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安徽高標二手農(nóng)機有限公司:一起“綁架案”引發(fā)高標準農(nóng)田建設疑問

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新京報訊(記者 周懷宗 見習記者 張一川)一切,從邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)一次高標準農(nóng)田的建設項目占地開始。

2019年5月16日,項目建設期間,大寺上鎮(zhèn)粉房頭村村民劉書朝發(fā)現(xiàn)自己在路邊的農(nóng)田被多占了2尺,另有將近一米左右寬的田間土被推起,用來填兩邊的坑。為此,劉書朝和施工方發(fā)生矛盾,隨后,劉書朝發(fā)現(xiàn)田間道路施工不合格,自稱舉報后遭到打擊報復,甚至還說于5月17日被“綁架”到車上遭到毆打。

2019年7月5日,新京報記者來到邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)大寺上鎮(zhèn),走訪了“綁架事件”的事發(fā)地及相關部門和人員,試圖重新還原當日的事件。顯然,事件還原后并不復雜,所謂“綁架案”似乎也難說存在,在鄉(xiāng)村,每年因為幾尺地引發(fā)的糾紛也不少,可在調(diào)查這起普通鄉(xiāng)間沖突時,記者對此處高標準農(nóng)田建設的困惑卻越來越多。最大的困惑是,為什么投資1755萬多元的所謂高標準農(nóng)田建設項目,其“主要工程內(nèi)容”就是“新修5m寬田間道路19269m”及“項目標志牌1座”。

劉書朝站在自家被占的地里,就是這里,他的地被額外推平了近1分地。新京報記者 周懷宗 攝

起因:修路占地引發(fā)的矛盾

2018年冬季,河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)啟動了一項高標準農(nóng)田建設項目——《肥鄉(xiāng)區(qū)大寺上鎮(zhèn)等三個鎮(zhèn)逯家堡村等十八個村高標準農(nóng)田建設項目》,該項目為國家投資,由原邯鄲市國土資源局批準立項,肥鄉(xiāng)區(qū)自然資源和規(guī)劃局主持,投資1755.6125萬元,項目內(nèi)容為19269米的田間道路建設。

粉房頭村村東的田間路邊上,劉書朝被占的農(nóng)田已經(jīng)重新整理,并種上了玉米,路邊大約一米寬的地里,隱約還留著當日的痕跡——和遠處正常的農(nóng)田相比,這里收割小麥留下的麥茬明顯稀疏,劉書朝說,那是他從沒推過的地方取土重新平整的。

這項田間道路的規(guī)劃,在2018年冬天,就已經(jīng)測量完畢,并在沿路的農(nóng)田里撒了灰線,道路兩邊的農(nóng)田,多多少少都被占了一部分。2019年4月,工程開工,那時候小麥正在灌漿,但灰線內(nèi)的小麥都被推平。

5月16日,劉書朝發(fā)現(xiàn)自家村東的地被多占了一部分,打算找工程隊要個說法,但就在劉書朝來到村西的另一處施工現(xiàn)場時,卻發(fā)現(xiàn)要澆灌水泥的路面“沒有灑水”,路基的灰度也沒有達到標準。劉書朝說他以前在工地上干過活,多少懂得一點兒施工常識,所以他認為施工工序和材料都存在問題,遂當場要求監(jiān)理人員到場,檢驗合格后才能施工。但他表示,始終沒見到監(jiān)理人員。

5月17日下午,劉書朝再次到達施工現(xiàn)場時,卻遭到對方“綁架”,在劉書朝的敘述中,他剛到現(xiàn)場,還沒說一句話,就被施工方粗暴地拉進了一輛白色SUV后座,離開村子,向邯鄲市駛去,車上除他外有三個人,一個開車,另兩個人將他的頭按在兩排座椅中間,并實施了捶腰、扇耳光等毆打行為,“施暴者”還說“讓你監(jiān)督,讓你監(jiān)督,你還監(jiān)督不?”

