發(fā)達國家與我國農(nóng)業(yè)補貼政策對比
發(fā)達國家與我國農(nóng)業(yè)補貼政策對比
農(nóng)業(yè)補貼是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策工具,是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進行的轉(zhuǎn)移支付。緣于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為第一產(chǎn)業(yè)的特殊性,對農(nóng)業(yè)的補貼是國際上的通行做法,每一個國家,尤其是發(fā)達國家,都是這么做的。中國從上世紀(jì)50年代末開始實行農(nóng)業(yè)補貼,最早體現(xiàn)在國營拖拉機站的“機耕定額虧損補貼”,經(jīng)過幾十年的發(fā)展,目前補貼已擴展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補貼、貸款貼息補貼、農(nóng)村稅負補貼,糧食生產(chǎn)補貼(現(xiàn)為農(nóng)業(yè)支持保護補貼)等,以及近幾年增加的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補貼等,對提高農(nóng)民生活水平,穩(wěn)定糧食生產(chǎn),確保我國糧食安全,起到了重要作用,意義重大。
但是綜合來看,無論是政策方向,或者執(zhí)行落實方面,中國農(nóng)業(yè)補貼尚存在很多問題。
農(nóng)業(yè)補貼總體水平偏低
雖然我國每年的農(nóng)業(yè)補貼達幾千億元(財政部公布數(shù)據(jù):2016年財政部農(nóng)林水支出18442億元),但是中國農(nóng)業(yè)人口眾多,農(nóng)業(yè)需要籌建的項目眾多,平均分下去,便占的很少了。2016年農(nóng)村居民人均可支配收入12363元,這樣看來,就算財政在農(nóng)林水方面的支出前部變現(xiàn),也只能占農(nóng)民可支配收入很小的一部分。
圖片來源:中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)
由此可見,雖然我國近幾年財政支農(nóng)在不斷增長,但是總量上明顯不夠,與其他發(fā)到國家對農(nóng)業(yè)的巨額補貼措施相比,我國支持水平并不高。按照WTO口徑計算,我國農(nóng)業(yè)支持總量約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%左右,而發(fā)達國家的約為30%~50%。如,2003-2012年,我國年平均農(nóng)業(yè)補貼率為10.44%,說明我國農(nóng)業(yè)總收入中的10.44%來自于農(nóng)業(yè)補貼政策措施,相對于歐美水平仍有較大差距,而日本的農(nóng)業(yè)補貼率更是高達52.48%。
補貼結(jié)構(gòu)不合理、方向不明確
中國每年的補貼項目很多,并且會根據(jù)不同農(nóng)時下發(fā)不同的補助政策。但是總體看來,仍然存在結(jié)構(gòu)不合理等問題,沒有找到補助的根本點。
補貼領(lǐng)域方面,主要集中在糧棉產(chǎn)品,忽視了同樣重要的經(jīng)濟作物,沒能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普及、穩(wěn)定;補貼產(chǎn)品方面,雖然涉及到肥料、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料,但是對農(nóng)民來說,并沒有真正享受到這方面的實惠,既沒有享受到相應(yīng)的價格降低,也沒有收到相應(yīng)的補助資金;對近幾年大火的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,更是投入了大量的財政款,支持結(jié)構(gòu)調(diào)整,但是只提到了種植前的補助和支持,對中期管理,尤其是后期的市場銷售等方面,并沒有給予更多的政策支持,因此補助在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面力度和效果非常有限。尤其對農(nóng)民增收方面,沒有明確體現(xiàn)。
而發(fā)達國家的財政支農(nóng)卻是結(jié)構(gòu)明確,重點突出。例如,美國新農(nóng)業(yè)法支持范圍涉及十個方面,但重點是通過對主要農(nóng)產(chǎn)品實行3 層保護網(wǎng),實行多種環(huán)境和資源保護補貼計劃,增加國內(nèi)食物援助,開拓國際農(nóng)產(chǎn)品市場等措施,來達到增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競爭力的目的。歐盟的主要國內(nèi)支持措施是投資援助,占28.5% ,重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝和儲藏中心建設(shè),支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,如購買機器設(shè)備、擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模等,給予投資補貼和貸款貼息。而我國財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財政投入基本上采取撒胡椒面的辦法,哪里都給一點,但哪里都不多,極大的影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
圖片來源:陳國權(quán),鄢斗,陳穎,《發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼趨勢及啟示》
筆者認為,農(nóng)業(yè)補貼應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展,制定更加明確的方向,這樣才能為農(nóng)民提供更多的指導(dǎo)和幫助,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更加明確的支持和發(fā)展方向。
補貼執(zhí)行和落實不到位
前面兩個問題,主要是政策方面,而農(nóng)民最關(guān)心的,則為政策的執(zhí)行和落實方面。往往網(wǎng)站發(fā)布多種惠農(nóng)補貼,并且規(guī)定了發(fā)放時間,但是發(fā)放時間過去很久,許多農(nóng)民依然沒有收到,甚至根本不知道自己會有這個補貼。這是目前較為突出的問題,如果不解決,即使前面兩個問題解決了,也起不到促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平的作用。
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