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■“喚醒沉睡的耕地”

在汕尾陸豐市城東鎮(zhèn)上陳村，昔日蘆葦叢生的撂荒耕地，如今已是連片金黃的水稻田。田間成群棲息的白鷺、空中盤旋的農(nóng)用無人機，與遠處往來穿梭的高鐵列車、山上緩緩轉動的巨型風車，構成一幅動靜結合、濃淡相宜的美麗鄉(xiāng)村圖景。

“地還是這些地，只是現(xiàn)在重新恢復了生命力?！标懾S市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)管理與植保植檢股股長李榮祿望著眼前這一幕，高興地說。事實上，耕地撂荒不僅荒廢了寶貴的土地資源，也制約著糧食生產(chǎn)，喚醒“沉睡”的耕地，是端牢飯碗的根本“糧”策。

昔日荒地變沃土，廣東如何做好“藏糧于地”這篇文章？

目前，廣東撂荒地復耕復種工作正穩(wěn)步推進。去年5月，我省率先在全國利用衛(wèi)星遙感等新技術，對15畝以上疑似撂荒耕地開展摸底調(diào)查，2021年全省復耕復種撂荒耕地85.89萬畝。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關負責人表示，今年全省將完成現(xiàn)有連片15畝以上可復耕撂荒耕地復耕復種任務。

記者深入廣東多地發(fā)現(xiàn)，大部分地方采取鼓勵村民自行復耕或村集體代耕、委托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織耕種，或交給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承包等方式，破解撂荒地復耕復種難題。與此同時，種糧補貼、撂荒地復耕補助等惠農(nóng)政策的實施，也在一定程度上提高了種糧主體的積極性。

農(nóng)民多得利 讓“沉睡”荒地重煥生機

耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之基、農(nóng)民安身之本。省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研究所學科指導專家徐培智分析道:“廣東是常住人口大省，又是全國最大的糧食主銷區(qū)，但人均耕地面積較少，糧食自給率并不高，這一省情決定了保護好耕地、建設好農(nóng)田、耕種好農(nóng)田的重要性?！?/p>

農(nóng)業(yè)比較效益偏低、農(nóng)民外出務工、耕種條件差、農(nóng)田水利設施老化損壞……盡管造成耕地撂荒的原因各有不同，但各地都在因地制宜尋找撂荒地復耕復種之道，而這其中，合理保障農(nóng)民種糧收益至關重要。

讓種糧農(nóng)民有錢掙、得實惠，獎補政策是普遍做法。例如，惠州市惠陽區(qū)規(guī)定，對省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)的撂荒圖斑復耕復種者給予一次性補貼500元/畝，同時還有購肥優(yōu)惠補貼、耕地地力保護補貼、種糧大戶獎補、農(nóng)機購置補貼等政策；韶關市仁化縣投入840萬元對連片耕地種植水稻、撂荒耕地復耕復種、防治耕地“非糧化”和新增水稻種植等4個項目給予獎補。

“全部補貼到位后能拿到將近2.4萬元?！边@幾天，韶關市仁化縣董塘鎮(zhèn)高蓮村的種糧大戶歐偉強正忙著搶種晚稻，他今年在村里承包了80多畝耕地，其中20.88畝是撂荒地。提到今年的早稻收成，他粗略地算了一筆賬:“今年早稻畝產(chǎn)1000多斤，收購價是每百斤124元，除去土地流轉、農(nóng)資、人工等成本近1000元/畝，加上各種補貼，還能賺4萬多元?！?/p>

陸豐市則在補貼撂荒復耕地300元/畝的基礎上，對鎮(zhèn)村給予100元/畝工作經(jīng)費補貼，后續(xù)兩年補貼200元/畝，有效提升鎮(zhèn)村開展撂荒地復耕復種和流轉工作的積極性。

“鼓勵農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)養(yǎng)成愛護土地的習慣，讓農(nóng)民種糧有盼頭?！标懾S市委副書記、市長高火君表示，陸豐市通過成立撂荒復耕服務隊、因地施策、改善生產(chǎn)條件、調(diào)整種植結構等技術路徑，大力推進全市撂荒耕地復耕復種工作。

此外，各地在推進撂荒地復耕復種上還探索出多種“解法”，如惠陽區(qū)秋長街道官山村湖秋忽村民小組與企業(yè)合作，引入袁隆平院士深圳創(chuàng)新團隊共建示范基地，在撂荒20年的約150畝農(nóng)田里種上了水稻；惠東縣高潭鎮(zhèn)促成鎮(zhèn)辦企業(yè)與村委“聯(lián)姻”，對2000畝撂荒地進行代耕代種，等等。

村集體代管 讓“復活”良田不再丟荒

近年來，廣東高度重視撂荒耕地復耕復種工作，出臺一系列政策文件，從省級層面逐級分解下達糧食生產(chǎn)目標任務，將糧食產(chǎn)量目標納入糧食安全黨政同責考核和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。今年9月1日起將施行的《廣東省鄉(xiāng)村振興促進條例》，也首次在省級地方性法規(guī)中對撂荒耕地復耕復種作出制度性安排。

與此同時，各地相關部門也制定相應措施，如惠州市惠陽區(qū)通過與每個鎮(zhèn)村簽訂和發(fā)放“三書一函”（一份責任書、一份告知書、一份承諾書、一份提醒函）的形式，將撂荒耕地復耕復種的責任層層壓實。

