農機報廢更新補貼獲得“加速度”

　　2013年我國繼續(xù)在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆維吾爾自治區(qū)、寧波、青島、新疆維吾爾自治區(qū)生產建設兵團、黑龍江省農墾總局開展農機報廢更新補貼試點工作。農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接，同步實施，農機報廢更新補貼操作辦法按照農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳和商務部辦公廳聯合印發(fā)的《2012年農機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》執(zhí)行。

　　農機超期服役帶來安全隱患

　　由于農機超期服役產生的磨擦、損壞、腐蝕、老化等，導致技術狀態(tài)下降，帶來安全隱患。

　　農機超期服役不僅安全技術狀況差，而且能耗高，尾氣排放量大，對環(huán)境污染嚴重。報廢農機中含有多種重金屬、化學液體、塑料等物質，超期服役、不當拆解或處理也會給環(huán)境造成污染。及時報廢老舊機械，更新符合國家規(guī)定排放標準的機具，對于轉變農機化發(fā)展方式，優(yōu)化農機裝備結構，不斷提高農機裝備質量具有重要意義。

　　農機超期服役導致作業(yè)效率低、作業(yè)成本提高。農機達到報廢年限后，發(fā)動機功率、牽引功率下降，嚴重制約了作業(yè)效率。同時，農機老化導致了油耗高、維修成本高，作業(yè)成本也相應增加。這一方面降低了農機的單機作業(yè)率，影響了正常的農業(yè)生產，另一方面也因作業(yè)成本的增加，在一定程度上加重了農民負擔。

　　農機報廢更新補貼政策終出來

　　2005年，《國務院關于建設節(jié)約型社會近期工作重點》首次對農機節(jié)能、更新報廢表示關注。2007年，國務院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》又提出，要研究建立高耗能農業(yè)機械和漁船更新報廢經濟補償制度。2008年的《節(jié)約能源法》中明確指出，鼓勵更新和淘汰高耗能的農業(yè)機械。2010年7月9日國務院出臺的關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見中再次提出：建立農機報廢更新制度，抓緊研究以舊換新辦法，加快淘汰老舊及高耗能農機，促進安全、節(jié)能、環(huán)保型農機的推廣應用。對于農機管理部門來說，沒有農機報廢更新的具體辦法和鼓勵政策，又缺乏對報廢農機的必要懲罰、強制措施，是造成農機超期服役的重要原因。

　　農業(yè)部和財政部共同出臺的《2010年農機購置補貼實施指導意見》中明確：推廣先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農業(yè)機械，對報廢更新農業(yè)機械給予優(yōu)先補貼。這從宏觀的政策環(huán)境上支持了農機報廢更新，但具體的補貼標準、方案和實施細則顯然有待進一步細化和明確。

　　農機報廢更新在成為行業(yè)共識的同時，如何操作顯然成為了一個重要命題。除了和購機補貼政策銜接操作外，一些地區(qū)也采取了經濟補償制度。但有關農機專家認為，補償制度更適用于農機報廢，對農機更新的機手則更加適用補貼政策。這樣一方面可以鼓勵機手淘汰老舊農機，另一方面也可以擴大農民購機需求，增加農村消費市場，拉動農機工業(yè)生產。

　　2013年我國繼續(xù)在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆維吾爾自治區(qū)、寧波、青島、新疆維吾爾自治區(qū)生產建設兵團、黑龍江省農墾總局開展農機報廢更新補貼試點工作。農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接，同步實施，農機報廢更新補貼操作辦法按照農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳和商務部辦公廳聯合印發(fā)的《2012年農機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》執(zhí)行。

　　2008年以來，農業(yè)部相繼針對農機安全技術新出臺規(guī)范或是對已有規(guī)范、標準進行重新修訂，使之更為完善和系統。并且還進一步加強了農機安全基礎設施建設，最重要的是逐年增加的農機購置補貼資金對于農民購買、更新老舊農機的刺激作用，也會使得農機報廢更新的實施獲得“加速度”。