劉書朝說,自己被“綁架”差不多有四五十分鐘,回來后,他報警了,但一直到7月份,還沒人管。

劉書朝被“綁架”的事發(fā)地,說起當日情景,劉書朝情緒激動。新京報記者 周懷宗 攝

調(diào)查:真的被“綁架”了嗎?

7月5日至6日,記者走訪了粉房頭村委會、大寺上鎮(zhèn)政府、大寺上鎮(zhèn)派出所、肥鄉(xiāng)區(qū)自然資源和規(guī)劃局等相關單位。

大寺上鎮(zhèn)鎮(zhèn)長高永林向新京報記者出示的一份書面材料顯示,“清障時,因劉書朝地的對面是坑,占地比劃線處向劉書朝的地里偏了2尺。劉書朝不滿,要求給說法……5月17日上午,施工方經(jīng)理楊付軍、村支部書記李付民、劉占紅(中間人)和劉書朝就此事進行商談,楊付軍拿出3000元錢給劉書朝,劉書朝沒有當場表態(tài),楊付軍就把錢給了粉房頭村會計(劉書朝于5月20日將此款領走,并寫了收款收據(jù)),隨后楊付軍提出要請劉書朝等人吃飯,劉書朝欣然參加。當天中午,劉書朝等3個人喝了兩瓶白酒,其中劉書朝自己喝了大約1斤白酒,喝完酒后,楊付軍安排人把劉書朝送回。大約半小時后,劉書朝開電動車到施工現(xiàn)場大吵大鬧,并將車橫在路上阻攔施工,施工方楊付軍報了警,幾個工人將劉書朝拽到車上將其拉走?!?/p>

施工方經(jīng)理楊付軍提供的照片,楊付軍說,這是5月16日下午6點多,劉書朝到施工現(xiàn)場阻攔施工,并推倒了路邊的模板。張一川 攝

粉房頭村支書李付民證實了上述說法。施工方經(jīng)理楊付軍在接受記者采訪時也表示,經(jīng)過5月17日上午的協(xié)商和中午一起吃飯的事情后,他認為劉書朝認可了協(xié)商結果。

但到下午兩點多,李付民卻接到村民電話,稱劉書朝被帶走了,他到場后要求施工方把劉書朝送回來,也確實看到劉書朝從對方的車上下來,但他沒有告訴記者,是誰給他打的電話。

對此,施工方經(jīng)理楊付軍的解釋是,吃完飯,把劉書朝送回家之后不久,劉書朝再次來到工地,把車橫在路中間,還打了一位施工的老工人一巴掌,他因此報了警,同時他派人把劉書朝拉上了車,但他認為不是“綁架”,“是勸開,他喝醉了,而且動手了,我們不知道他還會干什么,所以先把他拉開”。

大寺上鎮(zhèn)派出所提供的出警記錄顯示,5月17日下午,派出所收到了兩次報警信息,第一次是14時32分,報警人是楊付軍(接警記錄中的名字誤寫為“楊府君”),報警理由是有人鬧事、打架。在大寺上鎮(zhèn)派出所,記者看到了執(zhí)法記錄儀記錄的視頻,視頻中,劉書朝喊著“拉上我就走”“讓我死就死”等話語,但沒有聽到“綁架”的事情。大寺上鎮(zhèn)派出所所長逯劍介紹,當時是楊付軍報警,稱劉書朝阻礙施工,并動手打了正在施工的一位老年工人。整個出警過程中,劉書朝都沒有提到自己被綁架或被毆打的情況。

劉書朝說自己曾報警,但無人理會。對此,派出所確實有另外一份接警記錄,記錄顯示,報警時間是19時41分,報警人是劉書朝,報警理由是“有人綁架他”。

派出所向記者播放了另外一份派出所民警打電話的執(zhí)法視頻,逯劍介紹視頻內(nèi)容時稱:“一般接警后都要先電話核實,然后出警,在電話核實中,民警詢問他‘你在哪里’‘是在家嗎’‘需不要出警’等問題時,劉書朝卻表示自己在家,不需要出警,因劉書朝醉酒,說話不清楚,民警還反復詢問多遍?!?/p>

矛盾:監(jiān)督施工,還是索賠?

