農業(yè)部：努力提高我國大國農業(yè)競爭力

　　黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“提高農業(yè)質量效益和競爭力”。我國是農業(yè)大國，我國農業(yè)是大國農業(yè)。在“十三五”時期，只有加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、努力提高我國大國農業(yè)競爭力，才能為經(jīng)濟發(fā)展轉型升級、全面建成小康社會提供堅實基礎和有力保障。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、努力提高農業(yè)競爭力，也是應對農業(yè)發(fā)展國內外環(huán)境深刻變化的需要。從國內看，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點，要求推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在四化同步發(fā)展中，農業(yè)依然是短板，迫切需要加快農業(yè)發(fā)展方式轉變和農業(yè)結構調整。從國際看，發(fā)達國家和地區(qū)越來越注重提高農業(yè)競爭力，通過調整法律和政策逐步取消對農業(yè)的直接補貼，轉而加大對農業(yè)經(jīng)營主體在市場領域的支持力度，以提高其競爭力、推動農業(yè)市場化進程。面對國內外發(fā)展環(huán)境的變化，貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，應盡快補齊農業(yè)短板，努力提高我國大國農業(yè)競爭力。

轉變農業(yè)發(fā)展理念，更加注重轉方式調結構

　　《建議》指出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導。在經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、提高農業(yè)競爭力，必須牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，更加注重轉方式、調結構。

　　之所以要更加注重轉方式、調結構，是因為農業(yè)雖然是傳統(tǒng)產業(yè)，但隨著農業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，其多功能性日益明顯?，F(xiàn)代農業(yè)既要發(fā)揮傳統(tǒng)的生產功能、保障糧食供給，又要發(fā)揮生態(tài)環(huán)保、觀光休閑、文化傳承等功能，促進可持續(xù)發(fā)展。只有樹立新發(fā)展理念，更加注重轉方式、調結構，才能加快形成從田間到餐桌的現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈格局，形成一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，更好引領農業(yè)發(fā)展方式轉變，推動農業(yè)發(fā)展質量和效益提升。因此，應加快轉變依賴資源消耗的粗放經(jīng)營方式，強化農業(yè)科技創(chuàng)新驅動，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，科學確定主要農產品自給水平，合理安排農業(yè)產業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序，充分發(fā)揮各個地區(qū)、各類產業(yè)、各種經(jīng)營模式的比較優(yōu)勢，促進一、二、三產業(yè)融合互動，實現(xiàn)農業(yè)生產由生產導向向消費導向轉變。

健全現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，大力應用先進科技

　　《建議》提出，健全現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系?，F(xiàn)階段，先進科技對于提高農業(yè)綜合生產能力和整體競爭力的支撐作用越來越大，2014年我國農業(yè)科技進步貢獻率已達56%。過去我們對農業(yè)科技更多強調的是良種良法等生物技術，今天提出健全現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系和大力應用先進科技，其廣度和深度遠遠超出過去的認知范圍。

　　就生物技術而言，既包括傳統(tǒng)意義上的優(yōu)化農畜品種，也包括現(xiàn)代意義上的以轉基因技術為代表的生物技術。應加大技術研發(fā)和產業(yè)化力度，達到高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的目標要求，有力保障國家糧食安全和食品安全。就裝備技術而言，過去更多地把它理解為替代勞動力的生產工具，而今天它已成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的基本生產要素，裝備技術水平提升能夠大大提高生產效率和產出效益。其中，應特別注重現(xiàn)代信息技術的運用，農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、電子商務、大數(shù)據(jù)、云計算、全球定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術在農業(yè)生產、加工、流通等環(huán)節(jié)發(fā)揮著越來越重要的引領和支撐作用。尤其是電子商務蓬勃興起，將對農產品流通產生革命性影響。相應地，健全現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，需要從科學技術是第一生產力和重要生產要素的戰(zhàn)略高度進行思考和謀劃，加快建立現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新體系、科技成果轉化體系、推廣和應用體系，加快推進農業(yè)機械化、信息化。

構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，優(yōu)化資源要素組合

　　《建議》指出，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系同傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)體系的主要區(qū)別在于，前者注重通過金融資本、科學技術、組織管理等現(xiàn)代生產要素的集約投入和深度開發(fā)形成新的要素組合方式，促進全要素生產率和農業(yè)產業(yè)綜合素質穩(wěn)步提升。

　　現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系對農業(yè)競爭力的提升作用主要從專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、一體化四個方面表現(xiàn)出來。首先，專業(yè)化分工分業(yè)提高勞動生產率。農業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)市場需求和自身稟賦，集中于其最擅長、最適合的某個領域、品種或環(huán)節(jié)，開展專業(yè)化生產經(jīng)營活動，能夠有效提高勞動生產效率和經(jīng)營效益。其次，規(guī)模化生產提高土地產出率。一方面，土地適度規(guī)模經(jīng)營便于連片成方整理和利用土地，提高農業(yè)生產規(guī)模效益。另一方面，通過社會化服務把分散的土地經(jīng)營主體聯(lián)結起來，可以超越地塊和家庭的界限，促進資本、科技、管理、裝備等現(xiàn)代生產要素集中投入，極大地形成規(guī)模經(jīng)營的溢出效應。第三，集約化經(jīng)營通過各種資源要素的科學、精準、減量、高效利用，提高資源組合效率。第四，一體化發(fā)展提高農業(yè)全要素生產率。在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中，任何一種生產要素的缺位都會形成“短板效應”。只有構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，大力優(yōu)化各種生產要素的組合方式，努力實現(xiàn)生產、加工、物流、營銷等一體化發(fā)展，才能有效提高農業(yè)競爭力。

