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專家:為農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款提供法治保障

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  專家:為農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款提供法治保障

資料圖

各地農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)(簡稱農(nóng)村“兩權(quán)”)抵押貸款試點工作正穩(wěn)妥有序開展,激活了農(nóng)村土地的價值轉(zhuǎn)換潛能,消除了返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金短缺顧慮。

當前,應著力從農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的民商事特性出發(fā),讓政府回歸政策提供者、公共服務者和市場監(jiān)管者的角色,構(gòu)建權(quán)責明晰的農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的市場交易秩序,完善相關(guān)法律制度,確保依法運行、依法維護權(quán)益,為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供完善的法治保障。

一是培育農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的交易市場。目前,有些試點地區(qū)的政策規(guī)定,村委會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或園區(qū)辦對農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的經(jīng)營、資信等初審合格后,申請人才能向金融機構(gòu)提交貸款資料。這些規(guī)定和做法不利于試點工作的普遍開展。

破解這一問題,需建立農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的供需信息互動平臺。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者農(nóng)副產(chǎn)品加工的農(nóng)戶、農(nóng)村專業(yè)合作社或者其他經(jīng)濟組織,可通過農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的供需信息平臺提交自己需求貸款意向和資信情況。

金融機構(gòu)可通過該信息平臺審查對方的條件,并進行互動商洽貸款事宜。這樣就減去了村委會和鎮(zhèn)政府等介入的環(huán)節(jié),增強了市場主體的互動性,提高了直接交易的機會。

二是明晰農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的合同責任。政府應是政策提供者、交易服務者和監(jiān)管者,而不是契約的責任主體。目前,一些試點地區(qū)先后建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風險補償資金,地方政府承擔了相應風險。雖然地方政府享有追償權(quán),但不符合合同相對性原理。

一方面給政府附設(shè)了不應該承擔的法律義務和責任;另一方面助長了債務人依賴政府償債的消極思想。地方政府應逐步退出貸款風險補償機制,相應的風險責任可通過開發(fā)新的農(nóng)業(yè)保險險種予以防范。此外,地方政府也不適合作為農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的擔保人,應由擔保公司介入。

三是促進農(nóng)村“兩權(quán)”的登記和頒證全覆蓋。目前,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)完成較好,但是大部分試點地區(qū)農(nóng)村房屋所有權(quán)證的辦理處于遲緩狀態(tài)。由于農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)未進行登記,這給流轉(zhuǎn)過戶造成了障礙,最終擔保債權(quán)也無法實現(xiàn)。

農(nóng)村房屋抵押的推廣受到了很大限制。針對農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記的難題,一方面要加大宣傳力度,使農(nóng)戶增強產(chǎn)權(quán)意識;另一方面要建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記的網(wǎng)格化管理服務機制,實行信息采集全覆蓋,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)登記全覆蓋。

四是完善農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的配套法律。雖然農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點中允許各地采取不一樣的政策和方案,但最終必須形成統(tǒng)一的法律規(guī)范,而不是各自為政。本地區(qū)制定的“紅頭文件”只能作為指導性的規(guī)定,不能成為權(quán)利保障的普遍性規(guī)則。

目前,全國人大常委會授權(quán)部分地區(qū)開展試點,形式上有了具有法律性質(zhì)的授權(quán),但在具體實施和操作程序上,各省和行業(yè)內(nèi)存在規(guī)范不統(tǒng)一的情況。當前應盡快完善頂層設(shè)計,出臺統(tǒng)一的農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的配套法律規(guī)范,消除農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的地方政策性文件的差異性。

(作者系陜西省委黨校法學教研部主任)

標簽:農(nóng)村   貸款

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