合作社發(fā)展需要來一次“中間行動”

　　?習近平總書記7月22日在吉林省考察調研時看望了四平市梨樹縣盧偉農機農民專業(yè)合作社。他指出，合作社的路子怎么走，我們一直在探索。你們走出了一條適合自己的合作社發(fā)展道路，很有意義。希望鄉(xiāng)親們再接再厲，總結經驗，不斷推廣。同時要鼓勵全國各地因地制宜發(fā)展合作社，探索更多專業(yè)合作社發(fā)展的路子來。

　　習總書記的言語之間，讓我們感到有一種急迫感。“合作社的路子怎么走，我們一直在探索”。也就是說，我們目前的探索依然在路上，但同時又需要因地制宜，探索出更多的專業(yè)合作社發(fā)展的路子。怎么理解這句話的深刻含義？理解探索與路子之間的關系？多年經驗讓我們感到，合作社發(fā)展，需要探索國家對合作社的支持方法，更需要各地走出自己的路子。探索是隨著國家發(fā)展不斷創(chuàng)新完善的，而路子，你不走，就沒有。由此可見，地方政府，責任重大。
黨中央一直高度重視合作社的發(fā)展。2018年9月21日，習近平在中共中央政治局第八次集體學習時強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要按規(guī)律辦事。要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業(yè)經營主體發(fā)展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業(yè)經營效率。要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。健全多元投入保障機制，增加對農業(yè)農村基礎設施建設投入，加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。
? ? ? ?農民合作社是鄉(xiāng)村振興中的一個服務農民鏈接市場的重要經營模式。農民合作社能否實現快速發(fā)展，需要兩個方面的能力共同起作用。一方面是各地在健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，健全多元投入保障機制，建設人才、土地、資本等要素城鄉(xiāng)間雙向流動機制上的能力。另一個方面就是農民合作社自身的素質建設與規(guī)范運營能力，只有合作社實現了規(guī)范經營，才能與社會各類主體實現有效發(fā)展合作。
?目前，各級地方政府積極推動合作社發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興的主要力量。來自農業(yè)農村部的數據，目前，全國農民合作社總數超過220萬家，農民合作社聯合社10273家，農民合作社成員6682.8萬個。合作社經營范圍覆蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農產品生產，其中，種養(yǎng)業(yè)合作社占比近八成。轉入農民合作社的承包耕地占到土地流轉總面積近1/4。實行產加銷一體化服務的合作社超半數，經營服務總值近萬億元。開展電子商務的合作社4萬家，開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的合作社1.3萬家。
? ? ? 梨樹縣盧偉農機農民專業(yè)合作社發(fā)展得好，就與當地政府的指導管理分不開。2015年在梨樹縣政府和農業(yè)部門的指導幫助下，開始承擔梨樹縣農業(yè)技術推廣總站的田間示范。2015—2017年每公頃玉米平均產量達到了27000斤以上。2017年，合作社采用梨樹模式種植玉米210公頃，平均每戶增收3400多元。截至2018年初，入社社員達260戶，經營土地670多公頃，吸納股金450萬元。合作社與中國農業(yè)大學、吉林農業(yè)大學和吉林省農業(yè)科學院等單位合作開展各種玉米田間試驗示范項目共8項。合作社通過帶地入社、土地托管和土地租賃等多種方式探索規(guī)模化發(fā)展，同時推動了農戶分工分業(yè)，勞動力實現內轉外輸。
? ? ?農機合作社是一種服務型合作社，必須靠土地規(guī)?；洜I才能實現節(jié)本增收，提質增效。黑龍江省青岡縣沃土豐達現代農機專業(yè)合作社組建于2014年，現有大型農機具86臺（套），入社社員3420戶。2020年共經營土地7.9萬畝，其中流轉土地5.89萬畝。今年預計畝增產100斤，按期貨鎖定價格0.78元計算，畝均增收78元，7萬畝玉米預計增收546萬元。合作社先后上馬4個糧食加工項目，預計年利潤1600余萬元。合作社與光大銀行合作，利用合作社土地經營權、收益權抵押，2020年獲貸2000萬元；與北京金智農風險管理團隊合作，將自主經營的4萬畝土地全部納入收入保險，自籌參保保費324萬元；與中糧期貨合作，通過期貨市場，預計交易玉米2.8萬噸。通過“金融+保險+期貨”，管理風險，鎖定利潤。沃土豐達合作社與盧偉合作社相比，目前主要差距就在規(guī)?；?。盧偉社戶均經營耕地近40畝，沃土豐達社戶均經營23畝，效益肯定是不一樣的。
目前制約合作社快速發(fā)展的問題主要是管理上的滯后。人才、資金、市場都沒有理順。許多央企、國企，都希望與合作社進行長期合作，但是合作社往往由于規(guī)模太小，使得外部力量難以進入。規(guī)?；瘎e說整縣推進，目前就是整村推進也很難。流轉土地需要大量資金，但這目前恐怕都不是最難的了。沃土豐達合作社理事長仲維華告訴記者，現在土地規(guī)?；洜I的阻力就是集中連片。“土地想連片和動遷釘子戶差不多”。另外，他們由于新上了玉米加工項目，年需外購10萬噸玉米，希望選四五個村子推動村社合作模式，以穩(wěn)定糧源，也是推不動。
? ? ? ?為貫徹落實習近平總書記關于突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業(yè)經營主體發(fā)展的重要指示精神，2019年中央一號文件提出，開展農民合作社規(guī)范提升行動。2019年9月，中央農辦、農業(yè)農村部等11個部門和單位聯合印發(fā)《關于開展農民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》。目標是到2020年，農民合作社質量提升整縣推進試點范圍穩(wěn)步擴大。到2022年，農民合作社質量提升整縣推進基本實現全覆蓋。深入推進國家、省、市、縣級示范社四級聯創(chuàng)?！兑庖姟窂呢斦椖?、金融服務、用地用電、人才支撐等方面提出了加大對農民合作社支持力度的政策措施，要求強化指導服務，建立農業(yè)農村部門牽頭的農民合作社工作綜合協調機制，建立健全縣鄉(xiāng)農民合作社輔導員隊伍，為促進農民合作社規(guī)范發(fā)展營造良好環(huán)境。
? ? ? 經驗表明，“規(guī)范”農民合作社并不難，完善章程制度、健全組織機構、規(guī)范財務管理、合理分配收益、加強登記管理這五項要求都容易做到，而且是農村農業(yè)部長期在抓的工作，基礎堅實。運營好的合作社基本都是規(guī)范合格的。現在看，合作社發(fā)展確實要在“整縣推進”、“四級聯創(chuàng)”上發(fā)力。要把這兩項措施作為重要抓手，突破口，加速推進“中間行動”。合作社發(fā)展不能總是中央、農民兩頭熱，地方政府中間冷。這種狀況不改變，合作社的發(fā)展就浮不出“水面”。要把“中間行動”當做打開合作社目前發(fā)展困局的鑰匙，當做檢驗基層政府政治站位的一把標尺。
? ? ? 2020年只剩4個月了，應該準備對“農民合作社質量提升整縣推進試點”做一次總結了。