農機補貼騙補貪腐問題多　兩部委推改革

農機購置補貼可謂農業(yè)四項補貼中最亂的一個領域。騙補、倒賣、貪腐、價格虛高等種種問題，早已是行業(yè)公開的秘密，廠商、經銷商、政府官員、農民，都事涉其中。日前，農業(yè)部和財政部聯(lián)合發(fā)文，謀求改革。 

這份名為《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》（下稱《意見》）提出的改革措施包括大力推行補貼普惠制、試點補貼產品資質不再與國家和省級支持推廣的農機產品目錄掛鉤等。 

中國2004年推出農機購置補貼，11年來，補貼資金從2004年的7000萬元增長到2014年的237.6億元。總體上，業(yè)內人士多肯定農機補貼對于支持農民購機、促進農業(yè)機械化的積極作用，然而，農機領域亂象觸目驚心，也是無法回避的現(xiàn)實。農業(yè)部等有關部門曾多次發(fā)文規(guī)范，但問題并沒有得到有效解決。 

騙補問題即非常突出。比如，經銷商串通農機管理部門工作人員共同造假，合謀騙取國家補貼款。2010年底，河北省保定市檢察院即調查發(fā)現(xiàn)，博野縣農機管理部門于2007年偽造50份農機補貼手續(xù)層層上報，在獲得省財政廳補貼后，農機管理部門負責人與一些農機生產企業(yè)負責人將國家下?lián)芙o農民的10萬元補貼款私分。在農機購置補貼方式由“差額購機、補貼到經銷商”改為“全額購機、直補到農戶”后，這一類的騙補有所遏制。不過，農機倒賣以及其他形式的騙補仍然廣泛存在，如久保田等不少大企業(yè)卷入其中，有時農民也是參與者。 

而由于農民和其他農業(yè)生產者的補貼資格以及農機企業(yè)產品的補貼資質，均系于政府權力，這導致了巨大的尋租空間。農機企業(yè)在想法設法為其產品獲取具有壟斷性質的補貼資質后，往往通過漲價轉移成本，最大程度獲利。 

社會一直有繼續(xù)推進農機補貼改革的呼聲。這次的文件吸納相關意見，明確了普惠性的改革方向，措施即大力推行重點品目敞開補貼，對這些品目，不再做補貼資格認定，補貼所有購機農戶。 

2014年，全國有21個省份圍繞農業(yè)生產急需的農業(yè)機械確定補貼范圍，實行了部分品目或全部品目敞開補貼。兩部委要求，2015年，重點要求糧食主產?。▍^(qū)）選擇糧食生產關鍵環(huán)節(jié)急需的部分或全部機具品目敞開補貼，并鼓勵有條件的省份，選擇機具品目試行全部敞開補貼。 

《意見》還要求，開展補貼產品市場化改革試點。試點地區(qū)，從2015年開始，補貼產品資質不再與國家和省級支持推廣的農機產品目錄掛鉤。即在補貼機具種類范圍內，除被明確取消補貼資格的或不符合生產許可證管理、強制性認證管理的農機產品外，符合條件的購機者購置的農機產品，均可申請補貼。 

兩部門也進一步強調了強化監(jiān)管，包括加強信息公開以及對群眾舉報投訴的查處等。 

據(jù)農業(yè)部相關負責人披露，2014年全國農作物耕種收綜合機械化水平預計超過61%，比去年提高1.5個百分點以上，提前實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標。其中，小麥機收率超過92%。水稻機械種植、收獲水平預計分別超過38%、81%。玉米機收水平預計超過56%，已連續(xù)6年增幅超過5個百分點。