我國培育農機化職業(yè)農民研究

國發(fā)〔2018〕42號文件《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》，把切實加強農機職業(yè)人才培育作為加速農機化發(fā)展的奠基工程，提到議事日程。近5年中央1號文件無一例外地要求大力發(fā)展新型職業(yè)教育。要求各級地方政府“要積極發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民，為加快構建新型農業(yè)經營體系提供人才支撐”。為了貫徹落實好中央文件精神，我們深入陜西省漢中市南鄭區(qū)農村，就農機新型經營主體人才培育需求展開專題調研。現疏理成文，與業(yè)內交流。

一、新型農機經營主體發(fā)展現狀及人才培育的緊迫性

目前，我國農機化從業(yè)人員約5700萬人，農機經營服務收入達6000億元，農機化綜合水平達73%，成為農業(yè)生產的主力軍。農機化服務體系中，農機專業(yè)戶、農機社會化服務組織發(fā)展迅速，總數已超過540多萬個。其中農機合作社數量超過7萬個，一些地方出現了一批流轉土地超萬畝，固定資產上億元的大型農機合作社。陜西省漢中市南鄭區(qū)農機合作社等新型經營主體發(fā)展迅猛，農機合作社達13家，農機社會化服務主體約2500多個，輻射帶動作用明顯增強，農機經營成為農民增加收入的新引擎。出現了流轉土地超2500畝的生產型農機合作社。但新型農機經營主體的發(fā)展受到人力資本存量嚴重匱乏的制約，培育農機新型職業(yè)農民的緊迫性凸現：

1、培育農機化新型職業(yè)農民，是轉變農業(yè)發(fā)展方式的必然要求。目前我國農民工近2．8億，而且還在以每年900萬——1000萬的速度遞增。以南鄭區(qū)為例，留守農村農民以老年、婦女居多，平均年齡已達到57歲。農村新生代勞動力絕大部分在結束求學后選擇“跳農門”、進城務工，務農農民成了國民素質提高的“低洼地帶”，高效率農業(yè)設施裝備難以利用、高水平農業(yè)科技成果難以轉化，新型農機經營主體的發(fā)展受到幾千來形成的“小農經濟”羈絆，成為制約農業(yè)轉型發(fā)展的“瓶頸”。發(fā)展現代農業(yè)，根本出路在科技，關鍵在人才，最基礎的就是要培育有科技素質、有職業(yè)技能、有經營能力的新型職業(yè)農民。從某種意義上講，培育新型職業(yè)農民就是培育農業(yè)現代化的未來，是培育社會主義新農村的未來，是實現今年中央一號文件“全面建成小康社會，集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”兩大目標的人才保障，這是實現現代農業(yè)發(fā)展的必然選擇。

2、近年來不斷涌現的機械化家庭農場、農機合作社、農機化社會服務組織、農機專業(yè)大戶、種糧大戶等新型農機經營主體，大多是看中了國家的惠農政策和各種補貼，拿出第一次創(chuàng)業(yè)的積累，通過建立合作社和土地流轉等方式，迅速成為新型農業(yè)經營主體。進入“角色”后才發(fā)現自身具備的“小農經濟”思維與現代農業(yè)發(fā)展、現代經營思維格格不入，難以融合，成為進一步發(fā)展之困惑。這些人實際上并沒有準備好成為農業(yè)企業(yè)化經營者，更缺乏“小農”升級為農業(yè)企業(yè)家的才力資源儲備，缺乏農業(yè)科技、經營管理和農機運用知識和經驗。在盲人模象式的生產經營活動中，只好“新瓶裝舊酒”，用“小農”思維管理現代農業(yè)企業(yè)，受挫者和停滯不前者占比較大，成為進一步發(fā)展的攔路虎。他們特別渴望能在農業(yè)生產、經營、銷售、農機化和管理等方面有系統的專業(yè)學習。

3、新型農機經營主體雖然搭上了農機經營體制創(chuàng)新的快車，獲得運行機制上的優(yōu)勢和國家的各種扶持和補貼。但對農機專業(yè)知識的欠缺和企業(yè)（公司）經營管理知識嚴重匱乏，抵消了其機制的優(yōu)越性；人力資本存量的先天性不足，局限了其發(fā)展的魄力和戰(zhàn)略性眼光，難以實現家庭經營者向企業(yè)（公司）經營者的驚險一越；由于認識上的局限性，導致經營失敗，產生發(fā)展恐懼癥，最終阻礙了其發(fā)展壯大。