劉書朝堅持認為自己被“綁架”了,但他事后沒有驗傷,甚至沒有記住現(xiàn)場都有誰。

劉書朝在家排行老五,村里人都叫他老五,新京報記者在粉房頭村走訪時,說起他的名字,很多村民都不清楚,但說起老五,所有人都笑。

粉房頭村村口。新京報記者 周懷宗 攝

在劉書朝家不遠處,一位大媽說,老五平時就愛告狀,誰家有事兒,他都幫著去告狀,“弄倆錢花”,她告訴記者,聽說過老五因為修路的事情被打了,但沒有看見。

村衛(wèi)生所的衛(wèi)生員劉雷杰,是劉書朝的侄子輩,他也聽說了劉書朝被打的事情,但同樣沒看到。

鎮(zhèn)長高永林告訴新京報記者,劉書朝是當?shù)亍懊恕保?jīng)因為敲詐判過刑。劉書朝則表示,自己確實坐過兩年牢,但他是被冤枉的,為此他還獲得了16000元的賠償。

至于“綁架”的問題,逯劍表示,“沒有證據(jù)證明他被綁架了,當天晚上報案后,民警核實時,劉書朝明確表示自己在家,不用出警。民警讓他到派出所說明情況,如確實有被綁架的可能,則立案調(diào)查,但他始終沒來”。

疑問一:工程質(zhì)量是否合格?

事情不復雜,在鄉(xiāng)村,每年因為占地引發(fā)的糾紛太多了,可在調(diào)查這起普通鄉(xiāng)間沖突時,高標準農(nóng)田的建設問題卻浮出了水面。

沖突本來就緣起于高標準農(nóng)田田間道路的建設,劉書朝認為工程質(zhì)量不合格,而他“被綁架”正是源于監(jiān)督工程質(zhì)量。

在走訪中,關于這個高標準農(nóng)田建設項目,記者發(fā)現(xiàn)了很多疑問。疑問之一,還真就是質(zhì)量問題。

記者采訪了肥鄉(xiāng)區(qū)自然資源和規(guī)劃局,該局向記者提供了一份項目公告和情況說明,情況說明顯示,針對工程質(zhì)量,“安排專門工作人員對工程施工現(xiàn)場進行巡查,涉及村需派5名村民組成村民監(jiān)督小組對工程質(zhì)量進行監(jiān)督,要求項目監(jiān)理對道路修筑每個環(huán)節(jié)都要進行分階段驗收,驗收合格后才能進行下一道施工工序,重要施工環(huán)節(jié)監(jiān)理單位需進行旁站”。該說明還顯示,粉房頭村標段的工程,經(jīng)驗收“符合設計要求,道路長度、厚度及工程質(zhì)量合格,不存在任何質(zhì)量問題”。

在肥鄉(xiāng)區(qū)自然資源與規(guī)劃局,記者看到了各村村民監(jiān)督小組的名單。

粉房頭村村委會副主任李振海,他說,沒有5人村民監(jiān)督小組,只有他一個人。新京報記者 周懷宗 攝

粉房頭村村委會副主任李振海是監(jiān)督小組名單里的成員,但在采訪中,他告訴記者,村里沒有什么監(jiān)督小組,就他一個人,而他自己也并非一直都跟在施工隊旁邊,“村里的事情就是這樣,大熱天的誰沒事整天去監(jiān)督呢?”

