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5月9日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部發(fā)布《關于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》,部署了2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動物防疫等補助經(jīng)費、漁業(yè)發(fā)展補助資金項目實施工作。

《通知》部署了2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的五項重點任務:

一是全力保障糧食和油料等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給;

二是加強耕地保護、種業(yè)振興、農(nóng)機裝備支撐保障。加快推進農(nóng)機裝備補短板,推進農(nóng)業(yè)用北斗終端及輔助駕駛系統(tǒng)的應用,開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用一體化試點;

三是大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村人才振興;四是推進農(nóng)業(yè)資源保護利用和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展;五是支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

附件1:

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案

(節(jié)選農(nóng)機購置補貼部分)

(三)實施農(nóng)機購置與應用補貼政策。在落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)〈2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見〉的通知》(農(nóng)辦計財〔2021〕8號)要求基礎上,開展農(nóng)機購置與應用補貼試點,探索創(chuàng)新以機具應用為前提的補貼資金兌付方式。開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用一體化試點,加快大型高端智能農(nóng)機、丘陵山區(qū)先進適用小型小眾機械、打包采棉機等短板弱項機具創(chuàng)制與北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應用,促進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)自主安全可控和高質(zhì)量發(fā)展。著力推進補貼機具有進有出、優(yōu)機優(yōu)補、補短強弱、獎優(yōu)罰劣,重點支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復合種植、油菜收獲等專用機具和丘陵山區(qū)小型適用機具,大力推廣現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的成套設施裝備。逐步降低區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術相對落后機具品目(檔次)的補貼額,或退出補貼范圍,其中輪式拖拉機補貼額測算比例降低至20%以下。支持將糧油作物生產(chǎn)機械化薄弱環(huán)節(jié)、玉米大豆帶狀復合種植所需創(chuàng)新產(chǎn)品和成套設施裝備納入補貼試點,按規(guī)定適當提高補貼標準,且相關機具不占用農(nóng)機新產(chǎn)品試點的資金規(guī)模及品目指標,省域內(nèi)提高補貼額測算比例機具累計不超過10個品目。深化農(nóng)機產(chǎn)品認證證書在補貼機具資質(zhì)采信中的運用,強化拖拉機、植保無人駕駛航空器、北斗終端等重點、新型補貼機具資質(zhì)要求,并可采信認證證書和第三方檢測報告作為投檔依據(jù),積極探索區(qū)域一體化投檔資料形式審核和補貼額測算比例提高、實施地方累加補貼、新進補貼范圍等重點監(jiān)管機具現(xiàn)場演示評價,從嚴整治提供不實投檔資料、虛開發(fā)票、虛構(gòu)報補等較重及以上違規(guī)行為,引導企業(yè)規(guī)范參與補貼政策實施,切實提高產(chǎn)品質(zhì)量和制造水平。抓實抓細高價值、高補貼額度和累加補貼機具的監(jiān)督管理,嚴禁將補貼額與機具價格直接掛鉤,強化風險評估和應急處置,大力推動二維碼識別、手機APP申請、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等信息化措施落地見效。依法落實省級財政支出責任,共同保障補貼資金需求,對支出責任履行不到位的省份,將納入績效評價并相應扣減下年度中央財政資金。認真落實補貼申請審核、補貼資金兌付等限時辦理規(guī)定,切實加快補貼資金兌付,保障農(nóng)民合法權益。

附方案全文:

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案

中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于對農(nóng)民直接補貼,以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與技術服務、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面工作。

一、穩(wěn)定實施直接補貼政策

(一)穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼。認真執(zhí)行《財政部、農(nóng)業(yè)部關于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》(財農(nóng)〔2016〕26號)和《財政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》(財辦農(nóng)〔2021〕11號)要求,繼續(xù)穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼政策。嚴格落實國家關于耕地用途管制的相關規(guī)定,加大耕地使用情況的核實力度,對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地的耕地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地不得再給予補貼,對拋荒一年以上的,取消次年補貼資格。按照嚴格落實耕地利用優(yōu)先序要求,進一步強化耕地地力保護補貼政策導向,建立健全耕地地力保護補貼發(fā)放與耕地執(zhí)法監(jiān)督檢查聯(lián)動機制,堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。按照直達資金管理要求,加強部門協(xié)作,完善政策制度,優(yōu)化工作流程,規(guī)范管理方式,做好政策宣傳,確保政策穩(wěn)定實施。做好直達資金監(jiān)控系統(tǒng)標準化錄入表格銜接工作,具備條件的地區(qū)做好“一卡通”系統(tǒng)與直達資金監(jiān)控系統(tǒng)對接。用好直達資金監(jiān)控系統(tǒng),加強資金監(jiān)管,逐步構(gòu)建形成補貼大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),提升補貼發(fā)放的規(guī)范性、精準性和時效性。嚴防補貼資金“跑冒滴漏”,對騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為,依法依規(guī)嚴肅處理。

