。另外在這些農民培訓期滿剛開始從事農業(yè)生產的時候，由于達不到較高的生產效率，這就可能影響到收入水平，日本官方針對這種狀況也會給予剛開始上崗的農民發(fā)放補貼金。

日本給予新農民的補助金的標準是1個小時820日元（約合48元人民幣），每年補助的時間數(shù)為1800小時（約合8.64萬人民幣）。顯然，這些補貼的直接用意以保障新農民的生活水準維持在社會平均水平，根本目的則是鼓勵更多人來從事農業(yè)生產以應對農業(yè)勞動力不足的問題。

農民的生產技術水平是決定農業(yè)生產效率和農業(yè)生產收益的關鍵因素，在勞動力不足的前下，提高農業(yè)生產者的生產技能和效率就更為迫切。這樣一來讓農民接受高水準的技能培訓就很重要。為做好這一點，日本也出臺了較為完善的保障制度。

如前文提到的，首先就是農民在從事農業(yè)生產之前，必須經過專業(yè)的技能培訓，培訓的方式相對較為靈活，可以是農業(yè)大學、農業(yè)培訓機構或者生產和經營水平較高的農場等等，但是不論是去哪里接受培訓，都必須是官方指定的單位，也就是說資質必須過關，這樣才能確保培訓質量過關。

另外，對一些已經入職的農民，官方也鼓勵這些農民在閑暇時接受職業(yè)再教育，當然接受再培訓的部門也必須是有資質的，這樣培訓部門和接受培訓的人才能獲得官方的補助，這種培訓可以讓從業(yè)者及時接受更先進的農業(yè)技術、學習更先進的農業(yè)機械使用操作并且接受新的生產理念，這樣就確保了新農業(yè)技術在短時間內發(fā)揮效用。

另外，為了及時了解農民在生產和經營中遇到的問題，并在及時予以解決，以鋪平農業(yè)生產和經營中的道路，日本官方還設立了農業(yè)洽談室，這樣方便農業(yè)經營者高效便捷的與職能部門建立聯(lián)系，從而減少農業(yè)生產推進過程中的障礙因素。

加大農業(yè)投入是推動農業(yè)生產向高質量高效率邁進的重要措施，對老齡化逐漸加重的農業(yè)生產來說就更為重要，而官方在資金方面予以農民以切實的保障和優(yōu)惠，就成為推進這一過程，加快農業(yè)生產效率的關鍵保障，同時也是鼓勵更多年輕人從事農業(yè)生產的一個重要措施。

日本在上世紀九十年代中期就出臺了《關于促進青年務農的資金借貸等特別措施法》，目的在于解決在農業(yè)生產經營過程中農業(yè)經營者所可能面臨的資金困難，從出臺以后，措施逐漸完善，支持力度也在不斷加大，并且從2014年開始面向青年農業(yè)生產者的貸款開始實行免息。

由于日本實行的是土地私有制，這種狀況導致的一個結果就是，一方面日本耕地資源有限，農業(yè)生產潛力不足，但另一方面則是隨著老齡化的加重，很多無力耕種的農民開始撂荒土地出現(xiàn)閑置，與此同時一些想從事農業(yè)生產或者想擴大農業(yè)生產面積的農民難以獲得土地。

為了解決這種矛盾,日本推行了農地計劃制度，對閑置的土地進行盤活（具體措施可以參見本頭條號文章“日本解決耕地撂荒問題的做法”），而有意向獲得土地的人，可以向農業(yè)主管部門提出申請，在提交了相應的生產規(guī)劃后，經審核通過后可獲得土地配額。

大家覺得日本在農民保障方面的做法是否有可借鑒之處？歡迎留言討論。

參考文獻：

1.高楊、尹世久、徐迎軍，日本有機農業(yè)“再發(fā)展階段”的支持政策及其對中國的適用性研究 ［J］，世界農業(yè)，2014，（12）74-78.

2.徐暉、李鷗，日本農業(yè)新政的主要內容及啟示［J］，世界農業(yè)，2014，（9）79-81.