加快提升農機試驗鑒定能力的調查與思考

加快建設農業(yè)強國，農業(yè)機械化是重要一環(huán)，而農業(yè)機械試驗鑒定是農業(yè)機械化的重要基礎支撐。圍繞加快提升吉林現代農機試驗鑒定能力、助力加快建設農業(yè)強省，筆者進行了一些調研和思考。

新形勢下提升農機試驗鑒定的“三個新要求”

加快實現農業(yè)農村現代化對農機試驗鑒定保供給提出新要求。從保障糧食安全的視角看，我國糧食生產面臨需求剛性增長、消費不斷升級以及全球農產品貿易不確定性明顯增強等挑戰(zhàn)。確保糧食安全，迫切需要以高質高效的農業(yè)機械化技術裝備降損失、提效率、增效益、保安全。從發(fā)展現代農業(yè)生產的視角看，農業(yè)生產已進入機械化為主導的新階段，對農機的需求正由部分品種生產的局部需求轉變?yōu)榉N養(yǎng)加全鏈條的需求，從非剛性需求轉變?yōu)殡x不開的剛性需求。從全面推進鄉(xiāng)村振興的視角看，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，轉移就業(yè)帶動增收，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，以及推動鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，促進小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，越來越離不開農業(yè)機械化的助力和驅動。因此，需要始終心懷“國之大者”，堅持農業(yè)農村工作的重心在哪里，農機試驗鑒定工作就跟到哪里，切實為農業(yè)發(fā)展提效益、糧食生產提產能、鄉(xiāng)村建設提質量、農民增收提后勁貢獻農業(yè)機械化力量。

加快推進農機裝備轉型升級對農機試驗鑒定補短板提出新要求。需著重優(yōu)先做好糧食等重要農產品生產機械裝備鑒定供給和先進適用技術推廣，抓細抓實機械化防災減損措施。大力推進大豆玉米帶狀復合種植所需機械裝備試驗示范，抓好大豆、油菜、花生等油料作物機械化生產，總結推廣一批穩(wěn)產增產、高質高效的機械化技術方案。多措并舉抓好蔬菜、肉禽、蛋奶機械化生產，助力穩(wěn)產保供，抵御供給風險。從“補短板”的視角看，圍繞“一大一小”和重要品種機械化生產薄弱環(huán)節(jié)，需推進農機裝備提檔升級，加快大馬力機械、丘陵山區(qū)和設施園藝小型機械、高端智能機械推廣，推進北斗智能終端在農業(yè)生產領域應用，推動構建自主可控、安全可靠的農機生產供應體系，做大做強應用市場，力爭早日實現補短板目標。從強弱項的視角看，圍繞充分發(fā)揮農機鑒定推廣系統(tǒng)的技術優(yōu)勢，主動與農機研發(fā)制造主體對接，加大專用農機裝備標準及大綱制定修訂力度，創(chuàng)新搭建農機試驗鑒定及試驗驗證、檢驗檢測公共平臺。不斷加大技術推廣力度，因地制宜擴展農機應用場景，培育壯大農機社會化服務主體，推動形成產學研推用協同發(fā)力、聯合攻關的局面。

加快推進農業(yè)機械化全程全面高質高效發(fā)展，對農機試驗鑒定促升級提出新要求。從優(yōu)化結構的視角看，需緊扣2035年農業(yè)生產基本實現機械化全覆蓋目標，結合各地農機化發(fā)展實際，分區(qū)域、分產業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)全面系統(tǒng)研究農機鑒定推廣需求。從強化支撐的視角看，需緊扣農機化裝備支撐生產，持續(xù)推進農機研發(fā)制造與技術推廣機制創(chuàng)新、服務組織形式與社會化服務機制創(chuàng)新、管理制度與扶持政策創(chuàng)新。推動構建農機、農藝、農田、農業(yè)經營方式相協同，品種、土地、機具、種養(yǎng)方式相集成，主體、規(guī)模、裝備、技術相統(tǒng)籌，產前、產中、產后機具相配套的機械化生產技術體系，不斷增強農機試驗鑒定公共服務供給。從提升質量的視角看，需緊扣農業(yè)機械化高質量發(fā)展，全面梳理農機鑒定供給情況，持續(xù)改善試驗鑒定條件，優(yōu)化鑒定產品種類結構，推動種植業(yè)與其他產業(yè)、生產環(huán)節(jié)與產前產后環(huán)節(jié)的鑒定能力布局更加科學。加快農機新產品鑒定，有序推進農機鑒定采信檢測結果工作規(guī)范化。統(tǒng)籌做好農機鑒定、農機質量調查、農機投訴監(jiān)督等工作，促進農機產品質量和企業(yè)服務質量提升，加快推進農業(yè)機械化向全程全面高質高效發(fā)展邁進。

