蔡玉田是興化市昭陽街道嚴家村村民，偶爾參加村里組織的環(huán)境整治、道路維修等工作，村里按工作量發(fā)放勞務費?！懊抗P費用打款到個人銀行賬戶，清清楚楚?！睘榱俗尨蠹铱吹酶靼?，蔡玉田帶著記者來到村委會公開欄，村里的用工報銷單、銀行的打卡明細具體到每個人，與個人銀行存折明細完全對應，“工錢雖然不多，但不會‘缺斤少兩’，大家干得高興”。

全面推行非現(xiàn)金支付是江蘇深化農村基層不正之風和腐敗問題專項治理的舉措之一。今年4月，我省聚焦精準扶貧、農村集體“三資”管理、惠農補貼發(fā)放，啟動三項治理，以精準監(jiān)督督促各級黨委政府及職能部門落實主體責任，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

“發(fā)生在農村基層的‘蒼蠅式’腐敗，影響的是群眾切身利益，揮霍的是群眾對黨的信任。權力不被有效約束，腐敗就難以遏制。”省委常委、省紀委書記蔣卓慶表示，紀檢監(jiān)察機關要帶著對群眾的深厚感情履職盡責，既嚴肅查處案件，更深入分析問題發(fā)生的體制機制原因，制定標本兼治之策。經過半年多探索實踐，我省以“制度化+信息化+公開化”為路徑，構建起完善的農村基層微腐敗整治監(jiān)督體系，群眾獲得感進一步增強。

“抓兩頭夯基礎”，

精準扶貧全程監(jiān)督

最近，省紀委5名書記、副書記領到新任務，分別定點監(jiān)督推進1個設區(qū)市的省重點幫扶縣精準扶貧工作開展情況。省紀委領導深入淮安、宿遷、鹽城、連云港、徐州，走村入戶實地調研，圍繞精準扶貧工作摸清實情、跟蹤監(jiān)督。

今年初，省委將開展扶貧領域專項整治列為今年黨建創(chuàng)新重點項目，盯住幫扶對象精準核定和精準扶貧責任落實這“兩頭”，強化對扶貧政策落實、各類資源分配的全過程監(jiān)督。

在今年上半年推進“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設取得階段性成果的基礎上，8月上旬，省紀委建立對省重點幫扶地區(qū)精準脫貧工作監(jiān)督推進“5+2”機制，通過定點監(jiān)督、常態(tài)跟蹤，推動中央和省委有關精準扶貧、精準脫貧重大戰(zhàn)略部署落地落實，確保扶貧工作務實、扶貧過程扎實、脫貧結果真實?！?”是指蘇北五市黨委政府、紀委，重點督促其進一步落實主體責任和監(jiān)督責任；“2”是強化省農委發(fā)揮產業(yè)引領脫貧致富工作職能和省紀委對蘇北五市黨委、紀委履責情況的監(jiān)督檢查。

按照監(jiān)督推進機制要求，省農委已啟動強村富民實踐活動，細化落實5個層面的掛鉤聯(lián)系、定點對接，分別是委領導聯(lián)系蘇北5個設區(qū)市和12個省重點幫扶縣、處級干部聯(lián)系省重點幫扶縣有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、年輕干部聯(lián)系省重點幫扶縣的貧困村、蘇南農業(yè)農經部門與12個省重點幫扶縣結對發(fā)展、國家和省級農業(yè)龍頭企業(yè)進駐各縣結合產業(yè)特點實施幫扶項目。

強化定點監(jiān)督，同步推進專責監(jiān)督，加大對巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、執(zhí)紀審查發(fā)現(xiàn)的突出問題剖析倒查，探索從根本上解決問題的針對性措施。今年以來，省紀委先后對濱?？h、睢寧縣、灌云縣下發(fā)監(jiān)督意見書，劍指農村群眾身邊不正之風和腐敗問題，要求3個縣的縣委切實承擔起管黨治黨主體責任，推動全面從嚴治黨向農村基層延伸，強化扶貧領域重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，深化扶貧領域專項治理。