“以前這里就是一片荒地，這些道路溝渠都是后來才有的?！避囕v沿著一條平整的機耕路盤旋而上，駛入惠陽區(qū)平潭鎮(zhèn)新田鋪村的山溝里。望著眼前的200畝稻田，平潭鎮(zhèn)黨委副書記吳釗鈞嘆了口氣說道:“之前路不好走，大機器也上不來，單靠人力耕種沒多少收益，很多人就外出打工了?！?/p>

今年以來，新田鋪村將村民丟荒的土地全部統(tǒng)一流轉到村委，由村集體出資，進行機耕路和水利設施修復，并統(tǒng)一種上了水稻。

吳釗鈞告訴記者，在這片重新修整的農(nóng)田里，有一部分水稻是由附近城區(qū)的家長帶著孩子親手種植的?！敖酉聛砦覀儗L試通過完善基礎設施，吸引城市的小朋友過來研學，將這個地方打造成一個文旅融合項目?！?/p>

如何讓撂荒耕地“復活”后不再丟荒？惠陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務中心主任古幸福認為，由于耕地保護和糧食生產(chǎn)黨政同責，撂荒耕地委托給村集體后，再由村集體代耕代種或流轉，并對撂荒1年以上、2年以上和動員仍不耕種等情形依法依規(guī)采取行政制約措施，是推進撂荒耕地復耕復種的長效之舉。

以惠陽區(qū)良井鎮(zhèn)矮光村為例，坐落于該村的“良井原鄉(xiāng)”農(nóng)旅綜合體是珠三角市民休閑度假的好去處。然而，受疫情影響，這里原本配套運營的100多畝農(nóng)田已撂荒2年多，直到今年春天才重新種上水稻。

“這片農(nóng)田當時流轉給了某企業(yè)，由于一些不可抗力因素造成了撂荒，今年我們村集體以1300元/畝的租金重新流轉回來耕種?！卑獯妩h總支部書記、村委會主任李仁聘告訴記者，對于流轉回來的土地，村集體將水稻播種、噴藥等環(huán)節(jié)交給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，節(jié)省了不少人力成本，種植的水稻預計今年能為村集體增收超10萬元。

小田并大田 適度規(guī)模經(jīng)營讓荒地變“寶地”

趁著晴好天氣，汕尾陸豐市華鑫盛生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司（下稱“華鑫盛公司”）的農(nóng)機手騎上小三輪，載著農(nóng)用無人機和科學調(diào)配好的農(nóng)藥，來到水稻田邊開始作業(yè)。不到1小時，眼前100多畝稻田的農(nóng)藥噴灑工作就完成了。

“只有把碎片化土地整合成集中連片的大塊土地，才能發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，才能降低成本、提高效益。”華鑫盛公司總經(jīng)理陳宏昌告訴記者，2020年以來，公司陸續(xù)流轉了近2000畝耕地，其中大部分耕地已撂荒多年，通過修復水利設施、清除雜草、平衡土壤酸堿度、翻新平整土地等，目前已完成1500畝撂荒地的復耕復種，剩下的土地也已完成備耕，等時機成熟，便可種上第一造優(yōu)質(zhì)甘薯苗。

作為土生土長的上陳村人，陳宏昌對這片土地充滿感情:“小時候家家戶戶都種田，但從我們這一代開始，年輕人大部分都出去了，每次回來看到農(nóng)田荒廢都覺得很可惜。”2年前，在深圳已事業(yè)有成的陳宏昌回到家鄉(xiāng)，在得知村“兩委”正在推進土地流轉工作時，一個深植在他心里很久的念頭開始生根發(fā)芽——讓千畝荒地變回良田。

“剛開始確實比較難，許多農(nóng)戶不太理解，也不愿意出租土地用于集約化經(jīng)營?！标惡瓴嬖V記者，彼時村“兩委”挨家挨戶做工作，流轉起1100多畝耕地，由公司進行全程機械化耕種，農(nóng)戶可以得到每年每畝300元的租金。對于有耕種意愿的農(nóng)戶，公司則在充分溝通的前提下，另外安排土地給他們耕種?！叭绻麄儾环N了，可以重新交給我們，確保這些耕地不再丟荒?！标惡瓴f。

今日雜草叢生淹浸盡，明天稻花香里說豐年——這是開荒復耕之初，陳宏昌向鄉(xiāng)親們許下的承諾。如今，站在田埂上，眼前的千畝荒地已恢復往日的生機，陳宏昌感慨萬分:“這是復耕后的第三造水稻，前兩造畝產(chǎn)只有300—400斤，今年測產(chǎn)已能達到畝產(chǎn)800斤?！闭f話間，他那黝黑精瘦臉上的笑容舒展開來。

【記者】陳薇 南小渭

【攝影/攝像】羅一飛

【剪汕尾市農(nóng)機二手市場輯】周鑫宇 實習生 林妍彤

【統(tǒng)籌】黃應來 黃敘浩

【出品】廣東鄉(xiāng)村振興智庫

【作者】 陳薇；羅一飛；周鑫宇；汕尾市農(nóng)機二手市場南小渭

廣東鄉(xiāng)村振興智庫