中德專家共議農業(yè)補貼政策

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8月17日，中德農業(yè)補貼政策對話會在京舉辦。中德專家學者們從歐洲視角看中國農業(yè)支持政策，對中德農業(yè)補貼政策進行深入比較，探討兩國農業(yè)政策發(fā)展及熱點問題，普遍認為中國農業(yè)補貼政策借鑒吸收德國經驗，關鍵是要把握其政策設計背后體現的視角理念思路，要堅持以市場化改革為取向，以增加農民收入、保障有效供給和農業(yè)綠色發(fā)展為目標，整合農業(yè)補貼種類，調整農業(yè)補貼方式，完善配套制度，逐步構建起結構清晰、權責一致、保障有力的政策體系。

中德農業(yè)中心2015年3月正式掛牌成立，其促進中德雙邊農業(yè)全方位合作的核心平臺作用日益彰顯。今年1月，中國農業(yè)部部長韓長賦與德國農業(yè)與食品部部長施密特共同簽署《關于延長中德農業(yè)中心實施期限意向的聯合聲明》，二期項目啟動在即。中德農業(yè)政策對話是中德農業(yè)中心的支柱活動之一。

研討會上，國務院發(fā)展研究中心農村部部長葉興慶，德國聯邦農業(yè)與食品部前國際合作司司長、中德農業(yè)中心德方政治主任Guth博士，農業(yè)部產業(yè)政策與法規(guī)司副司長趙長保，德國霍芬海姆大學Doluschitz教授、Hagel博士等專家作了主題報告，并開展了熱烈討論。

當前，中國農業(yè)在新形勢、新要求下，正在深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，破解農業(yè)補貼政策效率不高、方式不優(yōu)等問題。在歐盟共同農業(yè)政策（CAP）框架下，德國結合本國國情制定的農業(yè)直接支付政策，目標清晰、措施有力、監(jiān)督嚴格，保障了農民收入水平、推動了農業(yè)綠色發(fā)展、提高了農業(yè)國際競爭力，很多經驗做法值得中國參考。

與此同時，專家認為，中德兩國在國情農情上存在不少差異，對德國的經驗不能盲目照搬，應有選擇加以吸收。在農業(yè)政策目標上，確保糧食安全始終是中國農業(yè)政策的核心目標，而德國人均農業(yè)資源相對充裕，比較效益高，糧食安全的優(yōu)先度排在綠色協調等目標之后，未來德國會更注重生物多樣性、動物福利、資源保護等。德國為了實現生物多樣性和水土保持，可將30%的資金用于綠色直接支付，而中國更需要把補貼集中投向生產領域。在農業(yè)政策演變階段上，德國在20世紀60年代執(zhí)行價格干預政策后，到七八十年代也曾出現國內外價格倒掛、國內庫存高企、價格干預難以持續(xù)等問題，與中國今天情況頗為相似，從當時以價格干預為主的政策體系，過渡到今天以直接支付為主的政策體系，德國花費了數十年時間。在此期間，整個CAP框架，特別是實行直接支付政策所需要的申報機制、監(jiān)督機制、支付機制等，都在不斷創(chuàng)新、調整和磨合，農業(yè)產業(yè)結構、農民收入水平、農村人口數量經歷了從震蕩到平穩(wěn)的過程。直到今天，CAP框架仍在不斷完善之中。目前中國正在從價格干預政策向直接補貼政策轉變，相關制度的建立難以一蹴而就。特別是中國農戶數量巨大，規(guī)?；洜I剛剛起步，審核農戶信息、監(jiān)督生產情況的難度遠超德國，因此在借鑒相關經驗時必須保持歷史耐心，穩(wěn)中求進開展制度建設。

專家建議，中國在政策理念上，要著力減少市場扭曲，讓市場機制在農業(yè)資源配置中真正發(fā)揮作用；在政策目標上，要突出保障農民收入這個核心，農民收入有保障農業(yè)生產才有動力；在政策體系上，要確保穩(wěn)定性、系統(tǒng)性和清晰化，逐步形成目標清晰、指向統(tǒng)一、結構簡單、有機銜接的政策體系；在政策措施上，要兼顧統(tǒng)一性和靈活性，農業(yè)補貼政策不宜一刀切，要允許地方適當調整。

研討會由農業(yè)部國際合作司與德國農業(yè)與食品部國際合作司共同主辦，由農業(yè)部對外經濟合作中心和德國GIZ國際合作機構具體承辦。農業(yè)部國際合作司副司長唐盛堯、德國駐華使館農業(yè)參贊AXEL WILDNER分別致辭，農業(yè)部對外經濟合作中心副主任李洪濤主持，來自中國農業(yè)科學院、中國農業(yè)大學、德國駐華使館、德國國際合作機構、德國農業(yè)協會等機構的學者和專家，以及中德農業(yè)企業(yè)代表等90余人參加研討會。