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二手農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼什么時候上市:2023年中國農(nóng)機(jī)猜想之六:新3年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼怎么變?

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2023年是2021-2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施的最后一年,從2024年開始,應(yīng)該實施新的3年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。本次是中國農(nóng)機(jī)猜想之六:新3年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼應(yīng)該怎么變?

我們先看看前兩個3年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實施、改進(jìn)情況及存在的問題,對以后3年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼怎么變提一些建議和猜想。

我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼起始于2004年,經(jīng)過10年的發(fā)展,中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金從最初的7800萬元,到2014年達(dá)到238億元的最高值,以后連續(xù)3年中央撥付的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金都是238億元。由于我國農(nóng)機(jī)市場銷售額2015年達(dá)到峰值,以后幾年連續(xù)下滑,因此2015年以后,有省區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金出現(xiàn)過?,F(xiàn)象,各省區(qū)使用的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金也逐步降至2018年的180億元。

2018-2020年,我國農(nóng)機(jī)開始執(zhí)行第一個3年補(bǔ)貼政策。這一時期正處于我國農(nóng)機(jī)市場低谷轉(zhuǎn)折期,特別是這3年最后的2020年,遭遇新冠疫情的沖擊,糧食安全被提到前所未有的重視高度,農(nóng)機(jī)市場突然從2019年的低谷出現(xiàn)爆發(fā)性增長,加上開始糾正大馬拉小車等問題,政策轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)和拖拉機(jī)降補(bǔ)節(jié)點(diǎn)重合,使得農(nóng)機(jī)銷售特別是拖拉機(jī)銷量,在2020年下半年暴增。

補(bǔ)貼數(shù)據(jù)顯示,2019年我國使用中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金180億元,拉動社會投入資金643億元,二者都是自2010年以來最低的一年。2020年我國使用中央補(bǔ)貼資金299億元,拉動社會投入資金926億元,分別比上年增長66%和44%,二者都是有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼以來歷史上最高的一年。

之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象,主要是因為在制定2018-2020年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策時,基于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金比較富裕的情況,按照鼓勵大型農(nóng)機(jī)發(fā)展的思路,加大了對大型拖拉機(jī)等大型農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼額。在補(bǔ)貼政策執(zhí)行中,由于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼幾年來出現(xiàn)資金過剩,辦理購機(jī)補(bǔ)貼時盡量做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ),人們普遍認(rèn)為補(bǔ)貼資金兌付越多,工作成績和效果越好。

然而,2020年市場形勢發(fā)生了很大變化,但辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的管理人員沿用原來的原則,因此隨著農(nóng)機(jī)市場的暴漲而導(dǎo)致補(bǔ)貼資金使用量劇增。加上2020年12月份,臨近3年補(bǔ)貼政策結(jié)束前,很多省區(qū)出臺對拖拉機(jī)產(chǎn)品降補(bǔ)的政策,結(jié)果導(dǎo)致在降補(bǔ)日期結(jié)束前,用戶大量購買大型拖拉機(jī),進(jìn)一步加大了補(bǔ)貼資金的使用量。

只一年時間,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼從最低漲到最高,這一變化無疑會帶來問題。其中最為嚴(yán)重的問題就是寅吃卯糧。2020年,中央撥付的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金170億元,支出卻高達(dá)299億元,差額達(dá)到129億元,這給2021-2023年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼留下了不小的資金缺口。

2021年3月12日,農(nóng)財兩部辦公廳印發(fā)《2021—2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》,新的3年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策出臺。新的3年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策,最大的特點(diǎn)是降低了輪式拖拉機(jī)的補(bǔ)貼額,同時為了解決拖拉機(jī)大馬拉小車問題,提出對拖拉機(jī)K值的要求,K值即拖拉機(jī)比質(zhì)量(公斤/千瓦),也就是拖拉機(jī)最小使用質(zhì)量(公斤)與額定功率(千瓦)的比值。

第二輪3年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策已經(jīng)實施了兩年,到2023年底這一輪農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策即將到期。從這兩年實施情況看,初步達(dá)到了扼制和解決了拖拉機(jī)大馬拉小車的問題,大型拖拉機(jī)回歸理性發(fā)展。

為了彌補(bǔ)2020年留下的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金缺口,新的6年補(bǔ)貼政策調(diào)低了輪式拖拉機(jī)的補(bǔ)貼額。例如,200馬力及以上的輪式拖拉機(jī),經(jīng)過幾輪降補(bǔ),由以前補(bǔ)貼10多萬元,最終降低至6-7萬元。同時,還取消了一批小型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼。

