全面提升高標準農田建設質量

　　高標準農田建設是實施藏糧于地、藏糧于技，確保糧食安全的重要措施，也是現(xiàn)代農業(yè)的基礎、產業(yè)興旺的保障。我們要落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和高質量發(fā)展要求，全面提升高標準農田建設質量。

　　精準對接，高效益發(fā)揮。高標準農田建設要牢牢把握農業(yè)供給側結構性改革主線，全面推進“高標準農田建設+N發(fā)展”，促進農民持續(xù)增收。要圍繞產業(yè)發(fā)展，科學合理確定高標準農田建設內容，提高工程建設與產業(yè)發(fā)展的匹配度，建設一大批具有市場競爭力的優(yōu)勢特色農產品生產基地和農業(yè)園區(qū)。要圍繞農業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，以高標準農田建設為平臺，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，助推田園綜合體和特色小鎮(zhèn)建設有序推進。以高標準農田建設為載體，積極支持新型農業(yè)經營主體有序進行土地流轉，實行土地入股、土地流轉、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經營方式，提升農業(yè)適度規(guī)模經營水平，支持有條件的新型農業(yè)經營主體作為建設管護主體，實施高標準農田建設項目。把高標準農田建設與精準扶貧、富民強村有機結合起來，改善貧困落后地區(qū)生產條件，提升農業(yè)綜合生產能力，為產業(yè)扶貧夯實基礎。把高標準農田建設與美麗鄉(xiāng)村建設結合起來，把工程規(guī)劃設計融入當地農村風貌，促進田園風光塑造與村莊環(huán)境整治協(xié)同發(fā)力、相得益彰，讓農村成為農民安居樂業(yè)的美麗家園。

　　創(chuàng)新機制，高投入保障。高標準農田建設起點高、標準高，相應地投入也高。目前，高標準農田建設資金主要來源于財政投入，渠道較為單一，難以滿足大規(guī)模建設需要，必須創(chuàng)新高標準農田建設投融資模式，拓寬投融資渠道，建立財政資金引導、民辦公助、多元投入、良性循環(huán)的投入機制。鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下，為高標準農田建設提供信貸支持等金融服務。對于公益性高標準農田建設項目，在投入上以財政資金為引導，充分調動各方積極性，吸引社會資本共同參與，采取村民自建、先建后補等融資模式。村民自建模式主要適用于實施主體為具有一定組織管理能力的農民、農村集體經濟組織，可歸納為籌資投勞+財政投入+政策性融資支持的組合，具體表現(xiàn)為項目投入以財政獎補資金為主，農民、農村集體經濟組織按照規(guī)定的管理程序和出資限額，自主籌資酬勞開展高標準農田建設。先建后補模式主要適用于法人結構較為完善、土地權屬明確的國有農場或是農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，可歸納為主體墊資+政策性融資支持+財政補助的組合，由實施主體先行墊付不低于項目總投資一定比例的建設資金，缺額部分可向指定的金融機構申請中長期信貸支持，國家給予貼息，項目建成驗收、審核合格后，再按預先規(guī)定比例對實施主體給予補助。半公益性高標準農田建設項目可采取政府與社會資本合作模式（PPP）建設，共同承擔項目風險。非公益性高標準農田建設項目主要借助資本市場手段融資，由企業(yè)負責項目建設和經營管理。

　　精細管理，高質量實施。高質量是高標準農田建設的本質要求。要提高規(guī)劃設計水平，廣泛聽取當地村民的意見，充分尊重當地農村的生產生活習慣，確保規(guī)劃工程設計科學、布局合理、實用可行。嚴格執(zhí)行公示公告制、合同制、招投標制、監(jiān)理制、結算審核制。完善建設管理模式，積極推行全過程工程咨詢和工程總承包，節(jié)約投資成本，解決管理力量不足問題。嚴格執(zhí)行工程質量終身責任制，加大工程質量抽查抽測力度，委托具備條件的社會力量進行工程質量監(jiān)督檢查。實行跟蹤審計，規(guī)范工程價款結算。建立黑名單制度和監(jiān)管平臺，形成監(jiān)督一張網、管理一條線，真正讓守信者受益，失信者寸步難行。

　　建管并重，高效率運行。建后管護是高標準農田建設持續(xù)發(fā)揮效益的保證。要建立主體明確、制度健全、資金有保障的管護體制，實現(xiàn)有人管、有錢管、管得好。對于公益性項目建立以村民委員會為主、農民自主管理和專業(yè)化服務組織并存的管理機制，明確管護責任人，簽訂合同，健全責任制度，確保整個設施無人為損壞。推行將高標準農田建設工程管護納入農村環(huán)境“五位一體”長效管護內容，由鎮(zhèn)村統(tǒng)一管護，固化提升任務落實責任化、管護主體專業(yè)化、整治管護一體化、督查考核常態(tài)化的長效管護工作機制。采用信息化手段，統(tǒng)一高標準農田上圖入庫，做到高標準農田建設底數清情況明、數據準，全面動態(tài)掌握高標準農田建設、資金投入、建后管護及耕地質量等級變化等情況，為考核評價提供依據。