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因?yàn)閭€(gè)體工商戶(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的特殊屬性，長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)變更經(jīng)營(yíng)者有著較為嚴(yán)格的限制。相關(guān)法規(guī)規(guī)定，除了家庭成員之間變更經(jīng)營(yíng)者外，其他的經(jīng)營(yíng)者變更必須先注銷(xiāo)原來(lái)的個(gè)體工商戶(hù)，再申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新的個(gè)體工商戶(hù)。在制定《條例》的過(guò)程中，有很多個(gè)體工商戶(hù)反映，自己經(jīng)營(yíng)多年的店鋪具有獨(dú)特的字號(hào)和良好的商譽(yù)，也取得了相關(guān)的行政許可，比如銷(xiāo)售食品是需要食品經(jīng)營(yíng)方面許可的。如果要想轉(zhuǎn)讓給他人，就得先注銷(xiāo)再設(shè)立，這些無(wú)形資產(chǎn)就會(huì)滅失。重新辦理各種手續(xù)會(huì)增加大量的成本。據(jù)了解，現(xiàn)實(shí)中很多個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)讓自己的店鋪后也沒(méi)有辦理經(jīng)營(yíng)者變更手續(xù)，繼任經(jīng)營(yíng)者是用原來(lái)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。這樣既不利于保護(hù)雙方的利益，也存在著法律的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)闆](méi)有經(jīng)過(guò)登記機(jī)關(guān)的登記，等于是兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者之間的交易。

《條例》充分考慮了個(gè)體工商戶(hù)這一痛點(diǎn)，進(jìn)行了制度的創(chuàng)新，調(diào)整了變更經(jīng)營(yíng)者的方式，由原來(lái)的“先注銷(xiāo)、后設(shè)立”改為可以直接申請(qǐng)辦理變更登記，這也是這次《條例》制定的一個(gè)亮點(diǎn)。也就是說(shuō)，個(gè)體工商戶(hù)可以像企業(yè)變更投資人、法定代表人一樣變更經(jīng)營(yíng)者。這一規(guī)定便利了個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)了個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者在成立時(shí)間、字號(hào)、檔案等方面的延續(xù)，既降低了制度性交易成本，也有利于個(gè)體工商戶(hù)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)，打造更多的“百年老店”。

同時(shí)，為了保護(hù)他人的合法權(quán)益，特別是保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，《條例》也明確規(guī)定，個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)結(jié)清依法應(yīng)繳納的稅款等，對(duì)原有債權(quán)債務(wù)作出妥善處理。市場(chǎng)監(jiān)管總局將研究出臺(tái)具體的操作性規(guī)定，指導(dǎo)各級(jí)登記機(jī)關(guān)做好變更經(jīng)營(yíng)者的登記。直接辦理變更登記不是強(qiáng)制性的，個(gè)體工商戶(hù)可以根據(jù)自己的意愿選擇是直接變更還是“先注銷(xiāo)、再設(shè)立”。經(jīng)營(yíng)者變更涉及一系列法律關(guān)系的改變，繼任經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解個(gè)體工商戶(hù)當(dāng)前經(jīng)營(yíng)狀況和負(fù)債情況，審慎作出選擇。