4、在購機補貼政策拉動下，每年新增農機使用經營人員較多。但一方面培訓教育工作滯后，“造就”了大量缺乏專業(yè)技能、法制意識淡漠的農機使用隊伍。致使農機“三率”持續(xù)走低，比較好的地方一般在50%左右，差的地方只有20%甚至更低。大量農機脫離安全監(jiān)督管管，惡化了農機安全形勢，形成惡性循環(huán)，威脅著農機化安全發(fā)展，同時也嚴重影響到農機化發(fā)展后勁。另一方面，農機職業(yè)教育還停留在“小農式家庭經營”層面，只重視技術傳授，缺乏企業(yè)（公司）及合作社經營管理知識的傳授。培訓教育教材缺乏，教材老化；投入不足，培訓方式落后，培訓內容單一（以考駕、操證為主的應試教育）；缺乏對新型農機經營主體的實用培訓教材，培訓設施更新慢，教師知識老化，也使農機經營使用者參訓積極性不高，制約了農機“兩新”技術的培訓和普及提高。

二、培育農機化新型職業(yè)農民的實現方式

目前，我國農機化從業(yè)者約5800萬人，直接從事農機化生產經營（服務）者5700多萬人。其中具備中等職業(yè)以上專業(yè)教育背景者不足5萬人，僅占不到萬分之一；農機使用（服務）人員崗位培訓約300萬人/年，歷史累積欠帳較多。培育農機化新型職業(yè)農民可謂是任重道遠。為了改變之一窘狀，國發(fā)〔2018〕42號文件把農機職業(yè)人才培養(yǎng)分為兩個層次：

農業(yè)工程人才：加強農業(yè)工程學科建設，制定中國特色農業(yè)工程類專業(yè)認證標準。引導高校積極設置相關專業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、復合型農業(yè)機械化人才。支持高等院校招收農業(yè)工程類專業(yè)學生，擴大碩士、博士研究生培養(yǎng)規(guī)模。加大卓越農林人才、卓越工程師教育培養(yǎng)計劃對農機人才的支持力度，引導相關高校面向農業(yè)機械化、農機裝備產業(yè)轉型升級開展新工科研究與實踐，構建產學合作協同育人項目實施體系。推動實施產教融合、校企合作，支持優(yōu)勢農機企業(yè)與學校共建共享工程創(chuàng)新基地、實踐基地、實訓基地。發(fā)揮好現代農業(yè)裝備職業(yè)教育集團作用。鼓勵農機人才國際交流合作，支持農機專業(yè)人才出國留學、聯合培養(yǎng)，積極引進國際農機裝備高端人才。

實用職業(yè)技術人才：實施新型職業(yè)農民培育工程，加大對農機大戶、農機合作社帶頭人的扶持力度。大力遴選和培養(yǎng)農機生產及使用一線“土專家”，弘揚工匠精神，充分發(fā)揮基層實用人才在推動技術進步和機械化生產中的重要作用。通過購買服務、項目支持等方式，支持農機生產企業(yè)、農機合作社培養(yǎng)農機操作、維修等實用技能型人才。加強基層農機推廣人員崗位技能培養(yǎng)和知識更新，鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領辦新型農機服務組織，打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的一線農機人才隊伍。

為實現國發(fā)〔2018〕42號文件提出的農機化人才培育要求，結合調研成果，提出培育農機化新型職業(yè)農民的實現方式：

1、整合資源，建立“金字塔”式農機化新型職業(yè)農民培育體制和運行制度

一是分層次開展教育培育（訓），形成四只農機化實業(yè)人才隊伍：

1）新型農機經營主體經營管理人才隊伍。按照農機新型經營主體建立和運行要求，努力培養(yǎng)造就一支經營和管理能力強、具有創(chuàng)新能力、樂于奉獻的農機合作社、社會化農機服務公司等新型經營人才隊伍。對合作社理事長、總經理及高層管理人員，要加強“三農”政策理論、農機化法律法規(guī)、農機化技術經濟學、合作制理論與實踐、農機經營與管理、農機運用等業(yè)務知識培育；

2）加強新型農機經營主體科技人員培育。積極發(fā)揮農業(yè)機械化科研院所、高等院校的作用，加強產學研推用結合，依托行業(yè)科技支撐計劃等重大科研項目，為其集聚和培養(yǎng)農機化中、高級科技人才。重點培養(yǎng)其承擔示范推廣、技術服務、產業(yè)發(fā)展策劃等的科技人員，提高其技術創(chuàng)新、成果轉化、發(fā)展策劃能力。

