2022年3月26日，浙江省臺州市仙居縣橫溪鎮(zhèn)，村民在茶園采茶 王華斌攝/本刊

今年農業(yè)農村工作應重點抓好糧食安全、保護耕地和防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧三件大事

適當提高稻谷、小麥最低收購價，保障化肥等農資供應和價格穩(wěn)定，給種糧農民再次發(fā)放農資補貼，同時農業(yè)保險保費補貼增長30.8%，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋

文 | 國務院研究室主任 黃守宏

農為邦本，本固邦寧。習近平總書記強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實到位。

今年農業(yè)農村工作應重點抓好糧食安全、保護耕地和防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧三件大事。要完善和強化農業(yè)支持政策，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，促進農業(yè)豐收、農民增收，扎實推進鄉(xiāng)村振興。

加強糧食等重要農產品穩(wěn)產保供

今年我國發(fā)展面臨的困難增多，保障糧食等重要農產品有效供給，對于穩(wěn)定物價、保障群眾基本生活、保持社會大局穩(wěn)定具有特殊重要的意義。

一是積極推進農業(yè)供給側結構性改革。要穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化糧食結構，強化夏糧田間管理，促進大豆和油料增產，確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。加強生豬產能調控，抓好畜禽、水產、蔬菜等生產供應，支持棉花、甘蔗等生產。要樹立大食物觀，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，開發(fā)豐富多樣的食物品種，實現(xiàn)各類食物供求平衡，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。

二是堅持調動農民務農種糧和地方政府重農抓糧兩個積極性。農民是農業(yè)生產經營主體，只有從務農種糧中獲得合理收益，才會安心務農、精心種糧。今年要適當提高稻谷、小麥最低收購價，保障化肥等農資供應和價格穩(wěn)定，給種糧農民再次發(fā)放農資補貼，同時農業(yè)保險保費補貼增長30.8%，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。由于多種原因，農業(yè)大縣、糧食大縣往往是財政窮縣。要加大對主產區(qū)支持力度，增加對產糧大縣獎勵，支持發(fā)展農產品精深加工，讓主產區(qū)重農抓糧有內在動力。同時，要全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，推動各地逐級壓實責任。保障國家糧食安全各地區(qū)都有責任，主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責任一起扛。

三是大力加強耕地保護和建設。我國人多地少，人均耕地面積只有1.4畝、不到世界平均水平的40%，穩(wěn)產高產的高標準農田面積占比不到40%。要落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，劃足劃實永久基本農田，加強用途管制，規(guī)范占補平衡，強化土地流轉用途監(jiān)管，推進撂荒地利用，加大土地執(zhí)法監(jiān)督力度，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。農田必須是良田，要實施新一輪高標準農田建設規(guī)劃，提高耕地質量。今年要加強中低產田改造，新建1億畝高標準農田，新建改造一批大中型灌區(qū)。加大黑土地保護和鹽堿地綜合利用力度。支持黃河流域發(fā)展節(jié)水農業(yè)、旱作農業(yè)。要全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任，中央要和各地簽訂耕地保護“軍令狀”，嚴格考核、終身追責，確保18億畝耕地實至名歸。

四是持續(xù)強化農業(yè)科技支撐。農業(yè)的根本出路在科技。要加快實施農業(yè)關鍵核心技術攻關工程，加強農業(yè)科技成果推廣應用。種源安全關系到國家安全，必須下決心把我國種業(yè)搞上去，加快推進種業(yè)振興，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。完善農機購置補貼政策，提高農機裝備研發(fā)應用水平。提升農業(yè)氣象災害防控和動植物疫病防治能力，有效防范應對農業(yè)重大災害。

全面鞏固拓展脫貧攻堅成果

受疫情多發(fā)散發(fā)和經濟下行壓力的影響，一些脫貧農民面臨就業(yè)困難、收入減少等問題，脫貧地區(qū)發(fā)展也遇到很大困難。

要完善落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)，加強勞務協(xié)作、職業(yè)技能培訓，促進脫貧人口持續(xù)增收。強化國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶措施，做好易地搬遷后續(xù)扶持，深化東西部協(xié)作、定點幫扶和社會力量幫扶，大力實施“萬企興萬村”行動，增強脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力。

扎實穩(wěn)妥推進農村改革發(fā)展

開展好第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。深化供銷社、集體產權、集體林權、國有林區(qū)林場、農墾等改革。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，完善金融支持和發(fā)展用地保障政策，壯大縣域經濟。對拖欠農民工工資問題，要依法治理，健全長效機制。嚴格規(guī)范村莊撤并，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。啟動鄉(xiāng)村建設行動，繼續(xù)實施農村公益事業(yè)財政獎補政策，加強水電路氣信郵等基礎設施建設，因地制宜推進農村改廁和污水垃圾處理，改善農村生產生活條件。鄉(xiāng)村振興不能只盯著經濟發(fā)展，還必須強化農村基層黨組織建設，重視農民思想道德教育，重視法治建設，健全鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實踐，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風作用，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風?！?/p>