專家表示建設和諧社會必須解決三農問題
　　中國的問題是農民問題，在構建社會主義和諧社會的過程中，農村的發(fā)展建設是重中之重。<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />3月11日晚，中國農業(yè)大學中國農村政策研究中心和MBA中心將一些官員、專家和企業(yè)家請到了一起，就“和諧社會與農村發(fā)展”主題展開了多領域的交流?！兜谝回斀浫請蟆酚浾咴趯＜覀兊慕涣鳜F場，對他們的部分觀點進行了記錄與整理。

　　建設和諧社會必須解決“三農”問題

　　陳錫文：查遍黨的歷史資料，第一次提出統籌城鄉(xiāng)，是在十六大報告中。一提出統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很多同志馬上意識到，我們制定農村政策的實力更加雄厚了；解決農業(yè)、農村問題的舞臺更加寬廣了，措施比以前更多了。在中國經濟社會的發(fā)展中，如果說種種不和諧的最明顯之處在哪里，實際上就是農村各個方面的滯后。所以要想建成社會主義的和諧社會，最重要的是要加快農村各個方面的發(fā)展。正是在這一點上，和諧社會的提出，對于我們今后一個時期農業(yè)、農村發(fā)展，解決好“三農”問題，是具有極其重要的現實意義。

　　所以我個人覺得，建立和諧社會是非常非常大、非常重要的、決定中國前途的大問題。但是，怎么以解決好“三農”問題為出發(fā)點，去認識建立和諧社會的必要性和重要性，同時抓住機遇把我們解決“三農”的政策搞得更加符合實際，真正能夠實現在2020年使得全國都實現小康，我想這是建立和諧社會的第一步，至關重要的第一步，只有那個時候真正能建立小康社會，今后才能走下去，到最終建立有中國特色的社會主義和諧社會。

　　柯炳生：第一，建設和諧社會必須解決“三農”問題；第二，解決“三農”問題必須實行工業(yè)反哺農業(yè)的方針。

　　我想農民這樣一個階層，無論是在農村的農民還是到城里打工的農民工，可能是我們這個社會中最弱的群體之一。受到種種不公平對待是到處可見的，不解決這些問題，我們的和諧社會就無從談起。

　　朱玉辰：從農村和城市的比較情況看，農民口袋沒錢，城里人就下崗；農村的收入上不來就形成不了購買力，城里的生產、工廠的產品也賣不掉；如果農民生計得不到安排、生活沒有保障，城里人也就不得安寧。所以我想構建和諧社會和“三農”聯系起來，不是說對我們農民、對農村要有什么恩賜，對整個國家來講這是一種和諧的要求。

　　發(fā)展農村之道

　　陳錫文：自從十六大以來提出統籌城鄉(xiāng)這個基本概念以后，按照這個方略，實際上黨中央、國務院已經采取了措施加強農業(yè)的基礎、改善農村的各方面條件、促進農村問題的更好解決。

　　特別是去年9月的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記的講話中提出了一個重要的判斷，就是關于兩個趨向的判斷，他明確提出縱觀世界各國工業(yè)化的道路，有兩個是共同的。就是在工業(yè)化初期，各國都需要農業(yè)支持工業(yè)和城市的發(fā)展，這是一個基本趨勢。但是工業(yè)發(fā)展到一定階段之后，各國又采取工業(yè)反哺農業(yè)、帶動農村發(fā)展，這也是一個趨勢。

　　到了今年，胡錦濤總書記又進一步指出，現在的發(fā)展從總體上看，我們已經到了需要以工業(yè)促進農業(yè)、城市帶動農村這樣的發(fā)展時期。這些問題的提出，再加上現在建設和諧社會的提出，我們能深深地感覺到，農業(yè)的政策得到了加強，農村的問題在很大程度上有了比較快的解決，或者說，大家看到了解決的思路。

　　劉永好：我們現在農業(yè)企業(yè)的規(guī)模、競爭力都亟待提升。國家有必要建立四個綠色通道來扶持農業(yè)產業(yè)化。

　　第一，政策綠色通道。農產品加工是農業(yè)產業(yè)的延續(xù)，是農業(yè)的大范疇的內容，對農產品加工這方面應該給予更多稅收的支持及方方面面的幫助和支持，國家實際上對農產品加工業(yè)已經有了一些稅收方面的支持，但是限制得太窄，不夠寬，希望更寬一些，讓更多的農業(yè)企業(yè)能夠享受到這樣的支持，從而帶動農民朋友增加收入。

　　第二，融資綠色通道?，F在我們的銀行很多，但是銀行往往是“嫌貧愛富”的，而我們的農業(yè)企業(yè)，或者種糧的農民，往往都規(guī)模比較小，貸款難?？可虡I(yè)銀行的商業(yè)行為是不夠的，希望政策性的銀行給予一些支持。包括國家開發(fā)銀行，包括農業(yè)發(fā)展銀行，有些政策性的支持才能夠更見效，因為他們更多地是考慮國家政策的實施。