在取消和降低一些農(nóng)機(jī)品種補(bǔ)貼的同時,中央每年都增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的數(shù)量:2021年中央農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金達(dá)到190億元,比2020年增加20億元;2022年中央農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金達(dá)到212億元,比2021年又增加22億元。

然而,由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展,農(nóng)機(jī)需求增加,農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的品種和數(shù)量快速增長;其次,農(nóng)機(jī)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品更新迭代加快,農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的機(jī)型不斷加大,同時性能大幅度提升,從而使得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼額快速增長。而且這個增長快于中央農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼數(shù)量的增長,使得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的缺口有所擴(kuò)大,寅吃卯糧愈發(fā)嚴(yán)重。老農(nóng)預(yù)測,2022年全國農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金缺口可達(dá)170億元左右,2023年可達(dá)200億元(具體參見老農(nóng)文章《2023年中國農(nóng)機(jī)猜想之三:農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金缺口有多少?》)。

明年,也就是2024年,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼就要執(zhí)行新的3年政策了。相信,新的3年補(bǔ)貼政策正在啟動或者已經(jīng)在制定,否則屆時農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策將無法接續(xù)。

我國實現(xiàn)小康以后,已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的新時代。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策也應(yīng)順應(yīng)新時代要求,結(jié)合鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的裝備支撐和保障作用。新的 “2024-2026年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策”怎么變,老農(nóng)給出以下建議和猜想。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的缺口不解決,購機(jī)用戶的補(bǔ)貼款及時兌付就是句空話。因此,在新的3年政策出臺之際,最好在新政策出臺之前,徹底將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金缺口解決掉??梢灾醒胴?fù)擔(dān)一部分,地方負(fù)擔(dān)一部分的辦法,或者其他方式一次性解決,不留后遺癥。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實施以來,各省區(qū)的補(bǔ)貼資金分配在一定程度上是按需分配,農(nóng)機(jī)化發(fā)展快的省區(qū),需要的補(bǔ)貼資金量大,得到中央的補(bǔ)貼資金相對較多,反之亦然。這樣分配的一個缺點(diǎn),是使得省區(qū)之間農(nóng)機(jī)化發(fā)展更加不平衡:發(fā)展快的得到激勵更快,而發(fā)展慢的得不到更多激勵,反而發(fā)展更慢,發(fā)展差距變得更大。

因此,各省區(qū)之間農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的分配,應(yīng)該考慮各省區(qū)耕地和農(nóng)業(yè)土地面積、農(nóng)業(yè)人口以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等農(nóng)業(yè)資源自然稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等綜合因素來分配,以使得各省區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展趨于平衡,以便在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上,同時實現(xiàn)目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基本上相對落后,屬于農(nóng)業(yè)自然條件相對較差的丘陵山區(qū),或荒漠化比較嚴(yán)重的地區(qū),這些地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的難度要更大一些,需要國家給予一定政策傾斜。如果這些地區(qū)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼比例大一些,鼓勵農(nóng)民購買農(nóng)機(jī),也鼓勵農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè),根據(jù)這些地區(qū)的需求開發(fā)適用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,效果會更好,也會激勵這些地區(qū)的農(nóng)機(jī)化更快發(fā)展。

目前,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),不但有中央農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,省區(qū)甚至市縣還有追加補(bǔ)貼,對加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的促進(jìn)作用更加強(qiáng)大。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就沒有這個能力,就需要中央農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼有所側(cè)重和傾斜。

目前的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,是按機(jī)具型號按臺定量補(bǔ)貼的,只要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的喂入量、作業(yè)幅寬或功率相同,則補(bǔ)貼額是一樣的。不管你的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量好壞,也不管你的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)含量高低,更不管理你帶駕駛室或其他附件還不不帶。這樣的結(jié)果,就是農(nóng)機(jī)企業(yè)在銷售中比差:誰的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品成本低,價格就低,獲得的補(bǔ)貼比率就高;相反質(zhì)量好的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價格高,獲得補(bǔ)貼的比率就低。最終的結(jié)果是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量越來越差,用戶雖然在購買時花錢少,但使用起來接二連三地出毛病,甚至一干活就壞,反而增加了購機(jī)者的負(fù)擔(dān)。俗話說,貪賤吃窮人,這種價格便宜的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,不“知”吃了二手農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼什么時候上市多少“窮人”。

因此,新的3年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策,應(yīng)該做到最起碼的“優(yōu)機(jī)優(yōu)二手農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼什么時候上市補(bǔ)”,以提升我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量,造福于農(nóng)機(jī)用戶。

以上純屬個人意見,僅二手農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼什么時候上市供參考。

標(biāo)簽:農(nóng)機(jī)   補(bǔ)貼   資金   政策

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