為進一步落實“放管服”要求

省農業(yè)農村廳在全省范圍內啟動

農機購置補貼“三合一”辦理

和貸款貼息試點工作

讓數據多跑路，群眾少跑腿

實現農村購置補貼辦理“最多跑一次”

農機購置補貼“三合一”

“三”是指手機APP申請、機具二維碼識別、作業(yè)物聯網監(jiān)控，“一”就是讓群眾在辦理購置農機補貼時“最多跑一次”。

為此，我省對農機購置補貼輔助管理系統進行了全面升級，增加人臉識別和機具二維碼掃描功能，打通了全省農機安全監(jiān)督管理系統與農機購置補貼輔助管理系統間的數據通道，實現“真人、真機”管理。

為保障試點工作平穩(wěn)有序實施，此次試點機具確定為輪式拖拉機、谷物聯合收割機（全喂入）等4類大型牌證管理機具；農機購置補貼“三合一”設立過渡期，今年12月1日前實行“三合一”補貼辦理方式與原有方式并行辦理，12月1日后試點機具全部通過“三合一”方式辦理。

各市、縣(區(qū))農業(yè)農村局、財政局：

根據《農業(yè)農村部財政部關于做好2019年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知》(農計財發(fā)〔2019〕6號)要求，決定在全省范圍內開展農機購置補貼“三合一”辦理(補貼APP申請、二維碼識別、作業(yè)軌跡監(jiān)測)和貸款貼息兩項試點工作?，F將相關事項通知如下。

一、試點意義和目標

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中全會精神，大力發(fā)揮農機購置補貼政策的引導作用，鼓勵農業(yè)生產者使用先進適用農機具，推進農業(yè)機械化轉型升級，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農業(yè)農村現代化夯實裝備基礎。進一步落實“放管服”要求，以現代信息化技術、資金延后兌付、農機購置貸款貼息為支撐，推動農機購置補貼政策實施更加安全、高效、便民、利民，為農機購置綜合補貼的開展探索經驗。

二、試點時間、機具及對象

(一)試點時間。方案印發(fā)之日至2020年12月10日。

(二)試點機具。自愿參與農機購置補貼政策，并且補貼額為1萬元以上(含)的輪式拖拉機、履帶式拖拉機、谷物聯合收割機(全喂入)、半喂入谷物聯合收割機。

(三)試點對象。符合《江西省2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實施方案》要求的個人和農業(yè)生產經營組織(統稱為“購機者”)。

三、農機購置補貼“三合一”辦理流程

(一)生產企業(yè)完成物聯網終端和二維碼安裝。農機生產企業(yè)登錄物聯網平臺(網址附后)，按平臺說明及要求完成物聯網設備添加，以及物聯網設備與試點機具的綁定;登錄二維碼管理輔助系統(網址附后)，按系統說明及要求完成試點機具二維碼生成、打印。農機生產企業(yè)須承諾物聯網設備向物聯網平臺傳輸數據信息的能力不能少于3年(自購機之日起計算)，因數據信息無法傳輸到系統引起的糾紛由其自行承擔。

(二)購機者自主購機，完成人機信息綁定。購機者自主購買試點機具，并在贛機惠農系統(網址附后)中及時完成本人信息與所購機具信息的綁定。農機產銷企業(yè)須按《江西省2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實施方案》要求，向購機者提供購機發(fā)票和相關資料。

(三)縣級農機化主管部門完成機具上牌。根據牌證管理要求，縣級農機化主管部門為購機者所購試點機具辦理牌證，按要求在農機安全監(jiān)督管理系統錄入機具所有人名稱、所有人證件號、型號、底盤號/機架號、發(fā)動機號等信息，打印拖拉機和聯合收割機行駛證和登記證書并提供給用戶。辦理牌證的過程中，購機者提供“一卡通”或其他銀行卡(折)信息、整機出廠編號和發(fā)動機出廠編號拓印膜1套給縣級農機化主管部門，并按要求填寫《農機購置綜合補貼試點承諾書》(詳見附件1)。通過“三合一”方式辦理的，購機者無需在《農機購置補貼資金申請表》中申請者承諾處簽字。

(四)購機者提交補貼信息。購機者登錄江西農機補貼APP(以下簡稱“APP”)，選擇“補貼申請--有二維碼辦理入口”，開始補貼申請流程。為確保申請成功受理，購機者務必真實填報信息和圖片。

