中國農(nóng)科新聞網(wǎng)訊 針對著力提升農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度化、信息化、便利化水平，嚴(yán)懲失信違規(guī)行為，創(chuàng)新組織管理，一場自上而下的"只需跑一次"改革拉開了序幕。

據(jù)了解，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策作為國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的一項重要內(nèi)容，得到了各級政府的高度重視、社會的廣泛關(guān)注和廣大農(nóng)民的普遍歡迎。多數(shù)地方在行政審批窗口或農(nóng)機(jī)大市場設(shè)立了"一站式"服務(wù)窗口，基本上可以做到一次辦成；還有一些地方開展了集中進(jìn)村驗機(jī)和受理補(bǔ)貼申領(lǐng)等上門服務(wù)，超過15個省份探索使用手機(jī)APP等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)辦理補(bǔ)貼申領(lǐng)和機(jī)具核驗，特別是隨著敞開補(bǔ)貼、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)改革舉措的逐步落實，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施更加便民利民。但部分地區(qū)對中央政策的理解還不到位，辦理流程還不規(guī)范，個別地區(qū)還存在繁瑣復(fù)雜的補(bǔ)貼手續(xù)、"馬拉松式"的補(bǔ)貼流程，這讓農(nóng)民和企業(yè)頭痛不已。

為確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金真正落到實處，各級農(nóng)機(jī)主管部門可謂盡心盡力、耗時耗工?？蓪嶋H卻是，農(nóng)民并沒有真正省心，沒有第一時間得到實惠。

隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實施與深入，補(bǔ)貼申請辦理、補(bǔ)貼資金兌付等流程已經(jīng)無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)新的需求，可能是真正問題的癥結(jié)所在。

"從過去十幾年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況來看，還存在一些不法分子冒用農(nóng)戶或者經(jīng)營組織身份辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，不法廠商虛構(gòu)機(jī)器身份冒領(lǐng)、騙取國家補(bǔ)貼，部分人將中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼尤其是地方多級累加的購置補(bǔ)貼資金購買的農(nóng)業(yè)裝備轉(zhuǎn)賣，盤剝真正購機(jī)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶和經(jīng)營組織的政策紅利，而且還有一些補(bǔ)貼購置的機(jī)具使用情況沒法跟蹤，廠商賣完、政府補(bǔ)完，機(jī)器就呈失聯(lián)狀態(tài)。這些'假人、假機(jī)、假買、假用'的不法行為嚴(yán)重影響了我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施，這一系列問題必須嚴(yán)肅處理。"農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司政策規(guī)劃處處長宋建武堅決地表示。

出現(xiàn)問題并不可怕，重要的是如何解決問題。8月10日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組建專家團(tuán)完成對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具管理流程需求分析，形成并提交了研究報告；8月10日，舉行省級補(bǔ)貼機(jī)具唯一性識別暨輔助管理系統(tǒng)省級專項督導(dǎo)工作研討會，提出"三合一"試點技術(shù)路線；8月22日，根據(jù)技術(shù)路線，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司完成"三合一"試點初步解決方案；9月11日，部分省份督導(dǎo)專家對"三合一"試點方案進(jìn)行研討，梳理試點中的購機(jī)補(bǔ)貼辦理流程；9月18日，召開全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項督導(dǎo)培訓(xùn)班……

結(jié)合"放管服"改革，農(nóng)機(jī)主管部門以高效便民服務(wù)為目標(biāo)、緊密結(jié)合當(dāng)前工作實際、從群眾反映突出的問題入手，刀刃向內(nèi)、自我施壓，科學(xué)規(guī)劃審批程序，大刀闊斧地掀起農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦理"只需跑一次"的信息化改革。

"'三合一'解決方案，是利用手機(jī)APP+二維碼+物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)溯源等技術(shù)方式，完成農(nóng)戶不用跑、手機(jī)辦補(bǔ)貼，政府放管服、信息化監(jiān)督的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦理流程，切實減少農(nóng)民用戶購買農(nóng)機(jī)辦理購置補(bǔ)貼各種審批手續(xù)。具體來說，就是利用手機(jī)APP提交申請審核資料，建設(shè)農(nóng)機(jī)企業(yè)二維碼生產(chǎn)系統(tǒng)、各省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼身份備案及物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)溯源系統(tǒng)，利用人工智能和大數(shù)據(jù)溯源等措施，實現(xiàn)農(nóng)民'一站式、一次性"'辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。"農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司政策規(guī)劃處副處長李偉做出了具體解釋。

如果說，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金快速到位便是農(nóng)機(jī)部門深化"放管服"改革的具體體現(xiàn)，那么，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼便可以利用信息化手段達(dá)到"放管服"的要求。其中，最重要的就是要把信息化和農(nóng)機(jī)化有機(jī)地融合起來，通過這種信息化調(diào)動農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，以達(dá)到最理想的規(guī)模或最高的效率。

"在保證國家補(bǔ)貼資金安全的前提下，要確保有限的補(bǔ)貼資金真正服務(wù)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，同時要提高資金的使用效率。利用技術(shù)手段，不僅能夠提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦理的效率，還能夠?qū)崿F(xiàn)政策實施后的效率評估以及實現(xiàn)精準(zhǔn)的政策管理，也簡化了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦理過程中各種不必要的證明材料，真正實現(xiàn)'讓手機(jī)成農(nóng)具、讓科技做貢獻(xiàn)、讓信息多跑路、讓農(nóng)戶少跑腿'的目標(biāo)。"宋建武表示。