(二)發(fā)放實際種糧農(nóng)民一次性補貼。認真執(zhí)行《財政部關于下達2022年實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金預算的通知》(財農(nóng)〔2022〕16號)有關要求,盡快將補貼發(fā)放到實際種糧農(nóng)民手中。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要進一步完善工作機制,明確責任分工,密切溝通協(xié)作,形成工作合力。完善管理制度,簡化工作流程,加快撥付進度,不得以任何理由滯撥滯留資金。梳理資金撥付流程,建立定期調(diào)度制度,跟蹤資金撥付進展情況,做好執(zhí)行分析,發(fā)放情況及時上報轉(zhuǎn)移支付管理平臺。加強“一卡通”基礎數(shù)據(jù)的維護與更新,及時向代發(fā)銀行同步發(fā)送賬戶明細,確保補貼真正發(fā)放到實際種糧農(nóng)民手中。對因基礎信息有誤而造成發(fā)放失敗的,及時根據(jù)銀行反饋數(shù)據(jù)更正信息,嚴禁以撥作支,在“一卡通”代發(fā)專戶形成沉淀。

(三)實施農(nóng)機購置與應用補貼政策。在落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)〈2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見〉的通知》(農(nóng)辦計財〔2021〕8號)要求基礎上,開展農(nóng)機購置與應用補貼試點,探索創(chuàng)新以機具應用為前提的補貼資金兌付方式。開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用一體化試點,加快大型高端智能農(nóng)機、丘陵山區(qū)先進適用小型小眾機械、打包采棉機等短板弱項機具創(chuàng)制與北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應用,促進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)自主安全可控和高質(zhì)量發(fā)展。著力推進補貼機具有進有出、優(yōu)機優(yōu)補、補短強弱、獎優(yōu)罰劣,重點支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復合種植、油菜收獲等專用機具和丘陵山區(qū)小型適用機具,大力推廣現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的成套設施裝備。逐步降低區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術相對落后機具品目(檔次)的補貼額,或退出補貼范圍,其中輪式拖拉機補貼額測算比例降低至20%以下。支持將糧油作物生產(chǎn)機械化薄弱環(huán)節(jié)、玉米大豆帶狀復合種植所需創(chuàng)新產(chǎn)品和成套設施裝備納入補貼試點,按規(guī)定適當提高補貼標準,且相關機具不占用農(nóng)機新產(chǎn)品試點的資金規(guī)模及品目指標,省域內(nèi)提高補貼額測算比例機具累計不超過10個品目。深化農(nóng)機產(chǎn)品認證證書在補貼機具資質(zhì)采信中的運用,強化拖拉機、植保無人駕駛航空器、北斗終端等重點、新型補貼機具資質(zhì)要求,并可采信認證證書和第三方檢測報告作為投檔依據(jù),積極探索區(qū)域一體化投檔資料形式審核和補貼額測算比例提高、實施地方累加補貼、新進補貼范圍等重點監(jiān)管機具現(xiàn)場演示評價,從嚴整治提供不實投檔資料、虛開發(fā)票、虛構(gòu)報補等較重及以上違規(guī)行為,引導企業(yè)規(guī)范參與補貼政策實施,切實提高產(chǎn)品質(zhì)量和制造水平。抓實抓細高價值、高補貼額度和累加補貼機具的監(jiān)督管理,嚴禁將補貼額與機具價格直接掛鉤,強化風險評估和應急處置,大力推動二維碼識別、手機APP申請、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等信息化措施落地見效。依法落實省級財政支出責任,共同保障補貼資金需求,對支出責任履行不到位的省份,將納入績效評價并相應扣減下年度中央財政資金。認真落實補貼申請審核、補貼資金兌付等限時辦理規(guī)定,切實加快補貼資金兌付,保障農(nóng)民合法權益。

