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土地不流轉(zhuǎn)如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

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  土地不流轉(zhuǎn)如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

資料圖

導(dǎo)讀:數(shù)據(jù)顯示,2016年,農(nóng)村電商營(yíng)業(yè)額已經(jīng)達(dá)到了8945億,相當(dāng)于去年農(nóng)業(yè)增加值6.37萬億的14%,解決了2000萬人的就業(yè)問題。

一直呈現(xiàn)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè),正在向集約化、規(guī)?;踔谅殬I(yè)化的道路前進(jìn)。

“現(xiàn)在我在外邊打工,家里的稻子都是委托收割,甚至銷售都不用管了?!币晃唤瓭h平原農(nóng)民對(duì)記者談起他們種地的情況。

他的一句話說明了一個(gè)變化:目前中國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),許多過程已被分解外包,其專業(yè)化、職業(yè)化水平越來越高。農(nóng)民如果有地?zé)o法種,但又不愿意土地流轉(zhuǎn)的,也可以委托其他人種地,最終產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管行業(yè)。

9月19日,農(nóng)業(yè)部舉行新聞發(fā)布會(huì),向媒體介紹《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)有關(guān)情況。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇在發(fā)布會(huì)上表示,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是實(shí)踐中提出的迫切要求。他指出,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有兩種情況,一種是農(nóng)民沒有勞動(dòng)力,但是又不愿意流轉(zhuǎn)土地,希望獲得從種到收全過程的服務(wù),這就是全托管。另一種是有勞動(dòng)力但又不能完成全部生產(chǎn)作業(yè),希望把耕種防收等主要環(huán)節(jié)委托給第三方服務(wù)組織?!斑@種需求大了,服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)就形成了?!?/p>

記者了解到,類似農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的這類新業(yè)態(tài)、新職業(yè)正在改變農(nóng)村的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式。

《指導(dǎo)意見》指出,加快培育各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織,大力開展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù),這包括信息服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、科技服務(wù)、加工服務(wù)業(yè)、銷售服務(wù)等。

數(shù)據(jù)顯示,有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在2015年達(dá)到了2050億,也產(chǎn)生了許多工作崗位。比如,有2000萬人在從事涉及農(nóng)產(chǎn)品銷售的電商就。

農(nóng)村生產(chǎn)托管加快

記者了解到,農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)可以流轉(zhuǎn),這解決了“誰來種地”的問題。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù),到去年年底,中國(guó)2.3億承包農(nóng)戶已經(jīng)流轉(zhuǎn)了4.79億畝承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán),占整個(gè)二輪承包面積的35.1%;有接近七千萬的農(nóng)戶把經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部轉(zhuǎn)移出來。

但是,如果不想進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),農(nóng)民們也有了新選擇。

《指導(dǎo)意見》中指出,將大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成或協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,是服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式。

有關(guān)部門數(shù)字顯示,目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的組織數(shù)量超過115萬,服務(wù)領(lǐng)域涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè),涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管行業(yè)解決了農(nóng)民如何一方面進(jìn)城里打工,另一方面又不撂荒農(nóng)地的問題。同時(shí),這一行業(yè)又能提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平。

“我們很重視農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)形成的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),解決的是‘誰來種地’的問題。但是還有很多的農(nóng)民自己還有能力、還有意愿耕種土地,并沒有將自己的土地全部或者部分流轉(zhuǎn)給第三方。”張紅宇表示。

張紅宇指出,農(nóng)業(yè)托管解決農(nóng)業(yè)的老齡化、兼業(yè)化問題。此外,解決了整個(gè)環(huán)節(jié)的集約化經(jīng)營(yíng)問題,成本得到了相應(yīng)的降低,另外也可以助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

事實(shí)上,根據(jù)《指導(dǎo)意見》,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),解決普通農(nóng)戶在適應(yīng)市場(chǎng)、采用新機(jī)具新技術(shù)等方面的困難,有助于將一家一戶小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中,構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求規(guī)?;I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化,土地流轉(zhuǎn)可以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),服務(wù)規(guī)模擴(kuò)張也可以形成規(guī)模效應(yīng),這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的兩種有效路徑。”張紅宇表示。

最終,根據(jù)《指導(dǎo)意見》,力爭(zhēng)通過5年的發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重明顯提高,服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、信息化水平顯著提升,基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

新業(yè)態(tài)、新職業(yè)大量涌現(xiàn)

而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)許多環(huán)節(jié)逐步被外包,記者了解到,很多新的業(yè)態(tài)和職業(yè)開始出現(xiàn)。

仍然以農(nóng)村種植業(yè)部分外包為例,新的技術(shù)已經(jīng)使得很多生產(chǎn)過程可以分解。

比如農(nóng)機(jī)跨區(qū)域作業(yè)。有農(nóng)民告訴記者,農(nóng)民在外打工,回家一趟交通費(fèi)用少則上百,多則可能上千。“這個(gè)錢可以直接用于農(nóng)機(jī)收割的費(fèi)用,農(nóng)機(jī)在收割時(shí),稻子都用麻袋直接裝好。如果農(nóng)民愿意委托銷售,就可以直接拉走,所以農(nóng)民種地其實(shí)不回家都可以完成?!?/p>

此外,還有農(nóng)村電商銷售、旅游觀光等新的產(chǎn)業(yè),也已經(jīng)在農(nóng)村逐步興起。

數(shù)據(jù)顯示,2016年,農(nóng)村電商營(yíng)業(yè)額已經(jīng)達(dá)到了8945億,相當(dāng)于去年農(nóng)業(yè)增加值6.37萬億的14%,解決了2000萬人的就業(yè)問題。

在觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)方面,2016年吸納了672萬人的就業(yè),創(chuàng)造的增加值達(dá)到了5700億,相當(dāng)于6.37萬億農(nóng)業(yè)增加值的8.9%。

張紅宇指出,新動(dòng)能產(chǎn)生于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。觀光旅游休閑是新產(chǎn)業(yè),生態(tài)環(huán)境保護(hù)是新產(chǎn)業(yè),“互聯(lián)網(wǎng)+”是新產(chǎn)業(yè),包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是新產(chǎn)業(yè)。

“通過政策引導(dǎo),培育多元化的服務(wù)組織,解決農(nóng)民從田間到餐桌的信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù),至關(guān)重要。這本身是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,也是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的要求?!彼硎尽?/p>

不過,新產(chǎn)業(yè)也提出了新問題。比如,有的農(nóng)民不愿將地進(jìn)行生產(chǎn)托管,原因是生產(chǎn)托管回報(bào)少,相應(yīng)的服務(wù)型組織也不多。但是,他們自身確實(shí)無力種植。

“許多農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去,導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)中的一些環(huán)節(jié)勞動(dòng)力缺乏?,F(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)模化水平在提高,有些農(nóng)業(yè)組織或企業(yè)會(huì)專門為生產(chǎn)的某一個(gè)環(huán)節(jié)提供服務(wù)。但是要引導(dǎo)服務(wù)價(jià)格合理水平,另外業(yè)務(wù)外包需要規(guī)范服務(wù)市場(chǎng),出現(xiàn)了糾紛,也要合理解決?!敝袊?guó)社科院農(nóng)業(yè)所研究員李國(guó)祥指出。

標(biāo)簽:服務(wù)   農(nóng)業(yè)生產(chǎn)   農(nóng)業(yè)   托管   農(nóng)村

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