肩負新任務探索農機試驗鑒定“三個新突破”

一是力求在農機試驗鑒定基礎支撐底盤建設上實現新突破。優(yōu)化全流程鏈條，緊盯申報、受理、鑒定、審核、發(fā)證等關鍵環(huán)節(jié)，堅持科學、嚴謹，認真、求實，細致、精準等重要原則，恪守先進性、實用性、安全性、可靠性等技術標準，從根本上保障和提升農機試驗鑒定能力。全面梳理急需部署到農業(yè)生產一線的機具鑒定需求，按照依法依規(guī)、特事特辦、急用先行的原則，建立急需急用機具鑒定的工作機制，開辟綠色通道，支持急需急用機具優(yōu)先開展鑒定。緊盯有效保障農機購置與應用補貼等強農惠農政策實施，拓展農機鑒定實施范圍。認真按照《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》《農業(yè)機械試驗鑒定工作規(guī)范》等有關規(guī)定，發(fā)揮好農機試驗鑒定的“利劍”作用，嚴格把住從申報直到發(fā)證各個關口，嚴格把不合格的農機產品擋在門外，真正將“優(yōu)機優(yōu)補、獎優(yōu)罰劣”的政策落到實處。堅持把廉潔承諾告知制度貫穿農機試驗鑒定各個關鍵環(huán)節(jié)，誠懇接受企業(yè)監(jiān)督。把握好農機質量既是農機生產者的生命線，也是農機消費者的生命線原則。

通過探索第三方采信，強化部省之間、省際之間、農機鑒定機構與社會檢驗檢測機構之間的協同配合，多方面擴展鑒定資源，提升供給服務能力。加強與國家級有關農機科研院所和重點實驗室的深度合作，探索開展農機試驗鑒定檢驗檢測采信第三方檢驗檢測結果試點，積極穩(wěn)妥推動鑒定公益性資源和市場資源的合理優(yōu)化配置，既注重充分利用公益性農機試驗鑒定檢驗檢測機構的基礎性保障優(yōu)勢，也注重發(fā)揮市場的應變應需靈活性優(yōu)勢，科學采信具有一定資質的檢驗檢測機構的檢驗檢測結果，加強檢驗檢測技術交流合作和優(yōu)勢互補。

加快加強智能化設施建設，圍繞實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，實施農業(yè)機械化提升行動，加快提升農業(yè)機械化特別是現代智能高端農機裝備支撐保障能力，謀劃建設東北地區(qū)乃至全國一流的現代智能高端大型農機試驗鑒定檢驗檢測中心，初步規(guī)劃布局室外試驗、室內試驗、機具停放展示和綜合辦公等大的功能區(qū)。立足吉林，輻射東北，服務全國，努力蹚出一條差異化、特色化、高端化的新路徑，為全省和服務全國農業(yè)機械化轉型升級、全程全面高質高效發(fā)展，提供有力的技術能力支撐。