3）農機化新型經營主體中層（各事業(yè)部負責人）人才隊伍培育。加大農機實用人才隊伍培訓力度，采取措施，培養(yǎng)新型職業(yè)經理人。開展“政企聯動”農機維修高技能人才培訓和農機合作社理事長助理培訓。

4）積極實施陽光工程農機培訓，重點加強農機合作社中低層管理人員、農機駕駛操作和維護修理人員等實用人才的培訓，提高管理能力和服務能力，增強致富本領。鼓勵開展農機職業(yè)技能競賽活動，激發(fā)農機人員學技能、比技能、用技能的熱情。要結合農機購置補貼政策實施，組織好新購機農民技術培訓，提高農機手掌握使用現代農業(yè)裝備的水平。

二是整合現有農機職業(yè)技術培訓、教育力量，由“叉開五指”轉變成“一個拳頭“。以市、縣級農機化學校為主陣地，培育（養(yǎng)）大批中初級農機化實用人才，滿足農機化生產一線對技能型人才之需。這是農機化教育之基；以市級職業(yè)技術學院、農林類大中專學校等為主體，進行農機新型經營者的學歷教育。開展中、高等農機化（機電工程、農業(yè)工程）等學歷教育，招生對象為農機合作社中層管理人員、農機運用中級人員和有志于農機化工作的農村初、高中畢業(yè)生。這是農機化教育之“塔身”；以省級農林類院校為基地，開展高等農機化（機電工程、農業(yè)工程）等學歷教育，招生對象為農機合作社等新型經營主體的理事長、總經理等高層次人才，培養(yǎng)目標為大學本科農機化經營管理CEO，處于“塔頂”。通過這一制度性設計，形成我國農機化新型經營主體人才隊伍的初、中、高級結構合理、適應需求的人才隊伍，加速農機化進程，促進農業(yè)現代化發(fā)展。

2、采取靈活的學習管理方式

新型農機職業(yè)農民可探索試行“雙證制”職業(yè)（學歷）教育。初中以上文化程度可上新農民職業(yè)學校，學員農閑期間在學校學習，農忙到農機專業(yè)合作社、機械化家庭農場去工作實習。學習內容與生產中的典型農機化工作任務直接掛鉤，理論與實踐結合，學以致用。學員與農機合作社或機械化家庭農場簽訂協議，農機合作社或機械化家庭農場為學員提供實習工作崗位，并可在學員畢業(yè)后挑選人員去合作社或家庭農場就業(yè)工作，實現雙贏。學員理論和實踐學習結束，考核合格取得相應的學歷證書和新農民職業(yè)技能等級證書，后者是執(zhí)業(yè)資格證書，是認定職業(yè)就業(yè)資格的門檻和“身份證”，終身受用。

我國地域廣闊，要根據不同培養(yǎng)對象開設不同專業(yè)課程。要根據各地的主導產業(yè)和特色產業(yè)靈活把握專業(yè)設置。課程設置分為公共基礎課、專業(yè)核心課和能力拓展課三大類，并將三大類的課程進行開放式設置，學生可以根據自身生產實際選擇學習需要的課程，也允許各地根據產業(yè)發(fā)展的實際需要適當調整課程內容或增開其他課程。各個專業(yè)的專業(yè)核心課可作為其他專業(yè)的能力拓展課，讓學生憑興趣選修。

借鑒國外職業(yè)教育經驗，建立以學分認定和管理制度為紐帶的農機職業(yè)農民教育方式。有效學習年限為2—6年，允許學生采用半農半讀、農學交替等方式，分階段完成學業(yè)；采取學完一門就考一門記一門學分的辦法，修滿學分即可畢業(yè)的彈性學制。在有效學習年限內，累積修滿學分即可畢業(yè)。也可針對農民學習特點，采取集中培訓與個人自學相結合，課堂教學與生產實踐相結合，脫產、半脫產和短期脫產學習，函授（網絡學習）與集中輔導相結合等多種靈活方式展開。還可以送教下鄉(xiāng)、巡回走教，把優(yōu)質教育資源送到農村，把實踐課放在田間地頭、養(yǎng)殖場，讓想學習的農民有學上，力求通過系統學歷教育，真正提高農民專業(yè)生產技術水平和思想道德素質，為農業(yè)轉型升級、為家庭經營向企業(yè)（公司）經營轉變，提供人才支撐。

