六部委發(fā)《綱要》，大馬力拖拉機成東北黑土地“救星”

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農業(yè)部、國家發(fā)改委、財政部、國土部、環(huán)保部、水利部6部委日前聯(lián)合印發(fā)《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》（以下簡稱《綱要》）。

《綱要》對黑土地保護提出了操作辦法和細化措施，農業(yè)機械，尤其是大馬力拖拉機及配套農機具等將獲得極大的發(fā)揮空間。商機無限，大馬力拖拉機趕快“拖家?guī)Э凇彼偎俪鲩T！

《綱要》提出，耕地是重要的農業(yè)資源和生產要素，是糧食生產的“命根子”。落實好新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上，出路在科技，動力在政策，但根本還在耕地。東北是我國重要的糧食生產優(yōu)勢區(qū)、最大的商品糧生產基地，在保障國家糧食安全中具有舉足輕重的地位。

當前，東北黑土地數(shù)量在減少、質量在下降，影響糧食綜合生產能力提升和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。黨中央、國務院高度重視東北黑土地保護，明確提出要采取有效措施，保護好這塊珍貴的黑土地。

總體思路是：牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以鞏固提升糧食綜合生產能力和保障土地資源安全、農業(yè)生態(tài)安全為目標，依靠科技進步，加大資金投入，調整優(yōu)化結構，創(chuàng)新服務機制，推進工程與生物、農機與農藝、用地與養(yǎng)地相結合，改善東北黑土區(qū)設施條件、內在質量、生態(tài)環(huán)境，切實保護好黑土地這一珍貴資源，夯實國家糧食安全的基礎。

總體目標是：到2030年，集中連片、整體推進，實施黑土地保護面積 2.5億畝（內蒙古自治區(qū) 0.21億畝、遼寧省 0.19億畝、吉林省0.62億畝、黑龍江省1.48億畝），基本覆蓋主要黑土區(qū)耕地。通過修復治理和配套設施建設，加快建成一批集中連片、土壤肥沃、生態(tài)良好、設施配套、產能穩(wěn)定的商品糧基地。

到2030年，東北黑土區(qū)耕地質量平均提高 1個等級（別）以上；土壤有機質含量平均達到32g/kg以上、提高2g/kg以上（其中遼河平原平均達到20g/kg以上、提高 3g/kg以上）。通過土壤改良、地力培肥和治理修復，有效遏制黑土地退化，持續(xù)提升黑土耕地質量，改善黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境。

重點任務主要包括四項，這四項任務都和農機作業(yè)非常緊密。

一是提升黑土區(qū)農田系統(tǒng)的可持續(xù)性。改變利用方式，形成復合穩(wěn)定的農田生態(tài)系統(tǒng)。在黑土范圍的冷涼區(qū)、農牧交錯區(qū)退耕還林還草還濕，使農田生態(tài)與森林生態(tài)和草地生態(tài)相協(xié)調；在風沙區(qū)推廣少免耕栽培技術，減少風蝕沙化；在平原旱作區(qū)推廣深松深耕整地，提高土壤蓄水保肥能力。推行糧豆輪作，推進農牧結合，構建用地養(yǎng)地結合的產業(yè)結構。

二是提升黑土區(qū)資源利用的可持續(xù)性。將黑土耕地劃為永久基本農田，并結合劃定糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，實行最嚴格的保護，實現(xiàn)永續(xù)利用。落實最嚴格水資源管理制度，推廣節(jié)水技術，在三江平原、松嫩平原、遼河平原地表水富集區(qū)，控制水稻生產，合理開發(fā)利用地表水，減少地下水開采，恢復提升地下水水位。加快農業(yè)廢棄物資源化利用，增施有機肥，實行秸稈還田，增加土壤碳儲存和腐殖質，增強黑土微生物活力。以高標準農田建設為主要方向，完善農田水利配套設施，建設高產生態(tài)良田。

三是提升黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。治理面源污染，重點是控制工礦企業(yè)排放和城市垃圾、污水等外源性污染，推進化肥農藥減量增效，推行農膜回收利用，率先在東北地區(qū)實現(xiàn)大田生產地膜零增長，減少對黑土地的污染。加強小流域水土流失綜合治理，搞好緩坡耕地治理、侵蝕溝治理，推廣等高修筑地埂，種植生物籬帶、糧油作物隔帶種植等水土流失綜合治理模式，建立合理的農田林網結構，保持良好的田間小氣候，保護生物多樣性，防治黑土沙化風蝕。

四是提升黑土區(qū)生產能力的可持續(xù)性。保持良好的外在設施，加快在東北黑土區(qū)建設一批集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田，實現(xiàn)土地平整、溝渠配套、田間路通、林網完善。保持良好的內在質量，培育土體結構優(yōu)良、耕層深厚、有機質豐富、養(yǎng)分均衡、生物群落合理的土壤，將剝離后耕層土壤用于中低產田改造、高標準農田建設和土地復墾。提升農機裝備水平，推廣大馬力、高性能農業(yè)機械，開展深松深耕整地作業(yè)，鞏固提升農業(yè)綜合生產能力。

