農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼讓農(nóng)民只跑一次腿!農(nóng)業(yè)農(nóng)村部力推補(bǔ)貼“三合一”試點(diǎn)
中國(guó)農(nóng)科新聞網(wǎng)訊 針對(duì)著力提升農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度化、信息化、便利化水平,嚴(yán)懲失信違規(guī)行為,創(chuàng)新組織管理,一場(chǎng)自上而下的"只需跑一次"改革拉開了序幕。
據(jù)了解,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策作為國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容,得到了各級(jí)政府的高度重視、社會(huì)的廣泛關(guān)注和廣大農(nóng)民的普遍歡迎。多數(shù)地方在行政審批窗口或農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)設(shè)立了"一站式"服務(wù)窗口,基本上可以做到一次辦成;還有一些地方開展了集中進(jìn)村驗(yàn)機(jī)和受理補(bǔ)貼申領(lǐng)等上門服務(wù),超過15個(gè)省份探索使用手機(jī)APP等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)辦理補(bǔ)貼申領(lǐng)和機(jī)具核驗(yàn),特別是隨著敞開補(bǔ)貼、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)改革舉措的逐步落實(shí),農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施更加便民利民。但部分地區(qū)對(duì)中央政策的理解還不到位,辦理流程還不規(guī)范,個(gè)別地區(qū)還存在繁瑣復(fù)雜的補(bǔ)貼手續(xù)、"馬拉松式"的補(bǔ)貼流程,這讓農(nóng)民和企業(yè)頭痛不已。
為確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金真正落到實(shí)處,各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門可謂盡心盡力、耗時(shí)耗工。可實(shí)際卻是,農(nóng)民并沒有真正省心,沒有第一時(shí)間得到實(shí)惠。
隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施與深入,補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理、補(bǔ)貼資金兌付等流程已經(jīng)無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)新的需求,可能是真正問題的癥結(jié)所在。
"從過去十幾年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況來看,還存在一些不法分子冒用農(nóng)戶或者經(jīng)營(yíng)組織身份辦理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼,不法廠商虛構(gòu)機(jī)器身份冒領(lǐng)、騙取國(guó)家補(bǔ)貼,部分人將中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼尤其是地方多級(jí)累加的購(gòu)置補(bǔ)貼資金購(gòu)買的農(nóng)業(yè)裝備轉(zhuǎn)賣,盤剝真正購(gòu)機(jī)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)組織的政策紅利,而且還有一些補(bǔ)貼購(gòu)置的機(jī)具使用情況沒法跟蹤,廠商賣完、政府補(bǔ)完,機(jī)器就呈失聯(lián)狀態(tài)。這些'假人、假機(jī)、假買、假用'的不法行為嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施,這一系列問題必須嚴(yán)肅處理。"農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司政策規(guī)劃處處長(zhǎng)宋建武堅(jiān)決地表示。
出現(xiàn)問題并不可怕,重要的是如何解決問題。8月10日前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組建專家團(tuán)完成對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具管理流程需求分析,形成并提交了研究報(bào)告;8月10日,舉行省級(jí)補(bǔ)貼機(jī)具唯一性識(shí)別暨輔助管理系統(tǒng)省級(jí)專項(xiàng)督導(dǎo)工作研討會(huì),提出"三合一"試點(diǎn)技術(shù)路線;8月22日,根據(jù)技術(shù)路線,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司完成"三合一"試點(diǎn)初步解決方案;9月11日,部分省份督導(dǎo)專家對(duì)"三合一"試點(diǎn)方案進(jìn)行研討,梳理試點(diǎn)中的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼辦理流程;9月18日,召開全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)督導(dǎo)培訓(xùn)班……
結(jié)合"放管服"改革,農(nóng)機(jī)主管部門以高效便民服務(wù)為目標(biāo)、緊密結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際、從群眾反映突出的問題入手,刀刃向內(nèi)、自我施壓,科學(xué)規(guī)劃審批程序,大刀闊斧地掀起農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦理"只需跑一次"的信息化改革。
"'三合一'解決方案,是利用手機(jī)APP+二維碼+物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)溯源等技術(shù)方式,完成農(nóng)戶不用跑、手機(jī)辦補(bǔ)貼,政府放管服、信息化監(jiān)督的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦理流程,切實(shí)減少農(nóng)民用戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)辦理購(gòu)置補(bǔ)貼各種審批手續(xù)。具體來說,就是利用手機(jī)APP提交申請(qǐng)審核資料,建設(shè)農(nóng)機(jī)企業(yè)二維碼生產(chǎn)系統(tǒng)、各省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼身份備案及物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)溯源系統(tǒng),利用人工智能和大數(shù)據(jù)溯源等措施,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民'一站式、一次性"'辦理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。"農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司政策規(guī)劃處副處長(zhǎng)李偉做出了具體解釋。
如果說,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金快速到位便是農(nóng)機(jī)部門深化"放管服"改革的具體體現(xiàn),那么,隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼便可以利用信息化手段達(dá)到"放管服"的要求。其中,最重要的就是要把信息化和農(nóng)機(jī)化有機(jī)地融合起來,通過這種信息化調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,以達(dá)到最理想的規(guī)?;蜃罡叩男省?/p>
"在保證國(guó)家補(bǔ)貼資金安全的前提下,要確保有限的補(bǔ)貼資金真正服務(wù)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn),同時(shí)要提高資金的使用效率。利用技術(shù)手段,不僅能夠提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦理的效率,還能夠?qū)崿F(xiàn)政策實(shí)施后的效率評(píng)估以及實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的政策管理,也簡(jiǎn)化了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦理過程中各種不必要的證明材料,真正實(shí)現(xiàn)'讓手機(jī)成農(nóng)具、讓科技做貢獻(xiàn)、讓信息多跑路、讓農(nóng)戶少跑腿'的目標(biāo)。"宋建武表示。
