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很高興回答你的問題，最近正在從事土地托管項目驗收，用我理解的情況回答你。

你提這個問題，我感覺你可能是山東人，土地托管規(guī)范的說法應該叫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，土地托管是山東省的叫法，江蘇省叫著聯(lián)耕聯(lián)種，湖北省叫代耕代種，四川省叫共營制，我們安徽叫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，其實質都是一樣的，就是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉土地經(jīng)營權的條件下，將一個或幾個或全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給社會化服務組織完成的經(jīng)營方式。通俗的講就是由社會化服務組織下地替農(nóng)民干活。打個比方：我有100畝地，不想流轉也不想自己干活，還想出去打工，怎么辦?莊稼成熟了我就花錢找收割機幫我收割，耕種時我再花錢找一個農(nóng)機合作社幫我耕種，平時施肥、打藥委托給植保合作社，這樣我的整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都委托給各類專業(yè)合作社幫我干活，收入還是歸我，委托管理的費用國家有補貼，專業(yè)合作社幫我管理除了收取我的管理費用外，也能得到國家的補貼，專業(yè)合作社也非常愿意。

我認為主要是時代決定的，目前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的主體主要有小農(nóng)戶和各類合作社（專業(yè)大戶），在當前和今后很長一個時期內，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要經(jīng)營方式，不可能短期內消除，這也是習總書記講的“大國小農(nóng)”基本國情農(nóng)情。但大國小農(nóng)的現(xiàn)狀存在許多問題無法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接，如技術裝備應用不足、農(nóng)業(yè)投入能力不足、分散經(jīng)營和土地碎片化、難以對接大市場和種地熱情減退等等。在這種情況下催生了土地托管，讓專業(yè)的人來干專業(yè)的事，在不流轉土地經(jīng)營權的情況下，通過為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各階段服務，來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，逐步達到與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對接，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是在不改變中國現(xiàn)有土地承包和經(jīng)營權的情況下，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、組織和經(jīng)營模式的試點、創(chuàng)新，為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營，帶動和提升中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和競爭力，解放勞動力，提高農(nóng)民的實際收入水平，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展速度，幫助中國農(nóng)業(yè)找到了一條可以迅速實現(xiàn)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的捷徑，這種模式是可以被迅速復制和推廣的。據(jù)我了解，目前全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積超過15億畝次，如山西的屯留縣等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管好的公司如山東的金豐公社、美來眾聯(lián)科技公司等。

為了鼓勵各地探索和開展小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務（土地托管），2019年中辦國辦印發(fā)了關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見，農(nóng)業(yè)部出臺了關于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導意見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳和財政部辦公廳聯(lián)合出臺了關于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的通知，進一步不斷聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務方式，各省都出臺了相關政策。根據(jù)我的理解，土地托管（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管）政策實施主要包括以下方面：

1、實施的原則：堅持服務小農(nóng)戶、堅持推進服務帶動規(guī)模經(jīng)營、堅持服務重要農(nóng)產(chǎn)品、堅持以市場為主導。通俗的理解就是以服務小農(nóng)戶為政策支持的主要對象，以集中連片服務為主，以小麥、水稻、玉米等主要糧食作物為服務的目標，財政補貼以引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管健康發(fā)展為主，不包辦代替，不干擾影響農(nóng)業(yè)服務市場。

2、實施的環(huán)節(jié)：各省實施的政策規(guī)定不一定相同，我們省主要主要支持小麥、水稻、玉米等品種，在服務內容上，水稻重點支持機械旋耕、機械插秧、機防、機收；小麥重點支持機耕、機播、機防、機收；玉米主要是統(tǒng)防統(tǒng)治，對提供以上環(huán)節(jié)的服務給予補助。

3、補助的方式：采取先服務后補助的方式，社會化服務組織與小農(nóng)戶簽訂服務合同，按實際作業(yè)量確定補助款，補助比例按照小農(nóng)戶與社會化服務組織1：0.5的比例（各地可能不一樣），確保小農(nóng)戶的補助比例不低于社會化服務組織的2倍，分別打卡發(fā)放。另外單季作物畝均補助標準不超過100元，單季作物財政補助不超過服務價格的30%。舉個例子來說明一下，我將1畝地小麥交給社會化服務組織耕種，收費標準60元，財政獎補18元（60*30%），我交給社會化服務組織60元服務費，財政獎補給我12元，獎補給社會化服務組織6元，我實際托管費用支出48元（60元—12元），社會化服務組織實際獲得服務收入66元（60元+6元），何樂而不為呢。

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