技術模式包括五項：

一是積造利用有機肥，控污增肥。通過增施有機肥、秸稈還田，增加土壤有機質含量，改善土壤理化性狀，持續(xù)提升耕地基礎地力。建設有機肥生產積造設施。在城郊肥源集中區(qū)，規(guī)模畜禽場（養(yǎng)殖小區(qū)）周邊建設有機肥工廠，在畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)建設有機肥生產車間，在農村秸稈豐富、畜禽分散養(yǎng)殖的地區(qū)建設小型有機肥堆漚池（場），因地制宜促進有機肥資源轉化利用。推進秸稈還田，配置大馬力機械、秸稈還田機械和免耕播種機，因地制宜開展秸稈粉碎深翻還田、秸稈覆蓋免耕還田等。在秸稈豐富地區(qū)，建設秸稈氣化集中供氣（電）站，秸稈固化成型燃燒供熱，實施灰渣還田，減少秸稈焚燒。

二是控制土壤侵蝕，保土保肥。加強坡耕地與風蝕沙化土地綜合防護與治理，控制水土和養(yǎng)分流失，遏制黑土地退化和肥力下降。對漫川漫崗與低山丘陵區(qū)耕地，改順坡種植為機械起壟等高橫向種植，或改長坡種植為短坡種植，等高修筑地埂并種植生物籬，根據(jù)地形布局修建機耕道。對侵蝕溝采取溝頭防護、削坡、栽種護溝林等綜合措施。對低洼易澇區(qū)耕地修建條田化排水、截水排澇設施，減輕積水對農作物播種和生長的不利影響。

三是耕作層深松耕，保水保肥。開展保護性耕作技術創(chuàng)新與集成示范，推廣少免耕、秸稈覆蓋、深松等技術，構建高標準耕作層，改善黑土地土壤理化性狀，增強保水保肥能力。在平原地區(qū)土壤粘重、犁底層淺的旱地實施機械深松深耕，配置大型動力機械，配套使用深松機、深耕犁，通過深松和深翻，有效加深耕作層、打破犁底層。建設占用耕地，耕作層表土要剝離利用，將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。

四是科學施肥灌水，節(jié)水節(jié)肥。深入開展化肥使用量零增長行動，制定東北黑土區(qū)農作物科學施肥配方和科學灌溉制度。促進農企合作，發(fā)展社會化服務組織，建設小型智能化配肥站和大型配肥中心，推行精準施肥作業(yè)，推廣配方肥、緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等高效新型肥料，在玉米、水稻優(yōu)勢產區(qū)全面推進配方施肥到田。配置包括首部控制系統(tǒng)、田間管道系統(tǒng)和滴灌帶的水肥設施，健全灌溉試驗站網，推廣水肥一體化和節(jié)水灌溉技術。

五是調整優(yōu)化結構，養(yǎng)地補肥。在黑龍江和內蒙古北部冷涼區(qū)，以及吉林和黑龍江東部山區(qū)，適度壓縮籽粒玉米種植規(guī)模，推廣玉米與大豆輪作和“糧改飼”，發(fā)展青貯玉米、飼料油菜、苜蓿、黑麥草、燕麥等優(yōu)質飼草料。在適宜地區(qū)推廣大豆接種根瘤菌技術，實現(xiàn)種地與養(yǎng)地相統(tǒng)一。推進種養(yǎng)結合，發(fā)展種養(yǎng)配套的混合農場，推進畜禽糞便集中收集和無害化處理。積極支持發(fā)展奶牛、肉牛、肉羊等草食畜牧業(yè)，實行秸稈“過腹還田”。

保護東北黑土地是一項長期而艱巨的任務，需要加強規(guī)劃引導，統(tǒng)籌各方力量，加大資金投入，強化監(jiān)督評價，合力推進東北黑土地的保護。農業(yè)部等6大部委要求：落實綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革要求，繼續(xù)在東北地區(qū)支持開展黑土地保護綜合利用。鼓勵探索東北黑土地保護獎補措施，調動地方政府和農民保護黑土地的積極性。允許地方政府統(tǒng)籌中央對地方轉移支付中的相關涉農資金，用于黑土地保護工作。

結合高標準農田建設等現(xiàn)有投入渠道，支持采取工程和技術相結合的綜合措施，開展土壤改良、地力培肥、治理修復等。推進深松機、秸稈還田機等農機購置實行敞開補貼。鼓勵地方政府按照“取之于土，用之于土”的原則，加大對黑土地保護的支持力度。實施藏糧于技戰(zhàn)略，加強黑土地保護技術研究。推進科技創(chuàng)新，組織科研單位開展技術攻關，重點開展黑土保育、土壤養(yǎng)分平衡、節(jié)水灌溉、旱作農業(yè)、保護性耕作、水土流失治理等技術攻關，特別要集中攻關秸稈低溫腐熟技術。

推進集成創(chuàng)新，結合開展綠色高產高效創(chuàng)建和模式攻關，集成組裝一批黑土地保護技術模式。采取政府購買服務方式，發(fā)揮財政投入的杠桿作用，鼓勵第三方社會服務組織參與有機肥推廣應用。

推行 PPP模式，在集中養(yǎng)殖區(qū)吸引社會主體參與建設與運營“糧-沼-畜”“糧-肥-畜”設施。通過補助、貸款貼息、設立引導性基金以及先建后補等方式，撬動政策性金融資本投入，引導商業(yè)性經營資本進入，調動社會化組織和專業(yè)化企業(yè)等社會力量參與的積極性。