1.完成人臉識別。購機者為個人的，上傳購機者本人身份證圖片，完成本人的人臉識別流程;購機者為農業(yè)生產經營組織的，上傳營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證圖片，完成法定代表人的人臉識別流程。

2.添加信息。人臉識別通過后，購機者通過掃描機具二維碼，添加和完善產品(出廠)編號、發(fā)動機編號等機具信息;通過掃描購機發(fā)票中二維碼，添加和完善發(fā)票信息;根據實際情況添加機具報廢信息。

3.添加圖片。信息添加完成后，上傳本人(法定代表人，下同)與所購機具的合影(簡稱“人機合影”)、本人身份證與所購機具銘牌合影(簡稱“證牌合影”)、本人與身份證合影(簡稱“人證合影”)、機架鋼印、拖拉機和聯合收割機登記證書、購機發(fā)票等圖片資料。

4.確認提交。購機者完成上述流程后點擊提交申請信息，提交信息過程中，購機者姓名、產品(出廠)編號等信息會與所購機具牌證登記信息、輔助管理系統中機具信息自動比對，比對一致才能成功提交。

(五)縣級農機化主管部門對資料進行形式審核。縣級農機化主管部門工作人員在輔助管理系統或APP中對以下內容進行形式審核，審核通過的進入下一流程;審核不通過的，將原因一次性反饋購機者。購機者補充完善后，可在APP中重新提交。

1.購機者信息審核：購機者為個人的，主要審核證牌合影、人證合影、購機發(fā)票中購機者姓名、身份證號是否一致;購機者為農業(yè)生產經營組織的，主要審核證牌合影、人證合影中法人代表的姓名、身份證號是否一致，購機發(fā)票和工商營業(yè)執(zhí)照的組織名稱、統一社會信用代碼/組織機構代碼是否一致。拖拉機和聯合收割機登記證書圖片與購機者填報的登記證書編號、所有人、所有人身份證號是否一致。

2.機具信息審核：主要審核產品銘牌圖片、發(fā)動機銘牌圖片和機架鋼印圖片與購機發(fā)票中產品名稱、產品及發(fā)動機型號、產品(出廠)編號是否一致。

3.發(fā)票信息審核：主要審核購機發(fā)票內容的完整性、購機發(fā)票圖片與購機者填報的信息中購機日期、產品數量、銷售價格等信息是否一致。

(六)縣級農機化主管部門信息公示。購機者所購機具作業(yè)面積超過50畝后(以贛機惠農系統匯總數據為準)，縣級農機化主管部門按要求在網絡上和單位公示欄對申請信息進行為期不少于30天的公示(公示表格見附件2)，公示無異議后報送同級財政部門。補貼申請要做到限時辦理，縣級農機化主管部門形式審核環(huán)節(jié)和公示后將補貼申請報送至同級財政部門的時間累計不得超過30個工作日。

(七)縣級財政部門資金兌付。縣級財政部門根據農機化主管部門提供的補貼資金發(fā)放意見，對符合要求的于30個工作日內通過國庫集中支付的方式完成資金兌付。對已開展惠民惠農財政補貼資金社會保障“一卡通”試點的地區(qū)請銜接好相關工作。

四、貸款貼息申請要求

(一)資金來源。貸款貼息農機補貼app最新版本資金來源為中央財政農機購置補貼資金。

(二)辦理流程

1.購機者提交申請。購機者自愿通過銀行或信用社完成所購機具的貸款，在信息公示流程之前向當地縣級農機化主管部門提出貼息申請。申請時，購機者需提供由貸款銀行或信用社蓋章的《農機購置貸款貼息信息表》(詳見附件3)。

2.縣級農機化主管部門完成形式審核和公示。縣級農機化主管部門對《農機購置貸款貼息信息表》相關信息與江西省農機購置補貼輔助管理系統《農機購置補貼資金申請表》中相關信息一致性進行形式審核。審核通過的在系統中錄入貸款信息，按要求完成購機補貼與貸款貼息信息公示并提交縣級財政部門。審核未通過的一次性告知購機者未通過原因，讓購機者補充完善資料后重新提交申請。購機補貼和貸款貼息資料要一并留存，留存期限不少于5年。

3.縣級財政部門完成資金兌付。縣級財政部門根據農機化主管部門提供的補貼資金發(fā)放意見，對符合要求的在規(guī)定時限內將購機補貼與貸款貼息一并通過國庫集中支付方式完成資金兌付。

