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　　發(fā)達(dá)國家與我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對比

 

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。緣于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為第一產(chǎn)業(yè)的特殊性，對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼是國際上的通行做法，每一個國家，尤其是發(fā)達(dá)國家，都是這么做的。中國從上世紀(jì)50年代末開始實行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，最早體現(xiàn)在國營拖拉機(jī)站的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前補(bǔ)貼已擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼、農(nóng)村稅負(fù)補(bǔ)貼，糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼(現(xiàn)為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼)等，以及近幾年增加的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼等，對提高農(nóng)民生活水平，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保我國糧食安全，起到了重要作用，意義重大。

但是綜合來看，無論是政策方向，或者執(zhí)行落實方面，中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼尚存在很多問題。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總體水平偏低

雖然我國每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼達(dá)幾千億元(財政部公布數(shù)據(jù)：2016年財政部農(nóng)林水支出18442億元)，但是中國農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)業(yè)需要籌建的項目眾多，平均分下去，便占的很少了。2016年農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，這樣看來，就算財政在農(nóng)林水方面的支出前部變現(xiàn)，也只能占農(nóng)民可支配收入很小的一部分。

 

圖片來源：中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)

由此可見，雖然我國近幾年財政支農(nóng)在不斷增長，但是總量上明顯不夠，與其他發(fā)到國家對農(nóng)業(yè)的巨額補(bǔ)貼措施相比，我國支持水平并不高。按照WTO口徑計算，我國農(nóng)業(yè)支持總量約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%左右，而發(fā)達(dá)國家的約為30%~50%。如，2003-2012年，我國年平均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率為10.44%，說明我國農(nóng)業(yè)總收入中的10.44%來自于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策措施，相對于歐美水平仍有較大差距，而日本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率更是高達(dá)52.48%。

補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理、方向不明確

中國每年的補(bǔ)貼項目很多，并且會根據(jù)不同農(nóng)時下發(fā)不同的補(bǔ)助政策。但是總體看來，仍然存在結(jié)構(gòu)不合理等問題，沒有找到補(bǔ)助的根本點。

補(bǔ)貼領(lǐng)域方面，主要集中在糧棉產(chǎn)品，忽視了同樣重要的經(jīng)濟(jì)作物，沒能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普及、穩(wěn)定；補(bǔ)貼產(chǎn)品方面，雖然涉及到肥料、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，但是對農(nóng)民來說，并沒有真正享受到這方面的實惠，既沒有享受到相應(yīng)的價格降低，也沒有收到相應(yīng)的補(bǔ)助資金；對近幾年大火的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，更是投入了大量的財政款，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是只提到了種植前的補(bǔ)助和支持，對中期管理，尤其是后期的市場銷售等方面，并沒有給予更多的政策支持，因此補(bǔ)助在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面力度和效果非常有限。尤其對農(nóng)民增收方面，沒有明確體現(xiàn)。

 而發(fā)達(dá)國家的財政支農(nóng)卻是結(jié)構(gòu)明確，重點突出。例如，美國新農(nóng)業(yè)法支持范圍涉及十個方面，但重點是通過對主要農(nóng)產(chǎn)品實行3 層保護(hù)網(wǎng)，實行多種環(huán)境和資源保護(hù)補(bǔ)貼計劃，增加國內(nèi)食物援助，開拓國際農(nóng)產(chǎn)品市場等措施，來達(dá)到增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競爭力的目的。歐盟的主要國內(nèi)支持措施是投資援助，占28.5% ，重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝和儲藏中心建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如購買機(jī)器設(shè)備、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模等，給予投資補(bǔ)貼和貸款貼息。而我國財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財政投入基本上采取撒胡椒面的辦法，哪里都給一點，但哪里都不多，極大的影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

圖片來源：陳國權(quán)，鄢斗，陳穎，《發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼趨勢及啟示》

筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展，制定更加明確的方向，這樣才能為農(nóng)民提供更多的指導(dǎo)和幫助，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更加明確的支持和發(fā)展方向。

補(bǔ)貼執(zhí)行和落實不到位

前面兩個問題，主要是政策方面，而農(nóng)民最關(guān)心的，則為政策的執(zhí)行和落實方面。往往網(wǎng)站發(fā)布多種惠農(nóng)補(bǔ)貼，并且規(guī)定了發(fā)放時間，但是發(fā)放時間過去很久，許多農(nóng)民依然沒有收到，甚至根本不知道自己會有這個補(bǔ)貼。這是目前較為突出的問題，如果不解決，即使前面兩個問題解決了，也起不到促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平的作用。