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七月流火，原本火爆的農機購置補貼市場今年顯得相當冷清。記者了解到，今年上半年同比少用補貼資金6億多元，多省市區(qū)出現(xiàn)補貼進度變慢的情況，到底是什么問題導致這種情況發(fā)生？面對問題我們如何解決？為了找到真正的原因及應對措施，記者采訪了安徽、甘肅、江蘇、廣西四省區(qū)——

安徽

迅速適應補貼新形勢加快推進落實

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今年安徽省農機購置補貼資金13.957億元。截至7月25日，安徽省共實施補貼資金6.58億元，實施進度為46.02%。共補貼各類機具4.52萬臺套，受益農戶3.46萬戶，拉動農民投入22.80億元，補貼進度較上年同期落后了約10個百分點。

多項原因導致了今年補貼進度滯后：一是安徽省農業(yè)機械化經歷了十多年的高速發(fā)展期，主要糧食作物生產機械保有量漸趨飽和，機具需求量下降。二是種糧比較收益下降，農戶增產不增收，可投入農業(yè)生產的資金不足。三是由于國二升國三后，農機價格有不同程度上漲，不少農戶選擇在去年下半年提前購機或繼續(xù)持觀望態(tài)度。近年個別地區(qū)實施了過高的疊加補貼政策，提前釋放了農機需求和農機購買能力，干擾了農機市場，造成了補貼資金年度供需矛盾大幅波動。在購機補貼政策實施過程中，雖然部分地區(qū)實施了疊加補貼政策，但政策疊加效應一定程度上緩解了補貼資金需求：一方面，近年安徽農機購置補貼標準持續(xù)下調，在周邊省份中也處于中等偏下位置，購機補貼政策刺激效果逐年下降。另一方面，前些年皖北大部分市縣補貼資金供需矛盾緊張，為爭搶補貼資格，許多農戶在農時前提前購機，在補貼啟動時集中申請，造成搶購氛圍，一定程度上刺激了農機消費。但從去年開始，資金供需矛盾趨緩，購機更加理性。

江蘇

首次啟用補貼新系統(tǒng)網上自動審核提升效率

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截至7月24日，江蘇省共補貼10大類48個品目機具，中央分配下達該省農機購置補貼資金12.992億元，省財政安排農機購置補貼資金2億元，全省省級以上農機購置補貼資金共計14.992億元。全省農機購置補貼機具3.41萬臺（套），使用補貼資金4.76億元，比上年同期進度慢了1億多元。新增拖拉機2971臺、各類收割機8345臺、插秧機8955臺（其中乘坐式6455臺）、糧食烘干機2290臺、噴桿式噴霧機1067臺，補貼機具在農業(yè)生產中發(fā)揮了主力軍作用。

為切實提高政策的實施效果，江蘇省認真總結農機購置補貼防控系統(tǒng)性廉政風險的有效措施和典型經驗，并采取有效措施。

為此，江蘇省制訂發(fā)布了《農機購置補貼產品經營違規(guī)行為處理規(guī)定》（試行）（蘇農機行〔2017〕7號），依法依規(guī)加大對企業(yè)違規(guī)的查處力度，以制度保障廉政風險防控機制建設扎實有效開展。

另外，今年該省首次啟用了全省農機購置補貼信息預錄入系統(tǒng)和農機購置補貼產品自主投檔系統(tǒng)。農機購置補貼信息預錄入系統(tǒng)提高了受理和錄入補貼信息的準確率和工作效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為操作責任主體，對預錄入補貼信息審核結果負責。

甘肅

以問題為導向加快補貼實施進度

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盡管甘肅省2017年農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)早在3月1日已經啟動運行，但補貼資金執(zhí)行進度與上年同期相比下降幅度較大。截至到7月26日，甘肅省使用中央農機購置補貼資金2.054億元，共補貼購置各類農機具2.41萬臺，直接受益農戶和農業(yè)經營組織1.82萬戶。資金執(zhí)行進度占全年5.721億元的42.61%，與上年同期的58%相差16個百分點。

究其原因，甘肅省供需矛盾較為突出。但是進入2017年，農機銷售市場出現(xiàn)較為顯著的萎縮，農民購機需求衰減，補貼資金使用進度緩慢。各市州上報2018年中央農機購置補貼資金需求時，個別縣區(qū)有畏難情緒，甚至拒絕申請。

為此，甘肅省農機局開展了相關調研，全省一半以上的縣區(qū)表示今年的補貼資金將會出現(xiàn)結余。而80%以上的補貼產品經銷企業(yè)對市場預期不樂觀，紛紛表示與上年同期相比，銷售額普遍下降30—50%。

甘肅省農機局強調，要切實加強對農機購置補貼政策落實工作的領導，強化縣級農機化主管部門和財政部門內部約束機制，農機購置補貼重要工作事項須由集體研究確定。在辦理補貼工作中，要持續(xù)全面推行先購后補方式，精簡操作程序。