從具體問題小切口做出專責監(jiān)督大文章，用監(jiān)督杠桿“撬動”責任落實。3個縣制定出臺一系列扎實措施，制度“籠子”逐步扎緊?！笆〖o委的監(jiān)督意見既是壓力傳導也是工作指導，我們將堅決扛起管黨治黨政治責任，精準發(fā)力，推動形成廉潔扶貧、精準扶貧長效機制?！惫嘣瓶h委書記左軍介紹，正在修改完善12項規(guī)章制度，在扶貧領域構建制度完備、機制健全、運行有序的工作閉環(huán)。省紀委監(jiān)督意見下發(fā)不到1個月，連云港市紀委已經3次到灌云縣開展督導，加強監(jiān)督意見落實情況的跟蹤問效，確保逐條逐項整改到位。

“抓兩責促公開”，

“三資”管理明明白白

合作社的出納竟然挪用百萬元巨款，暴露出農村集體資金管理大漏洞。在常州市武進區(qū)湖塘鎮(zhèn)，一名合作社出納分47筆挪用集體資金174.24萬元歸個人使用，該出納被查處后，區(qū)紀委對監(jiān)管失職的鎮(zhèn)農經站站長進行責任追究。在此基礎上，區(qū)紀委督促區(qū)農工辦舉一反三、深入研究，全面推行“村銀通”結算系統(tǒng)，從源頭預防財會人員坐收坐支、截留挪用。

農村集體“三資”包括集體資金、資產、資源，相關違紀行為主要表現(xiàn)為亂收濫支、侵占挪用、貪污私分等。究其原因，與村干部權力過于集中、民主監(jiān)督流于形式、基層財務管理制度長期虛化有很大關系。對此，省紀委督促省農委、省委農工辦等部門深化全省農村產權交易市場建設，年內實現(xiàn)縣級平臺建設全覆蓋和全省農村產權交易統(tǒng)一聯(lián)網，確保農村集體產權交易事項“應進必進”；督促省財政廳、省農委等部門改進村務經費預算管理，實施“村務卡”，擴大第三方機構代理村務財務會計管理試點，提高“三資”運行的規(guī)范化和透明度。

今年以來，全省以縣（市、區(qū)）為單位開展農村集體資產清產核資，圍繞農村集體“三重一大”決策、資產管理、資源配置、財務收支、村組干部權力行使，以及黨務、村務、財務公開等情況，逐項梳理風險點。常州市探索建立“三臺三單一卡通”模式，即農村集體“三資”監(jiān)管、農村集體產權交易和“e陽光”村務公開平臺，管理制度、工作流程、監(jiān)管問責清單，村銀通與村務卡?！皩⑷珔^(qū)農村集體‘三資’信息、財務憑證、地理分布等信息整合進平臺，對大額資金支出等重要環(huán)節(jié)設置預警功能。”常州市武進區(qū)委常委、區(qū)紀委書記徐萍介紹，前不久區(qū)紀委抽查農村票據管理，發(fā)現(xiàn)一張1萬元的付款憑證存在疑點，經調查，發(fā)現(xiàn)了用公款購買預付卡的問題。

衡量農村集體“三資”管理成效，關鍵看三個“是否明顯”：集體收入是否明顯增加、干群關系是否明顯改善、腐敗問題是否明顯減少。今年上半年，武進區(qū)農村集體“三資”管理相關信訪舉報件同比下降39%。鹽城農村集體“三資”體量雖不及常州，但監(jiān)管任務并不輕松。鹽城將農村集體家底數據、交易數據、資金數據納入一張網，實現(xiàn)縣級交易服務中心、鎮(zhèn)級交易服務站全覆蓋，杜絕場外交易、暗箱操作。