二、持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

(一)實施重點作物綠色高質(zhì)高效行動。聚焦圍繞糧食和大豆油料作物,推行種植品種、肥水管理、病蟲防控、技術指導和機械作業(yè)“五統(tǒng)一”,集成推廣新技術、新品種、新機具,打造一批優(yōu)質(zhì)強筋弱筋專用小麥、優(yōu)質(zhì)食味稻和專用加工早稻、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)玉米的糧食示范基地,同時集成示范推廣高油高蛋白大豆、“雙低”油菜、高油高油酸花生等優(yōu)質(zhì)品種和區(qū)域化、標準化高產(chǎn)栽培技術模式,打造一批大豆油料高產(chǎn)攻關田,示范帶動大范圍均衡增產(chǎn)。選擇適宜地區(qū)開展鹽堿地大豆高質(zhì)高效種植示范,挖掘擴種潛力。適當兼顧蔬菜等經(jīng)濟作物,建設綠色高質(zhì)高效樣板田和品質(zhì)提升基地。

(二)深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設。利用國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示基地等平臺載體,聚焦糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、大豆油料擴種、農(nóng)產(chǎn)品有效供給等重點,根據(jù)不同區(qū)域自然條件和生產(chǎn)方式,示范推廣重大引領性技術和農(nóng)業(yè)主推技術,推動農(nóng)業(yè)科技在縣域?qū)用孓D(zhuǎn)化應用。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)重大技術協(xié)同推廣,激發(fā)各類推廣主體活力,建立聯(lián)動推廣機制。繼續(xù)實施農(nóng)技推廣特聘計劃,通過政府購買服務等方式,從鄉(xiāng)土專家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、種養(yǎng)能手中招募特聘農(nóng)技(動物防疫)員。

三、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

(一)加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌布局建設一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。重點圍繞保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,聚焦稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、花生、牛羊、生豬、淡水養(yǎng)殖、天然橡膠、棉花、食糖、奶類、種業(yè)、設施蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品,適當兼顧其他特色農(nóng)產(chǎn)品,構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)為基礎、產(chǎn)業(yè)園為引擎、產(chǎn)業(yè)集群為骨干,省縣鄉(xiāng)梯次布局、點線面協(xié)同推進的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。

(二)實施奶業(yè)振興行動和畜禽健康養(yǎng)殖。一是整縣推進奶業(yè)生產(chǎn)能力提升。擇優(yōu)支持奶業(yè)大縣發(fā)展奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖,推廣應用先進智能設施裝備,推進奶牛養(yǎng)殖和飼草料種植配套銜接,選擇有條件的奶農(nóng)、農(nóng)民專業(yè)合作社依靠自有奶源開展養(yǎng)加一體化試點,示范帶動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施苜蓿發(fā)展行動,支持苜蓿種植、收獲、運輸、加工、儲存等基礎設施建設和裝備提升,增強苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料供給能力。二是實施糧改飼。以農(nóng)牧交錯帶和黃淮海地區(qū)為重點,支持規(guī)?;菔臣倚箴B(yǎng)殖場(戶)、企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社以及專業(yè)化飼草收儲服務組織等主體,收儲使用青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥、黑麥草、飼用黑麥、飼用高粱等優(yōu)質(zhì)飼草,通過以養(yǎng)帶種的方式加快推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地可根據(jù)當?shù)仞B(yǎng)殖傳統(tǒng)和資源情況,因地制宜將有飼用需求的區(qū)域特色飼草品種納入范圍。三是實施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動。進一步擴大項目實施范圍,在吉林、山東、河南等19個?。ㄗ灾螀^(qū))選擇產(chǎn)業(yè)基礎相對較好的牛(羊)養(yǎng)殖大縣,支持開展基礎母牛擴群提質(zhì)和種草養(yǎng)牛養(yǎng)羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。四是實施良種補貼。在主要草原牧區(qū)省份對項目區(qū)內(nèi)使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場(戶),以及購買優(yōu)良種公畜進行繁殖的存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖場(戶)給予適當補助,支持牧區(qū)畜牧良種推廣。在生豬大縣對使用良種豬精液開展人工授精的生豬養(yǎng)殖場(戶)給予適當補助,加快生豬品種改良。五是實施蜂業(yè)質(zhì)量提升行動。支持蜜蜂遺傳資源保護利用,改善養(yǎng)殖設施裝備水平,支持蜂農(nóng)開展防災減災,開展農(nóng)作物高效蜂授粉試點。