劉書朝則表示,所謂的“旁站”并不存在,甚至他親眼看到,鋪水泥路面的時候,地上是干的,“應該先灑水,再鋪路面,這樣水泥才能和地基緊密結合,干的不粘”,事實上,劉書朝提出要灑水后,村支書李付民也同樣提出過這個問題,施工方隨后調(diào)來水車灑水。

對此,施工隊經(jīng)理楊付軍在接受記者采訪時表示,當時并非沒有灑水,而是天氣太熱,灑水之后,很快就干了,所以要干一段,灑一段。“當時他們提出要灑水,我馬上就叫來灑水車,要是之前沒有灑水,灑水車哪兒能那么快就來?”

疑問二:修路占地是否征得同意?

作為高標準農(nóng)田建設項目,該項目從一開始,就明確規(guī)定沒有補償,肥鄉(xiāng)區(qū)自然資源和規(guī)劃局向記者出示的說明文件明確顯示,“該工程無任何補償費用,工程施工前需鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)農(nóng)民占地等地方事務問題?!?/p>

“沒有補償”的說法得到了村支書李付民、鎮(zhèn)長高永林的確認。

上述三方皆表示,高標準農(nóng)田項目修建田間路是為了方便村民耕種;此外,田間路是村中早已存在的道路,但在長期的耕作過程中,農(nóng)田不斷向路中擠占,此次項目施工只是恢復了原有路面寬度,并沒有新占基本農(nóng)田?;谏鲜鰞牲c原因,高標準農(nóng)田項目的田間路建設,占地不提供補償,但施工前需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊協(xié)調(diào)占地事務。

肥鄉(xiāng)區(qū)自然資源和規(guī)劃局一位工作人員告訴記者,該項目是一項惠民項目,很多地方都搶著要,占地的事情,也和村民商量過,所有被占地的村民同意,項目才會落實。粉房頭村支書李付民也表示,這個項目不是每個村都有,是村里爭取到的。而在此之前,村里先后召開了黨員大會和村民代表大會,介紹項目,也介紹了占地沒有補償?shù)那闆r,表決同意后,在村里廣播和村民微信群里連續(xù)通知了兩天,當時沒有任何人表示反對。

粉房頭村的村東、村西各有一條新建的田間道路,共占用140多戶農(nóng)民的農(nóng)田,其中有14戶兩條田間路都占地了,“只有劉書朝一個人鬧”,李付民說。

在采訪中,不少村民都表示,修田間道路是好事,但既然占用了耕地,還是希望有點兒補償。更重要的是,修路的時間,正好是小麥灌漿的時候,結果“清障”時,所占部分的小麥全都被推平了,也沒有青苗補償費。

劉雷杰就是村中“兩頭都占”的一戶,兩條田間路工程一共占用了他兩分多地,“村里就屬我占得最多,什么補償都沒有”,他告訴記者,村里只有劉書朝拿到了補償。

大寺上鎮(zhèn)鎮(zhèn)長高永林提供的劉書朝手寫收據(jù),上面寫著:“收到土方款3000元”。新京報記者 周懷宗 攝

不過,施工方經(jīng)理楊付軍表示,給劉書朝的3000元,不是占地的補償,而是希望通過補償盡早解決糾紛,不要耽誤工程進度。劉書朝寫的收款收據(jù)上,寫的也是“土方款”,而不是占地補償。

肥鄉(xiāng)區(qū)自然資源和規(guī)劃局的資料顯示,此項目涉及18個村14條田間路,大寺上鎮(zhèn)就有12個村涉及。

大寺上鎮(zhèn)鎮(zhèn)長高永林表示,有意見的村民只有極少數(shù)。

實際上,在大寺上鎮(zhèn)派出所,記者了解到,5月17日,就在民警到粉房頭村口處理楊付軍報案一事時,旁邊鄰村的一位村民和施工隊員,因施工糾紛現(xiàn)場打了起來。

而在粉房頭村隔壁的鄭堡村,60歲的村民肖德(音)民告訴記者,他家被占了兩分多地,也沒有補償,甚至到底占了多少,都沒有公布,“希望有點兒補償,但估計不現(xiàn)實,甚至沒有公布我們每家占地的面積,去問村里,說是量過了,但量完的數(shù)字是多少,不知道去哪兒查,只能自己量一下才心里有數(shù)”。

疑問三:高標農(nóng)田項目,為何就是一條路?