轉變農業(yè)經(jīng)營方式，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體

　　農業(yè)經(jīng)營方式主要包括農業(yè)生產方式和服務方式兩個方面，是體現(xiàn)大國農業(yè)競爭力水平的重要標志。從農業(yè)生產方式看，在家庭承包經(jīng)營基礎上產生的農場經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種新型經(jīng)營方式，推動農業(yè)生產商品化、規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、組織化程度大幅提高。各類新型經(jīng)營主體有不同的功能定位和比較優(yōu)勢，有廣泛的適應性和發(fā)展空間。農場經(jīng)營類主體成員利益高度一致，勞動監(jiān)督成本低，在種養(yǎng)業(yè)生產環(huán)節(jié)占據(jù)主導地位；合作經(jīng)營類主體將分散的農戶組織起來，提高市場談判地位，降低生產和交易成本，在一、二、三產業(yè)融合發(fā)展方面具有規(guī)模效益，有利于促進農民增收；企業(yè)經(jīng)營類主體技術裝備先進、融資和抗風險能力較強，在農產品精深加工、物流配送、開展創(chuàng)新型農業(yè)生產經(jīng)營活動、提高農業(yè)附加值等方面具有明顯優(yōu)勢。

　　從農業(yè)服務方式看，各類公益性和經(jīng)營性服務組織蓬勃發(fā)展，專業(yè)化、系列化、多層次服務模式不斷創(chuàng)新，初步形成了以政府公共服務機構為主導、多元服務主體廣泛參與的農業(yè)社會化服務體系。特別是一些經(jīng)營性服務組織以全托管、半托管方式，在供種供肥、農機作業(yè)、生產管理、產品銷售等環(huán)節(jié)為農戶提供服務，既不改變農戶承包關系，又保證地有人種、地能種好，在實踐中顯現(xiàn)出旺盛生命力。可以說，“多元化經(jīng)營主體+全程社會化服務”的農業(yè)經(jīng)營方式是我國農業(yè)現(xiàn)代化的一個重要路徑選擇，是適應我國人多地少國情的一項重要制度創(chuàng)新。

培養(yǎng)新型職業(yè)農民，提高農業(yè)從業(yè)者素質

　　《建議》提出，培養(yǎng)新型職業(yè)農民。這是破解“誰來種地”“怎么種好地”這一現(xiàn)實難題、提高農業(yè)從業(yè)者素質進而增強農業(yè)競爭力的迫切需要和重要依托。出現(xiàn)“誰來種地”問題，根源在于農業(yè)競爭力不強、比較收益不高，而這與農民的非職業(yè)化不無關聯(lián)。從當前實踐和發(fā)展趨勢看，傳統(tǒng)農民世世代代生活在農村，專門從事農業(yè)生產，是產生新型職業(yè)農民的基本群體；返鄉(xiāng)農民工經(jīng)過市場歷練，有一定的資金、技術和營銷能力，是新型職業(yè)農民的核心力量；農村初高中畢業(yè)生接受過比較系統(tǒng)的基礎教育，吸收和運用新知識、新技術的能力較強，是新型職業(yè)農民的基本儲備；掌握現(xiàn)代農業(yè)技術、具有生態(tài)農業(yè)理念和互聯(lián)網(wǎng)思維的新農人是新型職業(yè)農民的新興群體?？梢酝ㄟ^針對性強、分門別類的職業(yè)教育和培訓，使他們掌握從業(yè)技能、提高職業(yè)素質，成為職業(yè)化的農村實用人才和管理型人才，成為適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的新型農業(yè)生產主體和服務主體。

深入把握國情，發(fā)揮農業(yè)比較優(yōu)勢

　　相對于美國、加拿大、澳大利亞等農業(yè)資源稟賦豐裕的國家，我國農業(yè)資源總量不足、人均資源稀缺。但從比較優(yōu)勢角度看，我國農業(yè)資源存在多類型及其他相對優(yōu)勢，具備通過發(fā)揮比較優(yōu)勢提高農業(yè)競爭力的條件。

　　從總體看，我國農業(yè)比較優(yōu)勢主要表現(xiàn)在三個方面：一是比較資源優(yōu)勢。我國幅員遼闊、地貌豐富、氣候多樣，農業(yè)資源多類型、物種多樣化特征明顯。例如，我國高等植物種類占世界的10%，哺乳動物種類占13%，均位居世界前列。應充分利用這種獨具特色的農業(yè)比較資源優(yōu)勢。二是比較產業(yè)優(yōu)勢。我國農業(yè)資源的多類型決定了各地農業(yè)產業(yè)結構的多樣性。各地應立足比較優(yōu)勢，有選擇有重點地發(fā)展不同產業(yè)，推動全國形成分工適度、布局合理、總量平衡的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)格局。三是比較競爭優(yōu)勢。與美國、加拿大等國家相比，我國在園藝、畜牧等非資源性產品上具有相對競爭力；與日本、韓國相比，我國在糧食生產上又具有絕對競爭力。發(fā)揮農業(yè)比較優(yōu)勢，就是盡快將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、將產業(yè)優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，努力提高我國大國農業(yè)競爭力。

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