(三)貼息方案。農機購置貸款貼息額計算方式為：貼息比例*計息金額*計息利率*計息時間

1.貼息比例：80%。

2.計息金額：按實際貸款金額計，最高不超過購機總款扣除農機購置補貼后的金額(購機總款為所購機具發(fā)票顯示的金額)。

3.計息利率：按實際利率計，最高不超過中國人民銀行確定的人民幣貸款一年期基準利率。

4.計息時間：按實際貸款時間計，最高不超過12個月。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各地要切實加強組織領導，密切溝通配合，明確職責分工，形成工作合力。為保障政策的平穩(wěn)實施，2019年12月1日前為過渡期，過渡期實行“三合一”方式與原有方式并行辦理，過渡期后試點機具必須通過“三合一”方式辦理。貸款貼息的機具必須通過“三合一”方式辦理。市級要加強對縣級試點工作的指導，重點開展縣級方案審核、試點工作監(jiān)督檢查、轄區(qū)試點情況績效農機補貼app最新版本考核等工作。

縣級農機購置補貼領導小組要盡快制定工作方案，加強力量，統籌推進本地“三合一”辦理和貸款貼息試點。按照公平、公正、公開的原則，擇優(yōu)選擇1-2家本地符合條件的貸款銀行或信用社。充實完善“三合一”補貼申請方式下的補貼工作內部控制規(guī)程，進一步規(guī)范工作流程和明晰崗位職責。加強重點工作人員的廉政教育和業(yè)務培訓，提升政策實施和風險防控能力。

(二)強化監(jiān)督管理。縣級農機化主管部門要轉變監(jiān)管方式，對于“三合一”方式辦理的機具，要由現場核驗機轉變?yōu)樯暾埡蟮膶嵉爻椴楹蓑?，抽查核驗比例由各地依據該類機具辦理總量確定(機具總數500臺(套)以上的抽查核驗比例不低于10%，機具總數500臺(套)以下的抽查核驗比例不低于20%)。嚴格執(zhí)行延后兌付規(guī)定，對于“三合一”方式辦理的機具，在贛機惠農系統匯總作業(yè)面積超過50畝后才能進行信息公示和資金兌付流程。強化農機購置補貼輔助管理系統、贛機惠農系統等的運用，加強對短期大批量、單戶多臺套、長時間無軌跡等情形的監(jiān)管。各地要加強對試點中違規(guī)行為的聯合調查處理工作，對涉嫌較重或嚴重的違規(guī)行為，及時報請縣級農機購置補貼領導小組或上級主管部門處理;對參與較重及以上違規(guī)行為的購機者，給予3年內不得享受農機購置補貼的處理。省級農機化主管部門將加大對上述情形的監(jiān)督指導。

(三)明確責任義務?？h級農機購置補貼領導小組要承擔好政策實施領導責任，負責對試點中關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，研究解決在政策實施過程中遇到的重大問題?？h級農機化主管部門承擔試點組織實施責任，對形式審查和抽查核驗結果負責?？h級財政部門承擔補貼資金兌付與監(jiān)管責任，并負責相關資金追回工作。參與試點工作的銀行或信用社，對提供給購機者的相關資料負責，并承諾及時將購機者提前還款或其他影響政策實施的行為報告給當地農機化主管部門。購機者對購機、貸款以及所提供材料的真實性負責，并對所購機具價格的真實性進行承諾。產銷企業(yè)要嚴格按照農辦機〔2019〕6號文要求履行承諾，并對自愿參與農機購置補貼工作的一切行為承擔主體責任。物聯網平臺和二維碼管理輔助系統由金色大田科技有限公司提供技術服務，服務提供方須按相關法律法規(guī)，采取相應措施，確保系統使用過程中所產生和收集的數據信息安全。

每年12月10日前，各地將農機購置綜合補貼試點工作情況隨農機購置補貼總結一同報送上級農機化主管部門和財政部門。綜合補貼試點工作納入農機購置補貼績效考核。物聯網平臺網址：dev-iot.dtwl360.com;二維碼管理輔助系統網址：www.nj2wm.com;贛機惠農網址：http://njzy.jx.gnb#。

江西省農業(yè)農村廳 江西省財政廳

2019年9月4日

來源：江西日報、江西省農業(yè)農村廳