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　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：進一步研究完善耕地地力保護補貼政策

對十三屆全國人大三次會議第9384號建議的答復

徐淙祥代表：

您提出的關于加強完善我國糧食生產(chǎn)基地建設確保國家糧食生產(chǎn)安全的建議收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復如下。

一、關于完善種糧補貼政策

黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)補貼政策的有效實施，明確要求在穩(wěn)定加大農(nóng)業(yè)補貼力度的同時，逐步完善政策措施，改進補貼方式，提高補貼效能。

2016年，在總結(jié)地方試點經(jīng)驗的基礎上，財政部會同農(nóng)業(yè)部將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等三項政策整合調(diào)整為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，其中耕地地力保護補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農(nóng)民。

2020年，中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排耕地地力保護補貼資金1205億元。在具體操作上，中央財政將補貼資金撥付到省，由各省制定具體的補貼實施方案，確定本地區(qū)的補貼標準、補貼對象和補貼依據(jù)，并負責將補貼資金及時兌付。地方在補貼政策實施中，可按農(nóng)戶實際種植面積兌付補貼，體現(xiàn)“誰種地、補貼誰”，切實保護好種糧農(nóng)民利益。

下一步，我部將會同財政部進一步研究完善耕地地力保護補貼政策，引導各地加大對實際種糧主體的支持保護力度，引導實際種糧主體“多打糧、打好糧”，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。

二、關于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的生力軍。按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》有關要求，近年來，中央財政不斷加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體糧食生產(chǎn)基礎設施的支持力度，持續(xù)提高政策的精準性、指向性。

在提升糧食生產(chǎn)效率方面，連續(xù)多年實施農(nóng)機購置補貼政策，2019年中央財政安排農(nóng)機購置補貼170億元，將涉及糧食生產(chǎn)的70個品目農(nóng)機具納入補貼范圍，發(fā)放補貼161.2億元，補貼機具171.54萬臺（套），受益農(nóng)戶近156萬戶。

在支持糧食加工設施方面，支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設糧食倉儲、烘干等初加工設施，提升糧食產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。在支持適度規(guī)模經(jīng)營方面，統(tǒng)籌資金支持包括從事糧食生產(chǎn)在內(nèi)的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設等，提升生產(chǎn)能力和市場競爭力。

下一步，我部將繼續(xù)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。

三、關于支持高標準農(nóng)田建設

建設高標準農(nóng)田，是黨中央、國務院著眼于保障國家糧食安全作出的重大戰(zhàn)略部署?！度珖邩藴兽r(nóng)田建設總體規(guī)劃（2011—2020年）》和2019年中央一號文件均明確“到2020年確保建成8億畝高標準農(nóng)田”，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確“確保到2022年建成10億畝高標準農(nóng)田”。近年來，中央財政持續(xù)支持高標準農(nóng)田建設，2020年共安排中央資金867億元左右，支持8000萬畝高標準農(nóng)田建設。

在項目實施過程中，我部會同有關部門積極支持從事糧食適度規(guī)模生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報和實施高標準農(nóng)田建設項目，支持地方在安排建設任務和分解下達投資時，將資金向種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，幫助他們加快改善糧食生產(chǎn)田間設施條件，提升糧食生產(chǎn)能力。

下一步，我部將會同有關部門結(jié)合新一輪全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃的編制實施，支持和鼓勵更多符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔高標準農(nóng)田建設任務，進一步提高農(nóng)田基礎設施防災減災能力，為保障國家糧食安全打下更加牢固的基礎。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務司 010–59192553

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年9月10日