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原標(biāo)題：金秀活用瑤族“石牌律”譜寫市域治理曲

□ 本報(bào)記者 馬艷

□ 本報(bào)通訊員 鄒文彬

廣西壯族自治區(qū)金秀瑤族自治縣是全國(guó)最早成立的瑤族自治縣。近年來(lái)，金秀縣踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索出一條將瑤族石牌律的約束力與現(xiàn)代法治相結(jié)合的市域社會(huì)治理新模式，取得明顯成效。2017年至2020年連續(xù)4年，金秀縣被廣西壯族自治區(qū)黨委政府授予“平安先進(jìn)縣”、被國(guó)家信訪局授予信訪工作“三無(wú)縣”榮譽(yù)稱號(hào)。

傳承創(chuàng)新

“我瑤門頭，四十二家，大大小小，對(duì)天講過(guò)，村旁四方，劃做眾山，種樹(shù)護(hù)村，做善積福，毀木霸地，做惡招禍，天地有眼，會(huì)有報(bào)應(yīng)。好人好報(bào)，惡人惡報(bào)，子孫萬(wàn)代，要記在心?！边@塊從光緒年間就立在金秀縣許多瑤寨村頭的“石牌”，一直規(guī)范和約束著村民的言行及生產(chǎn)生活，有著廣泛的影響力。

像這樣的古石牌在金秀縣有46塊。1951年，在中央代表團(tuán)的幫助指導(dǎo)下，金秀瑤山各族人民以立石牌的方式，訂立了《大瑤山團(tuán)結(jié)公約》。

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近年來(lái)，金秀縣深入挖掘優(yōu)秀瑤族文化和傳統(tǒng)習(xí)俗，推陳出新，制定了新時(shí)代“石牌律”——村規(guī)民約，有效化解民間矛盾糾紛，推動(dòng)市域社會(huì)治理。

該縣政法、民政等有關(guān)部門積極組織各村寨熟悉石牌律的“石牌頭人”（指善于言辭、辦事公正、有膽識(shí)，在寨子里有一定威信的男子）和通達(dá)事理的“泰瑪”（瑤語(yǔ)中兄弟的意思）開(kāi)展法治教育培訓(xùn)100多人次，把“石牌頭人”“泰瑪”培養(yǎng)成同時(shí)掌握現(xiàn)代法律知識(shí)和石牌律的人民調(diào)解員，積極參與政府指導(dǎo)的民間矛盾糾紛案事件。

六巷鄉(xiāng)下古陳屯村民盤某與鄰村村民發(fā)生土地糾紛，雙方劍拔弩張險(xiǎn)些發(fā)生流血沖突。金秀縣公安局六巷鄉(xiāng)派出所接警后，邀請(qǐng)人民調(diào)解員“石牌頭人”“泰瑪”出面，引用石牌律“各人各山，各有界限，各有地限，不準(zhǔn)亂行界出，以防私心”，經(jīng)過(guò)多次調(diào)解，雙方當(dāng)事人打開(kāi)心結(jié)，最終化解糾紛。

近三年來(lái)，金秀縣通過(guò)民間調(diào)解員“石牌頭人”“泰瑪”出面化解矛盾糾紛100多起，瑤山村寨里的矛盾糾紛調(diào)解達(dá)到了“小事不出寨，中事不出村，大事不出鄉(xiāng)”的良性治理。

古為今用

據(jù)史書記載，盤王是瑤族的始祖。村民對(duì)盤王非常敬畏和崇拜。對(duì)一些難以解決的糾紛，調(diào)解員往往會(huì)要求當(dāng)事人對(duì)盤王發(fā)誓進(jìn)行調(diào)解，很受村民歡迎。

長(zhǎng)垌鄉(xiāng)平孟村山背有一塊集體經(jīng)濟(jì)林。村民蔣某意圖將林木占為己有，村干部多次調(diào)處未果。于是調(diào)解員提出，林地是誰(shuí)家的大家都心知肚明，若蔣某敢當(dāng)眾對(duì)盤王表態(tài)，林地就歸蔣某所有。蔣某心虛不敢前往，當(dāng)即認(rèn)錯(cuò)。