網下無交易、網上全公開，日趨規(guī)范的農村產權交易促進了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、推動了強村富民。今年6月，鹽城市鹽都區(qū)郭猛鎮(zhèn)孫英村原初級中學對外租賃，底價8萬元/年，經過24輪競價，最終以17.9萬元/年成交，溢價率高達123.75%?！爱敃r3名經營者參加投標，分別計劃投資蒸汽磚項目、廢舊鋼材加工和家居產品制造。”孫英村黨總支書記孫正堂介紹，最終由家居老板中標，“公開交易不僅讓村集體資產增值，還引來一個無污染的產業(yè)項目?！?/p>

“抓兩面求長效”，

惠農補貼發(fā)放陽光透明

惠農補貼是推動農業(yè)發(fā)展的重要手段，“十三五”期間，我省農機購置補貼、農橋建設補助、漁業(yè)用油補助等惠農補貼資金總預算達96億元，農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼每年約60億元，資金數額巨大，監(jiān)管不容忽視。

“惠農補貼的違紀主體是村組干部，問題主要出現(xiàn)在補貼發(fā)放環(huán)節(jié)，與農村集體‘三資’管理領域違紀問題相互交織。”省紀委黨風政風監(jiān)督室主任鄭立新介紹，借鑒“陽光扶貧”監(jiān)管的經驗做法，將惠農補貼發(fā)放專項治理與農村集體“三資”管理專項治理同步推進，通過正面典型引導和反面案例警示，建立風險防控長效機制。

省紀委督促政府相關主管部門重點檢查惠農資金發(fā)放流程是否科學、環(huán)節(jié)有無漏洞、信息是否公開、發(fā)放是否到位、責任有無落實，列出問題清單。同時，督促財政部門優(yōu)化支農惠農投入機制，實施惠農資金整合試點，構建統(tǒng)一的惠農資金發(fā)放信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)實時監(jiān)管。

鹽城市建立惠農資金管理數據庫，摸清資金分配和使用去向，同時全面排查2013年以來惠農補貼政策落實、補貼資金發(fā)放中存在的問題。經過自查，該市大豐區(qū)梳理出10個方面問題，涉及資金410萬元，逐項整改糾正。為有效監(jiān)管惠農補貼領域的苗頭性違規(guī)違紀問題，開通“大豐陽光村務”微信公眾號，及時公示惠農政策和各項惠農資金發(fā)放明細，實時向村民推送，并與管控平臺無縫銜接。

農村三項治理是一項跨部門、多領域的系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)作、上下聯(lián)動——

強化部門協(xié)作。上半年，審計部門跟蹤審計12個省重點幫扶縣落實國家和省重大扶貧政策措施情況，抽查135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、236個經濟薄弱村，走訪1531戶貧困戶，涉及財政扶貧資金9.2億元、扶貧項目439個?！皵D占挪用的省財政扶貧資金和違規(guī)使用的小額扶貧貸款已全部追回，不符合扶貧政策的建檔立卡人員已清退，效益低下的扶貧項目正在積極盤活?！笔徲嫃d副廳長褚宗明介紹，審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題已移交紀檢監(jiān)察機關。

強化省市聯(lián)動。省紀委針對群眾反映突出、情況典型的問題線索和農村基層腐敗問題多發(fā)地區(qū)開展掛牌督辦，農機公司宿舍二手房贛榆同時督促設區(qū)市紀委選擇一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展重點督辦，及時查處曝光。今年以來，連云港市紀委掛牌督辦問題線索102件，處理93人。該市贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)一名村支書違規(guī)收取建房押金、轉包承包地，鎮(zhèn)領導履責不力，區(qū)紀委倒查責任，嚴肅問責4人。

“通過信息化的手段、制度化的路徑、公開化的方法，推動紀檢監(jiān)察工作從側重事后農機公司宿舍二手房贛榆查處轉向更加有效的過程監(jiān)督。”省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長王立平表示，隨著全面從嚴治黨加快向基層延伸，惠民政策將不再迷失于“最后一公里”農機公司宿舍二手房贛榆，“民心工程”真正成為“幸福工程”。（黃偉）