(三)支持種業(yè)發(fā)展。鼓勵地方探索以保促用、保用結(jié)合的資源保護利用方式,持續(xù)加強育種創(chuàng)新基礎性工作,推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)支持符合條件的國家畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)和基因庫等國家級畜禽遺傳資源保護品種保護單位開展畜禽遺傳資源保護,支持符合條件的國家畜禽核心育種場、種公畜站、奶牛生產(chǎn)性能測定中心等開展種畜禽和奶牛生產(chǎn)性能測定工作。

(四)推進地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護和發(fā)展。圍繞生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品特色化、身份標識化和全程數(shù)字化,完善相關標準和技術規(guī)范,支持開展地理標志農(nóng)產(chǎn)品特色種質(zhì)保存、特色品質(zhì)保持和特征品質(zhì)評價,推進全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)標準化,挖掘農(nóng)耕文化,加強宣傳推介,強化質(zhì)量安全監(jiān)管和品牌打造,推動地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

(一)提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術應用和生產(chǎn)經(jīng)營能力。支持縣級及以上農(nóng)民合作社示范社和示范家庭農(nóng)場改善生產(chǎn)經(jīng)營條件,規(guī)范財務核算,應用先進技術,推進社企對接,提升規(guī)?;?、集約化、信息化生產(chǎn)能力。著力加大對從事糧食和大豆油料種植的家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社支持力度。鼓勵各地加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員隊伍和服務中心建設,可通過政府購買服務方式,委托其為家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社提供技術指導、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財務管理、市場營銷等服務。鼓勵各地開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進。

(二)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。聚焦圍繞糧食和大豆油料生產(chǎn),支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)服務公司和供銷合作社等主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務,推動服務帶動型規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。要根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點、勞動力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)機械化水平和小農(nóng)戶生產(chǎn)需求等因素,因地制宜確定補助方式與標準,加強與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策的銜接配套,支持各類服務主體集中連片開展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程托管等服務,提高技術到位率、服務覆蓋面和補貼精準性,推動節(jié)本增效和農(nóng)民增收。推進北斗作業(yè)監(jiān)測終端安裝與應用,探索將監(jiān)測數(shù)據(jù)作為作業(yè)補助面積核定、相關補貼資金發(fā)放等工作的重要參考依據(jù)。

(三)強化高素質(zhì)農(nóng)民培育。統(tǒng)籌推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升、種養(yǎng)加能手技能培訓、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理及社會事業(yè)發(fā)展帶頭人培育。繼續(xù)開展農(nóng)村實用人才帶頭人和到村任職選調(diào)生培訓。啟動實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目,打造一支與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應,能夠引領一方、帶動一片的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊伍。

(四)穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。重點圍繞蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品,兼顧地方優(yōu)勢特色品種,合理布局建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施,加快補齊發(fā)展短板,提高設施運營效率。在實施區(qū)域上,在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設兵團實施,并擇優(yōu)支持蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)重點縣開展整縣推進。832個脫貧縣可充分用好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策,通過中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。在建設內(nèi)容上,重點支持建設通風貯藏設施、機械冷藏庫、氣調(diào)冷藏庫,以及預冷設施設備和其他配套設施設備,具體由主體根據(jù)實際需要確定類型和建設規(guī)模。在實施主體上,依托縣級及以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施。在補助標準上,按照不超過建設設施總造價的30%進行補貼,單個主體補貼規(guī)模最高不超過100萬元,具體補貼標準由地方制定。在操作方式上,采取“先建后補、以獎代補”的方式,各地利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設項目管理系統(tǒng)進行管理,實行建設申請、審核、公示到補助發(fā)放全過程線上管理。

(五)推動全國農(nóng)擔體系健康可持續(xù)發(fā)展。堅持全國農(nóng)擔體系的政策性定位,優(yōu)化完善補獎政策,健全“雙控”和政策性任務確認機制,強化對“雙控”業(yè)務量化考核,引導農(nóng)擔體系堅持聚焦主業(yè),防范風險。加大對糧食和大豆油料生產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領域的支持力度,加強與政府部門、銀行和其他擔保機構(gòu)的深度合作,助力農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車常態(tài)化服務,提升數(shù)字化、信息化服務水平,加快發(fā)展首擔、信用擔。堅守底線思維,壓實地方責任,探索通過標準風控模型、大數(shù)據(jù)預審等技術手段,加強項目管理,及時預警處置,在推動農(nóng)擔業(yè)務高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風險。

(來源:中國政府網(wǎng))

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