自古以來(lái)，金秀瑤族群眾用石牌律來(lái)規(guī)范管理民族內(nèi)部事務(wù)，各村、各寨、各人的權(quán)利義金秀二手農(nóng)機(jī)農(nóng)用車務(wù)都十分清楚，解決起矛盾糾紛來(lái)也十分方便。金秀縣許多村屯的“石牌”規(guī)定：“對(duì)村上公益事業(yè)不支持，或?yàn)殡y的，以后其家中所有的紅白喜事，村民一律不得參加”。

金秀縣各級(jí)各有關(guān)部門和村屯在化解矛盾糾紛過(guò)程中，充分尊重地方公序良俗，發(fā)揮石牌律自我約束、自我管理的作用，古為今用，增強(qiáng)矛盾糾紛化解實(shí)效。

大樟鄉(xiāng)雙化村修公路，需要占用村民覃某已種下杉木的承包地，因覃某不讓，致使工程無(wú)法正常推進(jìn)。村委會(huì)多次調(diào)解未果。幾天后，覃某用農(nóng)用車運(yùn)生姜出村，車輪深陷村道泥坑無(wú)法前進(jìn)，村民在旁圍觀卻無(wú)人出手相助。經(jīng)此事，覃某想起石牌律提倡“好人好報(bào)，惡人惡報(bào)”，主動(dòng)服從調(diào)解，支持村里公益事業(yè)。

上下聯(lián)動(dòng)

羅香鄉(xiāng)“七村石牌”記載：“無(wú)論何人爭(zhēng)執(zhí)田土山場(chǎng)，先請(qǐng)父老調(diào)解不下，又請(qǐng)小石牌調(diào)解不下，再請(qǐng)大石牌調(diào)解?！备鶕?jù)這一傳統(tǒng)，金秀縣因勢(shì)利導(dǎo)，探索建立了聘請(qǐng)瑤族人大代表、政協(xié)委員、族老、寨老擔(dān)任矛盾糾紛人民調(diào)解員制度，形成部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多元化調(diào)處化解機(jī)制。

為方便當(dāng)事人訴訟，金秀縣巡回法庭來(lái)到村寨公開(kāi)開(kāi)庭審理案件。一方面，法官充分利用自身精通瑤族語(yǔ)言的優(yōu)勢(shì)，將相關(guān)法律法規(guī)轉(zhuǎn)化為通俗易懂的當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，耐心細(xì)致地闡明法理。另一方面，“族老”引用瑤族“石牌”公約中的瑤民相處原則，說(shuō)清道理，配合庭審工作。

黃某因給趙某建房不慎跌落摔傷，便一紙?jiān)V狀將趙某告上法庭。法官在審理糾紛案時(shí)，注意到當(dāng)事人系同村居民，且黃某治療過(guò)程順利，認(rèn)為該案具有調(diào)解基礎(chǔ)。

調(diào)解中，法官并不急于辯理說(shuō)法，而是先用瑤族語(yǔ)言跟雙方拉家常，說(shuō)起雙方作為同村兄弟的陳年舊事，讓整個(gè)氛圍慢慢變得融洽，黃某的情緒有所緩和。法官趁熱打鐵，法理并重地主持調(diào)解，從過(guò)去的兄弟情分和今后的相互往來(lái)角度給當(dāng)事人作分析。經(jīng)過(guò)不懈努力，雙方當(dāng)事人終于握手言和，自愿達(dá)成賠償協(xié)議并當(dāng)庭兌現(xiàn)。

近年來(lái)，金秀縣金秀二手農(nóng)機(jī)農(nóng)用車法院共受理各類案件1000多件，審結(jié)800多件，結(jié)案率達(dá)70%以上，在所審金秀二手農(nóng)機(jī)農(nóng)用車結(jié)的案件中，民商事案件調(diào)撤率近70%。（馬艷金秀二手農(nóng)機(jī)農(nóng)用車 鄒文彬）

（法治日?qǐng)?bào)）