　　第三，科技的綠色通道。我們農業(yè)現在落后很大的問題是我們科技不夠發(fā)達。我們的種子、農業(yè)、化肥怎么樣更有競爭力，怎么樣合理地使用，怎么樣幫助農民科學種田和科學養(yǎng)殖，這些需要一大批人才。要給農業(yè)院校跟農民的培訓多一些資金的支持、政策的支持，要對企業(yè)開辦研究機構給予更多的支持，包括貼息的支持。

　　第四，運輸的綠色通道?，F在農民增加收入，但是由于一些運輸環(huán)節(jié)的問題使當地農產品賣不出去，實際上農民得不到好的效益。在車皮這個環(huán)節(jié)上，對大宗農副產品是否能夠給予綠色通道，我覺得非常重要。

　　廖建成：改善農村的消費環(huán)境是構建和諧社會的一個重要的支撐。最近我們對農村的消費情況作了調查，結果總結為三句話：第一，消費不安全?，F在我們假冒偽劣的藥品案件80%以上發(fā)生在農村。第二，消費不方便。30%以上的農民認為現在購買生產資料、購買消費資料都很不方便。第三，消費不實惠，或者是消費不經濟?，F在我們農村的物價水平已經連續(xù)22個月高于城市。

　　現在我們感到通過20多年的改革開放，農業(yè)的生產問題基本上解決了，現在市場問題、流通問題就開始成為制約農業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。正是基于這個分析，商務部推出一個“萬村千鄉(xiāng)”的工程。我們定了一個三年的目標，要在縣以下的農村建立和改造25萬家主要的連鎖經營的農家店。換句話說，要把我們城市里面的人現在過上的生活，讓在農村里的農民也能享受到，或者再用一句簡單的話，我們農民今后買東西也要去超市買，這樣將保證我們農民消費的方便、消費的安全、消費的實惠，使這種消費環(huán)境從根本上得到改觀。為了實現這個目標，在政策環(huán)境上，我們通過財政、稅務的支持，銀行信貸的支持，對有優(yōu)勢的超市企業(yè)在農村項目貼息，引導他們到農村去開店。

　　農村發(fā)展的問題

　　陳錫文：建立和諧社會，不能簡單依靠工業(yè)反哺。就農村自身來說，還要進行一些思考：第一，稅費改革后，符合農村特點的治理結構是什么樣的；第二，我們的2.4億多的農戶，都被組織在70多萬個村一級組織，但是這些都是過去公社遺留下來的管理模式，在市場經濟條件下農村迫切需要的組織是能夠把農民帶入市場的外向型經營組織；第三，我們有這么龐大的研究機構，包括院校在內，但是農村經常埋怨得不到先進的科學技術，沒有良種、沒有糧食；第四，農村發(fā)展經濟面臨最主要的問題是缺乏金融機構的支持。這些問題，都需要圍繞建立和諧社會的要求去深化改革，使得農村和城市之間真正形成一種互動。

　　朱玉辰：農民增收是非常脆弱的。一方面，國家轉移支付的財力所限；另一方面，一個是生產資料的上漲，會吃掉一塊利益；再一個，市場的價格波動，會把農民增收的一部分吃掉。現在面臨的課題是，怎么才能持久地讓農民增收。我想除政府支持、財政轉移支付之外，更主要地應該讓農民學會從市場上增收。

　　我們要充分認識期貨市場的作用。農民有一句話，多種兩畝不如會賣一畝。多種不一定增收。期貨市場能夠把農產品先賣出去然后再種地，這樣就把價格收益全部變成經濟收益。期貨機制讓社會游資、先富起來的人，主動掏錢給農業(yè)生產買保險，分擔農民的風險。

　　丁學東：去年的統計數字，各級財政用于“三農”方面的支出是2626億元，加上全社會的投入應該是1萬多億元。我們要研究的一個話題，就是如何建立一個對農業(yè)投入的長效機制。

　　同時，怎么樣使現有的資金能夠更加有效地使用。因為農業(yè)資金撥款的環(huán)節(jié)比較長，中間被挪用、被擠占、被滯留的情況比較普遍。我們現在傾向于在更多、更大的程度上使用直接補貼。五年前，直接補貼數額在“三農”的補貼當中占3%左右，到現在比重已經占到了34%左右，上升的比重非常快，今后方向應該是能夠直接補貼、應當直接補貼的補貼直接到農民手里，給農民建立一個賬戶或者建立一個信用卡。

　　韓?。恨r村的重中之重應該是教育。

　　最近，國家統計局對西部12個省作了一個監(jiān)測，初中的完成率不到60%，小學的完成率不到85%，1985年我國就頒布了《義務教育法》，然而到現在卻有1.6億農村青少年沒有完成九年制的義務教育。由于農村教育資金的欠缺使得農村教育問題很突出。

　　我們曾在一個縣研究了10年，整個上世紀90年代，這個縣的農村義務教育經費來自中央和省財政的資金只占0.1%，縣財政的投入占到了6.3%，有34.5%是鄉(xiāng)財政投，其余主要是農民自己掏的腰包。以縣為主的教育管理體制，沒有從根本上解決義務教育的城鄉(xiāng)分割問題。