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　　農(nóng)機補貼騙補貪腐問題多　兩部委推改革

農(nóng)機購置補貼可謂農(nóng)業(yè)四項補貼中最亂的一個領(lǐng)域。騙補、倒賣、貪腐、價格虛高等種種問題，早已是行業(yè)公開的秘密，廠商、經(jīng)銷商、政府官員、農(nóng)民，都事涉其中。日前，農(nóng)業(yè)部和財政部聯(lián)合發(fā)文，謀求改革。 

這份名為《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）提出的改革措施包括大力推行補貼普惠制、試點補貼產(chǎn)品資質(zhì)不再與國家和省級支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄掛鉤等。 

中國2004年推出農(nóng)機購置補貼，11年來，補貼資金從2004年的7000萬元增長到2014年的237.6億元。總體上，業(yè)內(nèi)人士多肯定農(nóng)機補貼對于支持農(nóng)民購機、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化的積極作用，然而，農(nóng)機領(lǐng)域亂象觸目驚心，也是無法回避的現(xiàn)實。農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門曾多次發(fā)文規(guī)范，但問題并沒有得到有效解決。 

騙補問題即非常突出。比如，經(jīng)銷商串通農(nóng)機管理部門工作人員共同造假，合謀騙取國家補貼款。2010年底，河北省保定市檢察院即調(diào)查發(fā)現(xiàn)，博野縣農(nóng)機管理部門于2007年偽造50份農(nóng)機補貼手續(xù)層層上報，在獲得省財政廳補貼后，農(nóng)機管理部門負(fù)責(zé)人與一些農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人將國家下?lián)芙o農(nóng)民的10萬元補貼款私分。在農(nóng)機購置補貼方式由“差額購機、補貼到經(jīng)銷商”改為“全額購機、直補到農(nóng)戶”后，這一類的騙補有所遏制。不過，農(nóng)機倒賣以及其他形式的騙補仍然廣泛存在，如久保田等不少大企業(yè)卷入其中，有時農(nóng)民也是參與者。 

而由于農(nóng)民和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補貼資格以及農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)品的補貼資質(zhì)，均系于政府權(quán)力，這導(dǎo)致了巨大的尋租空間。農(nóng)機企業(yè)在想法設(shè)法為其產(chǎn)品獲取具有壟斷性質(zhì)的補貼資質(zhì)后，往往通過漲價轉(zhuǎn)移成本，最大程度獲利。 

社會一直有繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機補貼改革的呼聲。這次的文件吸納相關(guān)意見，明確了普惠性的改革方向，措施即大力推行重點品目敞開補貼，對這些品目，不再做補貼資格認(rèn)定，補貼所有購機農(nóng)戶。 

2014年，全國有21個省份圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)機械確定補貼范圍，實行了部分品目或全部品目敞開補貼。兩部委要求，2015年，重點要求糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）選擇糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的部分或全部機具品目敞開補貼，并鼓勵有條件的省份，選擇機具品目試行全部敞開補貼。 

《意見》還要求，開展補貼產(chǎn)品市場化改革試點。試點地區(qū)，從2015年開始，補貼產(chǎn)品資質(zhì)不再與國家和省級支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄掛鉤。即在補貼機具種類范圍內(nèi)，除被明確取消補貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強制性認(rèn)證管理的農(nóng)機產(chǎn)品外，符合條件的購機者購置的農(nóng)機產(chǎn)品，均可申請補貼。 

兩部門也進(jìn)一步強調(diào)了強化監(jiān)管，包括加強信息公開以及對群眾舉報投訴的查處等。 

據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人披露，2014年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平預(yù)計超過61%，比去年提高1.5個百分點以上，提前實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。其中，小麥機收率超過92%。水稻機械種植、收獲水平預(yù)計分別超過38%、81%。玉米機收水平預(yù)計超過56%，已連續(xù)6年增幅超過5個百分點。