7月5日至6日,新京報記者兩次赴大寺上鎮(zhèn),走訪了粉房頭村及附近的鄭堡、肖莊等村莊。

在粉房頭村,新修的兩條田間道路已經(jīng)完工,修路影響的農(nóng)田,也已經(jīng)被村民整理、重新栽種。在鄭堡村,新修的田間路上,養(yǎng)路的塑料薄膜還沒有清理干凈。

鄭堡村新修的田間道路,路面上還殘存著塑料薄膜,已經(jīng)有村民把玉米栽到了路邊上。新京報記者 周懷宗 攝

據(jù)肥鄉(xiāng)區(qū)自然資源和規(guī)劃局工作人員稱,引發(fā)糾紛的高標準農(nóng)田項目,只有田間道路一項,并無其他工程。肥鄉(xiāng)區(qū)自然資源和規(guī)劃局提供的《肥鄉(xiāng)區(qū)大寺上鎮(zhèn)等三個鎮(zhèn)逯家堡村等十八個村高標準農(nóng)田建設項目基本情況公告》也顯示,此次高標準農(nóng)田建設項目的“主要工程內(nèi)容”為“新修5m寬田間道路19269m”及“項目標志牌1座”。

但記者查閱2013年國務院批準通過的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》時發(fā)現(xiàn),高標準農(nóng)田有綜合標準、主要措施標準等多項標準。其中,綜合標準為“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路通暢、林網(wǎng)建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”。

主要措施標準則分為灌溉工程、排水工程、農(nóng)田工程、土壤改良、良種繁育與推廣、農(nóng)業(yè)機械化、田間道路建設、林業(yè)措施、科技措施等。如灌溉工程,要求“灌溉系統(tǒng)完善,灌溉用水有保證,灌溉水質(zhì)符合標準,灌溉制度合理,灌水方法先進”,灌溉保證率最低“不低于70%”。再如科技措施,要求“在項目建設期間,推廣2項以上先進適用技術,重點是良種、良法等先進適用生產(chǎn)技術”等。

為何肥鄉(xiāng)高標準農(nóng)田項目只有田間道路建設一項?其他標準是否原本就達標?該項目實施之前,是否有效果評估?為何選在小麥灌漿時開工?

新京報記者兩次前往肥鄉(xiāng)區(qū)自然資源和規(guī)劃局,試圖了解高標準農(nóng)田項目更詳細的情況。相關工作人員稱,宣傳部工作人員未在場陪同的情況下,不能接受采訪。和宣傳部工作人員電話溝通后,自然資源和規(guī)劃局工作人員提供了兩份書面材料,但未回答記者的提問。新京報記者通過肥鄉(xiāng)區(qū)區(qū)委宣傳部轉交了書面采訪的問題,但截至發(fā)稿時尚未收到回復。

在走訪過程中,記者了解到,當?shù)刂饕N植小麥、玉米,還有小部分果樹、棉花等經(jīng)濟作物,灌溉主要依靠的是機井,記者采訪的幾個村子中,機井都是村民多年前自己打的,或單獨一家打井,或土地相鄰的幾家村民聯(lián)合打井。

村民自己打的機井。新京報記者 周懷宗 攝

“井深都在150米以上,當時的造價大概在兩萬五六?!币晃淮迕裾f。

疑問四:一條路能改變什么?

只有一條田間道路的“高標準農(nóng)田項目”,究竟能否提升土地效益?立項之初,有無相關評估?