"三合一"試點(diǎn)工作的切實(shí)實(shí)施,需要通過技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼"真人、真機(jī)、真買、真用"的甄別和管理。
當(dāng)前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)象為農(nóng)戶及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者,對(duì)象身份識(shí)別為個(gè)人用戶和機(jī)構(gòu)用戶。據(jù)相關(guān)技術(shù)人員介紹,只要通過人臉識(shí)別技術(shù)和機(jī)構(gòu)代碼識(shí)別技術(shù),就能夠確保申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)象身份的真實(shí)性。
而在"真機(jī)"甄別管理方面,通過采用二維碼技術(shù)實(shí)現(xiàn)"一臺(tái)裝備、唯一身份、唯一編碼、快速識(shí)別",并利用"物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)裝備"產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)校驗(yàn),實(shí)現(xiàn)一臺(tái)機(jī)器"一碼溯源",即掃描每臺(tái)機(jī)器綁定的身份二維碼,溯源該裝備的全生命周期大數(shù)據(jù)(從出廠之后的所有軌跡、作業(yè)等大數(shù)據(jù)),不僅可以實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼機(jī)具的監(jiān)管,還可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)際使用情況的數(shù)據(jù)掌握。
"先購(gòu)置、后補(bǔ)貼"是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行的基本邏輯。因此,在申請(qǐng)人提出補(bǔ)貼申請(qǐng)時(shí),需要確定其購(gòu)買行為已經(jīng)發(fā)生。為避免"真開票、假銷售"行為的發(fā)生,在甄別"真買"環(huán)節(jié),便需要申請(qǐng)人上傳"購(gòu)買發(fā)票+農(nóng)機(jī)二維碼身份銘牌+人、機(jī)、身份證一體合影照片"進(jìn)行識(shí)別。
同時(shí),隨著物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和應(yīng)用,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼審核除了審核"真人、真機(jī)、真買"之外,還可以通過機(jī)載的物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備獲取到每臺(tái)裝備的位置信息,以及基于位置信息計(jì)算出來的"運(yùn)行軌跡、運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)、運(yùn)行里程、軌跡面積"等信息,通過這些信息可以非常準(zhǔn)確的判斷出購(gòu)買的農(nóng)業(yè)裝備使用情況,可以實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼機(jī)具"真用"的甄別管理,從而完成整個(gè)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼數(shù)據(jù)鏈管理。
從"三合一"試點(diǎn)工作中不難看出,政府部門監(jiān)督理念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,即從事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑昂褪潞蟊O(jiān)督:用信息化手段對(duì)補(bǔ)貼辦理前的審核要求更加嚴(yán)格;用二維碼及物聯(lián)網(wǎng)溯源管理系統(tǒng)對(duì)裝備了物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的辦補(bǔ)機(jī)具實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督,重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)時(shí)間機(jī)具無軌跡、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備拆除、短期大批量、單臺(tái)多臺(tái)套等情形的監(jiān)督。
"這就意味著對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和補(bǔ)貼對(duì)象責(zé)任要求更加明晰。在'三合一'試點(diǎn)工作中,實(shí)行政策實(shí)施主體承諾制,全面落實(shí)產(chǎn)銷企業(yè)在補(bǔ)貼產(chǎn)品合規(guī)性方面的主體責(zé)任、生產(chǎn)企業(yè)在機(jī)具投檔行為有效性方面的主體責(zé)任、產(chǎn)銷企業(yè)和購(gòu)機(jī)者在購(gòu)機(jī)行為和補(bǔ)貼申請(qǐng)資料真實(shí)性、完整性、有效性方面的主體責(zé)任。" 李偉進(jìn)一步指出,要在省域內(nèi)全面建立補(bǔ)貼工作內(nèi)部控制規(guī)程,著力落實(shí)縣級(jí)農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門在補(bǔ)貼資金兌付前的形式審核責(zé)任和補(bǔ)貼資金兌付后的監(jiān)管責(zé)任,利用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化事中事后抽查核驗(yàn)。
農(nóng)機(jī)化主管部門在切實(shí)推行試點(diǎn)工作的同時(shí),也支持"兩條腿"走路。據(jù)了解,由于各地辦理流程有差異、信息化建設(shè)程度有先后,試點(diǎn)的推行設(shè)立了一定的過渡期。過渡期內(nèi),傳統(tǒng)補(bǔ)貼辦理方式與"三合一"試點(diǎn)辦理方式同步實(shí)施。同時(shí),將進(jìn)一步理順各部門的職責(zé),機(jī)具現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)取消后,在機(jī)具抽查、績(jī)效考核等方面將進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政等部門的聯(lián)系和配合。對(duì)于全面評(píng)估方案的可行性和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),各地在試點(diǎn)過程中也需結(jié)合當(dāng)前當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦補(bǔ)流程,對(duì)工作中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估,進(jìn)一步完善違規(guī)處理辦法等配套制度。通過設(shè)置科學(xué)的績(jī)效指標(biāo),形成事前事中事后績(jī)效管理閉環(huán)體系,構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的監(jiān)管體系,深入推進(jìn)信息公開,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
有備無患才能落實(shí)好政策。"圍繞深化購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼信息化改革,農(nóng)機(jī)部門將繼續(xù)通過創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,為廣大農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事,讓他們'只進(jìn)一扇門,只跑一次腿'。"李偉表示。(文章來源的:中國(guó)農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào))
編輯:胡潤(rùn)田
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