廣西

優(yōu)化操作流程減少購機者上門次數

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截至到7月25日，廣西購機補貼使用中央資金1.04億元，占全年3.025億元中央資金的34.38%，補貼機具20800臺（套）。與上一年同期相比，今年農機購置補貼工作推進速度整體偏慢，全區(qū)少使用中央補貼資金約1.25億元，結算兌付進度低于預期6個百分點。

之所以出現(xiàn)這種情況，主要原因有兩個：一是首次啟用先購機后申請補貼和補貼操作過程去經銷商化的補貼系統(tǒng)，基層工作人員對新系統(tǒng)還很比較生疏，需要一個熟練的過程，同時因為補貼辦理操作環(huán)節(jié)與經銷商脫鉤，以前由經銷商錄入的信息大部分改由基層農機部門錄入，無形中大幅度增加工作量，致使補貼資金使用及結算兌付進度比較緩慢。二是受小型機械無國三柴機油機配套的影響，廣西每年使用中央補貼資金1億元左右的微耕機、耕整機等小型機具無機可補。

針對這種現(xiàn)狀，廣西農機局及時應對。在政策方面，廣西農機局根據農業(yè)部農機購置補貼“縮品目，控定額，促敞開”的工作思路，補貼機具種類由上一年的11個大類、37個小類、92個品目，調減為10個大類、34個小類、82個品目。且實行部分機具敞開補貼，全區(qū)范圍內對輪式拖拉機、水稻插秧機、谷物聯(lián)合收獲機械、糧食烘干機、甘蔗種植機、甘蔗收獲機械實行中央資金敞開補貼。取消了《指標確認書》，優(yōu)化操作流程、簡便手續(xù)，減少購機者上門次數。

對補貼放緩應該高度關注

與往年相比，今年很多地方出現(xiàn)購機補貼進度減緩的現(xiàn)象。來自農機化管理司的數據顯示，今年上半年，補貼資金使用變慢，與2016年同期相比少用資金6億多元，資金使用總量剛過40億元。在不久前召開的中國農業(yè)機械流通協(xié)會農機流通工作會議上，農業(yè)部農機化管理司司長李偉國指出，我國農機化已經連續(xù)十幾年高速增長，回歸是正?，F(xiàn)象，農業(yè)生產機械化替代人工勢不可擋，只是步伐放緩。

從各省反映的情況來看，現(xiàn)階段造成補貼緩慢的原因主要體現(xiàn)在三方面。首先，當前農機市場景氣指數同比和環(huán)比都有很大的下降，而所有一級指標都處于不景氣區(qū)間。其次，當前很多大企業(yè)資金周轉遇到很大問題，庫存率在不斷上升。第三，農機需求被提前透支。尤其是最近兩年，整個制造業(yè)下降趨勢明顯。具體來講，就是上一年國二升級國三的過程中，很多農戶淘汰舊機換新機，透支了市場份額，造成市場提前消費，加之種糧比較收益下降，農戶收入受所影響，可投入農業(yè)裝備的資金不足，導致購買力下降。

在補貼額方面，由于中央財政支出總體規(guī)模壓縮，今年安排用于農機購置補貼的中央資金壓減至186億元，減少了50億元。雖然農機化發(fā)展已走過了一個黃金十年的發(fā)速發(fā)展期，目前增速緩慢是正?，F(xiàn)象。但是，農民對于大型機械的需求仍不減，面對大型農機具動輒幾十萬甚至幾百萬元的單價，不僅是農戶就連合作社也無計可施，補貼額對于大型機械的價格來說。此外，農業(yè)勞動力下降是不變趨勢，農村勞動力短缺、用工成本上漲等因素，客觀上也要求提高農業(yè)機械化水平。特別是自“全額購機”定額補貼政策逐步實施后，購機者資金短缺的問題日益凸顯。

筆者認為，各地農機部門可結合當地地域特點和種植模式，積極引進補貼范圍內的適用機具，與金融租賃公司開展合作，農機租賃公司相較于銀行來說，申請程序、手續(xù)費用等門檻較低，可有效幫助農戶提高購買力。做好農機具的示范推廣與宣傳工作，補貼過程中增加透明度，調動農戶購機的積極性。

此外，從今年起，農機購置補貼政策實行“開放購機、持據申請、購補脫鉤、簡化辦理”的做法，操作模式由原來的“先申請后購機再補貼”轉變?yōu)椤跋荣彊C后申請補貼”。補貼對象由原來的農民、農民專業(yè)合作社和從事農機作業(yè)的農牧業(yè)生產經營組織改為直接從事農牧業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織?；鶎庸ぷ魅藛T對新變化還比較生疏，需要一個熟練的過程，應當給予工作人員更多時間，讓他們慢慢適應。

在這個調整期當中，無論是政府相關部門還是企業(yè)，都需攜手合作予以解決。各地可圍繞上半年的實施情況，深入展開調研，按照準確把握下半年補貼形勢、既突出補貼重點又兼顧資金規(guī)模原則，以政策實施方案補充方案等形式，對當地補貼范圍、補貼流程、補貼重點等內容進行補充規(guī)定，保證補貼政策平穩(wěn)有序實施。（文章有刪節(jié)）