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農(nóng)村土地“三權分置”離入法更近一步

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  農(nóng)村土地“三權分置”離入法更近一步

  繼提請十二屆全國人大常委會第三十次會議初次審議后,10月22日,《農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》(以下簡稱“草案”)修改后二次提請十三屆全國人大常委會第六次會議審議。

  記者從全國人大憲法和法律委員會了解到,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,深化農(nóng)村土地制度改革,落實“三權分置”制度,是本次修改農(nóng)村土地承包法的主要任務。

  “三權分置”更加明晰

  “三權分置”,是指農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置并行,是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村土地改革又一重大制度創(chuàng)新?!叭龣喾种谩比敕?,有利于在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖的前提下,進一步賦予農(nóng)民充分而有保障的土地權利,激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革,助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

  “三權分置”改革的核心問題是家庭承包的承包戶在經(jīng)營方式上發(fā)生轉(zhuǎn)變,即由農(nóng)戶自己經(jīng)營,轉(zhuǎn)變?yōu)楸A敉恋爻邪鼨啵瑢⒊邪亓鬓D(zhuǎn)給他人經(jīng)營,實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權和土地經(jīng)營權的分離,農(nóng)戶保留土地承包權。

  修改后的草案明確了土地承包經(jīng)營權和土地經(jīng)營權可以分離。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地后,享有土地承包經(jīng)營權,可以自己經(jīng)營,也可以保留土地承包權,流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權,由他人經(jīng)營;同時,土地經(jīng)營權人有權在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地,自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。

  修改后的草案同時完善了土地經(jīng)營權的內(nèi)涵并加以保護。草案對土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)價款、流轉(zhuǎn)合同等具體程序和要求作了明確的闡述并規(guī)定,國家保護承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權,保護土地經(jīng)營權人的合法權益,任何組織和個人不得侵犯。

  為權利行使細化制度保障

  如何穩(wěn)定土地經(jīng)營當事人的信心,保障他們的經(jīng)營預期,讓他們放心投入搞生產(chǎn)?憲法和法律委員會經(jīng)研究認為,有必要賦予土地經(jīng)營當事人一定的選擇權,通過建立土地經(jīng)營權的登記頒證制度,合理平衡各方權利義務,同時,規(guī)范農(nóng)戶收回土地經(jīng)營權的行為。據(jù)此,草案增加規(guī)定了土地經(jīng)營權的登記制度,“土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)期限為5年以上的,當事人可以向登記機構申請土地經(jīng)營權登記。未經(jīng)登記,不得對抗善意第三人?!?/p>

  “擔保物權自融資擔保合同生效時設立。當事人可以向登記機構申請登記;未經(jīng)登記,不得對抗善意第三人?!薄皩崿F(xiàn)擔保物權時,擔保物權人有權就土地經(jīng)營權優(yōu)先受償?!辈莅竿瑫r細化了土地經(jīng)營權的融資擔保制度,通過賦予擔保物權登記對抗效力,明確擔保物權人在實現(xiàn)擔保物權時有權以土地經(jīng)營權優(yōu)先受償,保護融資擔保各方當事人的合法權益。

  明確“其他方式的承包”權利性質(zhì)

  現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法第三章規(guī)定了“其他方式的承包”,主要是承包“四荒地”,具體為不宜采取家庭承包方式承包的荒山、荒坡、荒溝、荒灘等農(nóng)村土地。由于承包人不局限于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員,承包的方式、原則也不同,對于“其他方式的承包”取得的土地權利的性質(zhì),實踐中存在爭議。

  有的地方和專家提出,家庭承包具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì),也具有社會保障性質(zhì),只有本集體經(jīng)濟組織成員才有權承包,取得土地承包經(jīng)營權。“四荒地”承包不涉及社會保障因素,承包方不限于本集體經(jīng)濟組織成員,其取得的權利在性質(zhì)上不同于土地承包經(jīng)營權。憲法和法律委員會采納了這一建議,草案修改為,以其他方式承包農(nóng)村土地的,承包方取得土地經(jīng)營權。

  此外,對于草案第十條規(guī)定的,在實踐中因各種特殊情形造成人地矛盾突出的,可以個別調(diào)整承包地,但必須堅持土地承包關系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則,同時授權省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)作出具體規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究認為,建議對這個問題作進一步深入研究,草案的規(guī)定暫不作修改。

標簽:土地   承包   經(jīng)營權

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