姜衛(wèi)東：關于暢通農機新產品鑒定和補貼政策的建議

國家高度重視農業(yè)機械化發(fā)展，連續(xù)14年實施農機購置補貼政策，逐年加大補貼力度，有力地推動了農業(yè)機械化發(fā)展。但農業(yè)生產成本高、農產品價格低、農民增收難仍然是當前我國三農發(fā)展面臨的主要矛盾。

而農業(yè)機械的發(fā)展，特別是高端高效機械是提高農業(yè)生產效率，改善農業(yè)生產條件，降低農業(yè)生產成本，增加農民收入的重要手段。

近幾年，國家推動農業(yè)產業(yè)結構調整，大力實施供給側結構性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農業(yè)部制定了《糧改飼工作實施方案》,國務院出臺了《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，催生了很多農機裝備新產品，加快了高端高效裝備的引進和研發(fā)。

農業(yè)部專門印發(fā)《關于加快農機購置補貼政策實施促進農業(yè)供給側結構性改革的通知》，提出進一步完善與敞開補貼相匹配的補貼范圍和補貼標準確定機制，大力推行敞開補貼。但在具體實施過程中，農機新產品鑒定和補貼存在著很多制度障礙，新產品購置補貼需經(jīng)過農業(yè)部、工信部及有關部門繁瑣的手續(xù)，新產品需要符合《農業(yè)機械分類》標準和農業(yè)部年度《鑒定指南》，需要制定《產品標準》、《鑒定大綱》，需要部級或省級鑒定站鑒定，需要確定補貼標準，環(huán)節(jié)程序繁雜，周期太長，這嚴重阻礙了新產品的推廣應用和農業(yè)機械化發(fā)展，國務院和農業(yè)部的重大戰(zhàn)略決策也無法真正落地、惠及民生。

一、當前農機購置補貼存在的問題

1.新產品納入《農業(yè)機械分類》標準難、鑒定難、享受補貼難。新產品要享受購置補貼，需要有《產品標準》和《鑒定大綱》對產品進行技術鑒定，而制定《產品標準》和《鑒定大綱》需要符合農業(yè)部《農業(yè)機械分類》標準和農業(yè)部年度《鑒定指南》。但《農業(yè)機械分類》標準更新不及時，盡管現(xiàn)行有效《農業(yè)機械分類》標準為NY/T 1640-2015，替代了編號為NY/T 1640-2008的《農業(yè)機械分類》標準，但仍嚴重滯后于市場，近幾年國務院和農業(yè)部大力推動領域的新產品無法納入，使得這類新產品無法編制《產品標準》和《鑒定大綱》。同時，全國農機購置補貼機具種類范圍內多為傳統(tǒng)農機產品，新產品無法納入補貼種類范圍，也就無法得到補貼政策的支持。

2.高端高效農機補貼標準偏低。當前，中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼，每檔次農機產品補貼額按不超過上年市場銷售均價的30%測算。隨著國家農業(yè)政策的深入實施和規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展，作業(yè)性能好、效率高、綜合效益高的高端農機裝備需求越來越大，但由于高端農機裝備研發(fā)投入大，產品價值普遍較高，用戶一次性購買經(jīng)濟壓力大，現(xiàn)行補貼標準相對于不菲的產品價格，仍是杯水車薪，眾多用戶只能望機興嘆。

3.現(xiàn)行新產品補貼政策存在局限性。從2016年國家實施農機新產品補貼試點以來，對新產品推廣起到了積極作用。農業(yè)部制定農機新產品購置補貼試點政策后，盡管各省制定了農機新產品購置補貼試點方案，但各省新產品補貼范圍狹窄、補貼額度小，且各省都單獨進行批準、立項，各省間新產品鑒定結果互不相認，導致生產企業(yè)同一產品在各省重復進行申請，給企業(yè)增加了工作量，造成了額外的經(jīng)濟負擔。

二、建議

1.明確責任部門和職責，簡化農機新產品鑒定流程，縮短《農業(yè)機械分類》標準更新周期，至少一年更新一次，優(yōu)化鑒定體系，轉變鑒定方式，明確鑒定流程時限，加強事中事后監(jiān)管。

2.重視企業(yè)新產品研發(fā)和推廣，建立新產品申報和評價機制，對企業(yè)新產品應逐級反映，暢通新產品鑒定和補貼政策，充分調動科研單位和生產企業(yè)創(chuàng)新積極性。

3.進一步明確與敞開補貼相匹配的補貼機制和流程，加大高端農機裝備補貼力度，并有效組織實施。

4.國家統(tǒng)一新產品補貼政策，創(chuàng)新補貼形式，體現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略支持，盡快對國家重點支持推廣的新產品進行支持。