 四、培育農機化新型職業(yè)農民的政策建議

1、要強化政策扶持。

一是鼓勵職業(yè)農民承擔農業(yè)項目，并在信貸發(fā)放、土地使用、稅費減免、技術服務等方面給予優(yōu)惠。新增農業(yè)補貼向種養(yǎng)大戶、農機專業(yè)合作組織和農機社會化服務組織帶頭人等新型職業(yè)農民傾斜。鼓勵大中專畢業(yè)生到農業(yè)生產一線就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷壯大職業(yè)農民隊伍。

二是將農民教育培訓經費納入財政預算，提高農業(yè)院校、農民教育培訓機構人均經費標準，大幅度提高農民教育培訓的財政投入；加大農民培訓專項，擴大項目規(guī)模、提高補貼標準。加強農機職業(yè)農民教育培訓基礎設施建設，加強農民現代遠程教育設施建設，加快推進農民教育信息化步伐，構建農民終身教育公共服務平臺。

三是要切實將教育優(yōu)惠政策向農民傾斜。積極推進農業(yè)高等教育向農村延伸，探索對農機合作社、機械化家庭農場、農機服務公司、農機大戶等農機新型經營主體和以農機大戶子女免試推薦入學、免費學歷教育、定向招生、定向培養(yǎng)的方式，抓好國家政策落實。

四是農業(yè)職校、高校要以農業(yè)產業(yè)化、產業(yè)集群化、農企（公司）人才需求為導向，推進“送教下鄉(xiāng)”、“工學結合”、“半農半讀”人才培養(yǎng)模式改革，面向農業(yè)生產一線培養(yǎng)新型農機職業(yè)農民。

2、建立農機（業(yè)）資格（職業(yè)技能）準入制度

按照農機服務產業(yè)化發(fā)展要求，發(fā)展專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化生產，率先在適度規(guī)?；a經營領域，研究制定農機（業(yè)）職業(yè)資格準入制度，確保寶貴的農業(yè)資源由高素質農民經營。制定專門、系統的農民教育培訓法規(guī)以及相關配套制度，以法律形式對農民教育的組織管理、經費投入、教育機構、農民接受教育培訓的權利和義務等加以規(guī)范，為農民教育培訓事業(yè)較快發(fā)展提供有力保障

3、盡快設立農機職業(yè)教育教材編制出版基金，實現教材現代化和教學手段現代化

目前農機培訓教育教材斷檔和老化嚴重，制約了農機教育發(fā)展，是農機化發(fā)展中的“短板”。建議一是由國家主管部門設立農機職業(yè)教育教材編制出版基金，近期在近些年來開發(fā)并進入使用領域的新式、大功率拖拉機、半喂入聯合收割機；畜牧業(yè)機械、飼料機械、秸稈綜合利用機械、烘干機械、農產品加工機械；大批成套化、集成度高的農產品加工機械；水果及果汁加工、茶葉生產與加工機械、干果生產與加工機械化；設施農業(yè)及相關機械；農村勞動力轉移培訓（農機修理、電氣焊接、機械維修、電子裝配、電子電氣維修、機械制造等）；農機合作社、機械化家庭農場等新型農機經營主體教育培訓教材等7個方面實現編撰和出版的新進展。二是要支持農機教育培訓現代化建設，以適應新需求，促進農機化更好更快發(fā)展。

4、加強農機職業(yè)技能鑒定發(fā)證，夯實農機化科學發(fā)展的人才基礎

一是緊密圍繞農業(yè)機械化中心工作，突出重點，結合教育培訓，開展農機裝備操作人員的技能鑒定，積極推進農機維修人員、經銷人員、合作社經理人員的技能鑒定。

二是創(chuàng)新職業(yè)技能認證。技能鑒定要與推廣項目結合，與購機補貼政策監(jiān)管結合、與維修管理和安全監(jiān)理結合，與“陽光工程”培訓、“政企聯動”培訓結合，與新型農機經營者主體素質提高等結合，推進農機職業(yè)技能培訓鑒定規(guī)模增長和農機技能人才總量提升。

三是要創(chuàng)新農機職業(yè)技能人才培訓形式，完善高技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，進一步提升農機高技能人才比例，改善農機人才結構，為農機化發(fā)展和農業(yè)現代化建設提供人才支撐。