"三合一"試點工作的切實實施，需要通過技術(shù)手段，實現(xiàn)對購機(jī)補(bǔ)貼"真人、真機(jī)、真買、真用"的甄別和管理。

當(dāng)前農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對象為農(nóng)戶及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者，對象身份識別為個人用戶和機(jī)構(gòu)用戶。據(jù)相關(guān)技術(shù)人員介紹，只要通過人臉識別技術(shù)和機(jī)構(gòu)代碼識別技術(shù)，就能夠確保申請農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對象身份的真實性。

而在"真機(jī)"甄別管理方面，通過采用二維碼技術(shù)實現(xiàn)"一臺裝備、唯一身份、唯一編碼、快速識別"，并利用"物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)裝備"產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)校驗，實現(xiàn)一臺機(jī)器"一碼溯源"，即掃描每臺機(jī)器綁定的身份二維碼，溯源該裝備的全生命周期大數(shù)據(jù)（從出廠之后的所有軌跡、作業(yè)等大數(shù)據(jù)），不僅可以實現(xiàn)補(bǔ)貼機(jī)具的監(jiān)管，還可以實現(xiàn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具實際使用情況的數(shù)據(jù)掌握。

"先購置、后補(bǔ)貼"是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行的基本邏輯。因此，在申請人提出補(bǔ)貼申請時，需要確定其購買行為已經(jīng)發(fā)生。為避免"真開票、假銷售"行為的發(fā)生，在甄別"真買"環(huán)節(jié)，便需要申請人上傳"購買發(fā)票+農(nóng)機(jī)二維碼身份銘牌+人、機(jī)、身份證一體合影照片"進(jìn)行識別。

同時，隨著物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和應(yīng)用，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼審核除了審核"真人、真機(jī)、真買"之外，還可以通過機(jī)載的物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備獲取到每臺裝備的位置信息，以及基于位置信息計算出來的"運(yùn)行軌跡、運(yùn)行時長、運(yùn)行里程、軌跡面積"等信息，通過這些信息可以非常準(zhǔn)確的判斷出購買的農(nóng)業(yè)裝備使用情況，可以實現(xiàn)補(bǔ)貼機(jī)具"真用"的甄別管理，從而完成整個農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼數(shù)據(jù)鏈管理。

從"三合一"試點工作中不難看出，政府部門監(jiān)督理念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，即從事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑昂褪潞蟊O(jiān)督：用信息化手段對補(bǔ)貼辦理前的審核要求更加嚴(yán)格；用二維碼及物聯(lián)網(wǎng)溯源管理系統(tǒng)對裝備了物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的辦補(bǔ)機(jī)具實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督，重點加強(qiáng)長時間機(jī)具無軌跡、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備拆除、短期大批量、單臺多臺套等情形的監(jiān)督。

"這就意味著對生產(chǎn)企業(yè)和補(bǔ)貼對象責(zé)任要求更加明晰。在'三合一'試點工作中，實行政策實施主體承諾制，全面落實產(chǎn)銷企業(yè)在補(bǔ)貼產(chǎn)品合規(guī)性方面的主體責(zé)任、生產(chǎn)企業(yè)在機(jī)具投檔行為有效性方面的主體責(zé)任、產(chǎn)銷企業(yè)和購機(jī)者在購機(jī)行為和補(bǔ)貼申請資料真實性、完整性、有效性方面的主體責(zé)任。" 李偉進(jìn)一步指出，要在省域內(nèi)全面建立補(bǔ)貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，著力落實縣級農(nóng)機(jī)化、財政部門在補(bǔ)貼資金兌付前的形式審核責(zé)任和補(bǔ)貼資金兌付后的監(jiān)管責(zé)任，利用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化事中事后抽查核驗。

農(nóng)機(jī)化主管部門在切實推行試點工作的同時，也支持"兩條腿"走路。據(jù)了解，由于各地辦理流程有差異、信息化建設(shè)程度有先后，試點的推行設(shè)立了一定的過渡期。過渡期內(nèi)，傳統(tǒng)補(bǔ)貼辦理方式與"三合一"試點辦理方式同步實施。同時，將進(jìn)一步理順各部門的職責(zé)，機(jī)具現(xiàn)場核驗取消后，在機(jī)具抽查、績效考核等方面將進(jìn)一步加強(qiáng)與財政等部門的聯(lián)系和配合。對于全面評估方案的可行性和風(fēng)險點，各地在試點過程中也需結(jié)合當(dāng)前當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦補(bǔ)流程，對工作中可能產(chǎn)生的風(fēng)險點進(jìn)行評估，進(jìn)一步完善違規(guī)處理辦法等配套制度。通過設(shè)置科學(xué)的績效指標(biāo)，形成事前事中事后績效管理閉環(huán)體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的監(jiān)管體系，深入推進(jìn)信息公開，主動接受社會監(jiān)督。

有備無患才能落實好政策。"圍繞深化購機(jī)補(bǔ)貼信息化改革，農(nóng)機(jī)部門將繼續(xù)通過創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，為廣大農(nóng)民辦實事、辦好事，讓他們'只進(jìn)一扇門，只跑一次腿'。"李偉表示。（文章來源的：中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報）

編輯：胡潤田

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