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　　土地不流轉(zhuǎn)如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

資料圖

導(dǎo)讀：數(shù)據(jù)顯示，2016年，農(nóng)村電商營(yíng)業(yè)額已經(jīng)達(dá)到了8945億，相當(dāng)于去年農(nóng)業(yè)增加值6.37萬(wàn)億的14%，解決了2000萬(wàn)人的就業(yè)問題。

一直呈現(xiàn)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)，正在向集約化、規(guī)?；踔谅殬I(yè)化的道路前進(jìn)。

“現(xiàn)在我在外邊打工，家里的稻子都是委托收割，甚至銷售都不用管了。”一位江漢平原農(nóng)民對(duì)記者談起他們種地的情況。

他的一句話說(shuō)明了一個(gè)變化：目前中國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，許多過程已被分解外包，其專業(yè)化、職業(yè)化水平越來(lái)越高。農(nóng)民如果有地?zé)o法種，但又不愿意土地流轉(zhuǎn)的，也可以委托其他人種地，最終產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管行業(yè)。

9月19日，農(nóng)業(yè)部舉行新聞發(fā)布會(huì)，向媒體介紹《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）有關(guān)情況。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇在發(fā)布會(huì)上表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是實(shí)踐中提出的迫切要求。他指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有兩種情況，一種是農(nóng)民沒有勞動(dòng)力，但是又不愿意流轉(zhuǎn)土地，希望獲得從種到收全過程的服務(wù)，這就是全托管。另一種是有勞動(dòng)力但又不能完成全部生產(chǎn)作業(yè)，希望把耕種防收等主要環(huán)節(jié)委托給第三方服務(wù)組織。“這種需求大了，服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)就形成了。”

記者了解到，類似農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的這類新業(yè)態(tài)、新職業(yè)正在改變農(nóng)村的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式。

《指導(dǎo)意見》指出，加快培育各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，大力開展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，這包括信息服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、科技服務(wù)、加工服務(wù)業(yè)、銷售服務(wù)等。

數(shù)據(jù)顯示，有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在2015年達(dá)到了2050億，也產(chǎn)生了許多工作崗位。比如，有2000萬(wàn)人在從事涉及農(nóng)產(chǎn)品銷售的電商就。

農(nóng)村生產(chǎn)托管加快

記者了解到，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)可以流轉(zhuǎn)，這解決了“誰(shuí)來(lái)種地”的問題。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，到去年年底，中國(guó)2.3億承包農(nóng)戶已經(jīng)流轉(zhuǎn)了4.79億畝承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，占整個(gè)二輪承包面積的35.1%；有接近七千萬(wàn)的農(nóng)戶把經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部轉(zhuǎn)移出來(lái)。

但是，如果不想進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民們也有了新選擇。

《指導(dǎo)意見》中指出，將大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成或協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式。

有關(guān)部門數(shù)字顯示，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的組織數(shù)量超過115萬(wàn)，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管行業(yè)解決了農(nóng)民如何一方面進(jìn)城里打工，另一方面又不撂荒農(nóng)地的問題。同時(shí)，這一行業(yè)又能提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平。

“我們很重視農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)形成的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決的是‘誰(shuí)來(lái)種地’的問題。但是還有很多的農(nóng)民自己還有能力、還有意愿耕種土地，并沒有將自己的土地全部或者部分流轉(zhuǎn)給第三方?！睆埣t宇表示。

張紅宇指出，農(nóng)業(yè)托管解決農(nóng)業(yè)的老齡化、兼業(yè)化問題。此外，解決了整個(gè)環(huán)節(jié)的集約化經(jīng)營(yíng)問題，成本得到了相應(yīng)的降低，另外也可以助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

事實(shí)上，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，解決普通農(nóng)戶在適應(yīng)市場(chǎng)、采用新機(jī)具新技術(shù)等方面的困難，有助于將一家一戶小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，土地流轉(zhuǎn)可以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，服務(wù)規(guī)模擴(kuò)張也可以形成規(guī)模效應(yīng)，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的兩種有效路徑?！睆埣t宇表示。

最終，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，力爭(zhēng)通過5年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重明顯提高，服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、信息化水平顯著提升，基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

新業(yè)態(tài)、新職業(yè)大量涌現(xiàn)

而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)許多環(huán)節(jié)逐步被外包，記者了解到，很多新的業(yè)態(tài)和職業(yè)開始出現(xiàn)。

仍然以農(nóng)村種植業(yè)部分外包為例，新的技術(shù)已經(jīng)使得很多生產(chǎn)過程可以分解。

比如農(nóng)機(jī)跨區(qū)域作業(yè)。有農(nóng)民告訴記者，農(nóng)民在外打工，回家一趟交通費(fèi)用少則上百，多則可能上千?！斑@個(gè)錢可以直接用于農(nóng)機(jī)收割的費(fèi)用，農(nóng)機(jī)在收割時(shí)，稻子都用麻袋直接裝好。如果農(nóng)民愿意委托銷售，就可以直接拉走，所以農(nóng)民種地其實(shí)不回家都可以完成?！?/p>

此外，還有農(nóng)村電商銷售、旅游觀光等新的產(chǎn)業(yè)，也已經(jīng)在農(nóng)村逐步興起。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，農(nóng)村電商營(yíng)業(yè)額已經(jīng)達(dá)到了8945億，相當(dāng)于去年農(nóng)業(yè)增加值6.37萬(wàn)億的14%，解決了2000萬(wàn)人的就業(yè)問題。

在觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)方面，2016年吸納了672萬(wàn)人的就業(yè)，創(chuàng)造的增加值達(dá)到了5700億，相當(dāng)于6.37萬(wàn)億農(nóng)業(yè)增加值的8.9%。

張紅宇指出，新動(dòng)能產(chǎn)生于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。觀光旅游休閑是新產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是新產(chǎn)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”是新產(chǎn)業(yè)，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是新產(chǎn)業(yè)。

“通過政策引導(dǎo)，培育多元化的服務(wù)組織，解決農(nóng)民從田間到餐桌的信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)，至關(guān)重要。這本身是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，也是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的要求。”他表示。

不過，新產(chǎn)業(yè)也提出了新問題。比如，有的農(nóng)民不愿將地進(jìn)行生產(chǎn)托管，原因是生產(chǎn)托管回報(bào)少，相應(yīng)的服務(wù)型組織也不多。但是，他們自身確實(shí)無(wú)力種植。

“許多農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)中的一些環(huán)節(jié)勞動(dòng)力缺乏?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)?；皆谔岣?，有些農(nóng)業(yè)組織或企業(yè)會(huì)專門為生產(chǎn)的某一個(gè)環(huán)節(jié)提供服務(wù)。但是要引導(dǎo)服務(wù)價(jià)格合理水平，另外業(yè)務(wù)外包需要規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)，出現(xiàn)了糾紛，也要合理解決?！敝袊?guó)社科院農(nóng)業(yè)所研究員李國(guó)祥指出。