肥鄉(xiāng)區(qū)自然資源和規(guī)劃局并未回復記者的問題。但在走訪中,不少當?shù)卮迕癫⒉豢春?,粉房頭村村民、也是該村衛(wèi)生員劉雷杰說,當?shù)氐霓r(nóng)田本就是機械化耕作,播種、收獲都是大型農(nóng)機,田間道路原本是土路,但機器也能走,改成水泥路意義不大,“水泥路無非就是下雨、潮濕的時候機器好走一點兒,但實際上,地里濕的時候,路好走也沒用,機器照樣下不了地,地里干了,土路也干了,機器也能走了,過去很多年都是土路,也沒影響農(nóng)機通行”。

在鄭堡村,新修的田間道路旁,肖德(音)民正在自家的桃園里摘桃,地上堆了一大堆摘好的桃子,五六個村民在這里買桃,其中有好幾個人說在田間道路修建時都被占地了。此次高標準農(nóng)田建設項目中,鄭堡村也有兩條田間道路,肖德(音)民被占的地,在另一條路邊,種的是玉米,“幸虧桃園沒占,不然的話,估計得砍樹”。

肖德(音)民也不看好田間道路的效果,“修路當然是好事,要想富,先修路嘛,但修好了,對種糧食有多大作用,真不好說,也就是串門方便點兒”。

據(jù)了解,大寺上鎮(zhèn)大部分地方,主要種植小麥、玉米等糧食作物,因地處平原,多年來早已實現(xiàn)機械化種植。粉房頭村支書李付民告訴記者,“種糧食不賺錢,目前村里種地的都是老人,年輕人中沒有純粹種地的,都出去了”。

觀點:鄉(xiāng)村振興應警惕重項目、輕組織的現(xiàn)象

2019年中央一號文件指出,“完成高標準農(nóng)田建設任務。鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力,到2020年確保建成8億畝高標準農(nóng)田?!?/p>

建設旱澇保收的高標準農(nóng)田,對保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給意義重大,但如何才能有質(zhì)有量地完成高標準農(nóng)田的建設?為此,新京報記者采訪了著名三農(nóng)問題專家溫鐵軍,溫鐵軍表示,“當前鄉(xiāng)村振興中,確實存在一些重項目不重制度,尤其不重基層組織制度建設的現(xiàn)象”。

高標準農(nóng)田是土地綜合利用開發(fā)的有效方式,但如何才能真正建成高效的農(nóng)田?溫鐵軍認為,“關鍵在于基層組織建設和制度建設,如果村集體能夠有效調(diào)動農(nóng)村各方面的資源,把村民組織起來,就有可能實現(xiàn)山、水、田、林、湖、草的綜合開發(fā)。反之,如果每家每戶只看自家眼前的那一點兒,一塊地由好幾家甚至十幾家的地組成,各自為政,就很難實現(xiàn)綜合開發(fā),這也是長期以來農(nóng)村發(fā)展打通最后一公里的難題所在”。

當前,很多農(nóng)村的地都是分散的小塊,而高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則對土地規(guī)模、經(jīng)營者組織化程度等有較高的要求,溫鐵軍說,“國家層面一直在強調(diào)基層組織的建設,但因為缺乏經(jīng)驗,當前的教育也缺少農(nóng)民組織化方面的內(nèi)容,導致一些地方官員在鄉(xiāng)村振興中,出現(xiàn)不重視組織化建設,而過度安徽高標二手農(nóng)機有限公司重視項目的現(xiàn)象,因 安徽高標二手農(nóng)機有限公司為項目就意味著有錢,而有錢則有利益。結果,有些地方一個項目掛著很多名頭,其實只是為了應付檢查。真正那些鄉(xiāng)村振興落實好的地方,大多也是鄉(xiāng)村組織化建設比較好的地方,基層組織能夠把農(nóng)民組織起來,自然就更容易實現(xiàn)集體化、規(guī)?;慕?jīng)營?!?。

新京報記者 周懷宗 見習記者 張一川

編輯安徽高標二手農(nóng)機有限公司 張樹婧 校對 李項玲

標簽:記者   農(nóng)田   施工   田間

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