二是力求在黑土地保護利用特色農機試驗鑒定上實現新突破。加強大宗作物農機鑒定能力，著重突出玉米、水稻、大豆等主要糧食作物全程機械化，加大耕、種、管、收及烘干、秸稈處理等主要環(huán)節(jié)所需新機具新產品的試驗鑒定力度，盡最大努力保障用戶對農機的多樣化、差異化、高端化、大型化等實際需求，特別是要滿足推廣保護性耕作技術、保護利用黑土地、提高糧食綜合生產能力等方面對“專精特新”農業(yè)機械的現實需要。需要把農機試驗鑒定的重心放在保黑土、保糧倉、讓中國人的飯碗多裝吉林糧這個戰(zhàn)略基石上。開展經濟作物農機鑒定。樹立大食物觀，著眼為各類食物生產提供農機裝備保障，在特色經濟作物、山區(qū)和半山區(qū)耕地宜機化、設施農業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)等所需農機試驗鑒定上，加快拐點破題，加長“木桶短板”。從“改地適機”“改機適地”兩端發(fā)力，加快農機作業(yè)及通行條件改造和輕簡型適用機具研發(fā)推廣，千方百計減少撂荒地現象。盡快將高效經濟作物專用機械，丘陵山區(qū)、設施大棚適用專用機械、畜牧養(yǎng)殖業(yè)專用機械、林果業(yè)專用機械提上落實試驗鑒定日程，既做好大宗作物全程機械化鑒定文章，也做好經濟作物全面機械化鑒定文章。

就高端智能農機鑒定而言，目前，我國已成為農機生產制造和使用大國，生產產品達到數千種。但大而不強、多而不優(yōu)、部分關鍵技術和核心零部件材料受制于人、部分高端機具依賴進口、部分領域與環(huán)節(jié)或地區(qū)“無機可用”“無好機可用”等問題依然存在。尤其是高端智能農機裝備缺乏問題較明顯，迫切需要我們瞄準農業(yè)生產需求精準補上農機裝備短板。需要突出抓好淺山宜機化改造示范，組織開展智慧高產示范，加大拋秧機和大馬力拖拉機等高端智能安全農機推廣力度。需要抓住主要農作物特別是糧食作物關鍵環(huán)節(jié)，大力開展耕種管收等環(huán)節(jié)智能化農機試驗鑒定。比如，在無人駕駛、農機作業(yè)遠程電子監(jiān)測、精準變量施肥施藥及農業(yè)環(huán)境自動控制等智能化設備的試驗鑒定上，要“下先手棋”“下快手棋”。

三是力求在農機試驗鑒定質量投訴監(jiān)督體系建設上實現新突破。延伸監(jiān)督觸角。加強農機質量監(jiān)督體系建設，運用信息化手段提高質量監(jiān)督工作效率和效果，依法依規(guī)做好投訴受理和糾紛調解。探索將省、市、縣三級農業(yè)機械質量投訴監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構建省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯動機制，使這個體系鏈條更加接地氣更加連接農民需求，讓用戶足不出鄉(xiāng)村就能反映合理訴求，把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。各地農業(yè)機械化行政主管部門應當明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)機械質量投訴監(jiān)督機構的職責職能，保障必要的工作條件和經費，應當配備和具備符合工作要求的人員、場所、設備和工作制度。擴大證后監(jiān)督覆蓋面，不僅要開展推廣鑒定證后監(jiān)督，也要創(chuàng)新開展專項鑒定證后監(jiān)督，努力做到證后監(jiān)督不留盲區(qū)、不留死角。擴大證后監(jiān)督對象抽查比例，采取“雙隨機、一公開”的抽查方式，力爭抽檢率由現在的30%擴大到60%，切實保證生產者名稱、地址及產品的一致性和證書、標志的正確使用，防止“掛羊頭賣狗肉”。加大有效期內證后監(jiān)督檢查力度，對不合格產品相應證書或生產者所有證書，該撤銷的撤銷、該注銷的注銷，絕不姑息、絕不手軟。抓好政府關注、農民關心的重點農機產品質量調查，促進企業(yè)提升質量，改進服務，形成重質量、重創(chuàng)新的良好導向。積極調處維權。各地農機質量投訴監(jiān)督機構，嚴格遵循“屬地管理、首問負責、就近處理、無償服務”的原則開展工作，方便農機用戶投訴，對反映問題比較集中的農機產品，及時督促生產企業(yè)或經銷商整改，妥善處理，按時匯總和認真分析轄區(qū)內的農機質量投訴信息，并逐級上報。質量投訴監(jiān)督工作與“基層建設年”活動緊密結合起來，切實改進工作作風，對用戶的訴求不躲、不拖、不推諉扯皮，真正站在農機消費者的角度考慮問題、調查問題、解決問題。積極創(chuàng)新“農機3·15”消費者權益日活動內容和方式，并擴大活動影響力，切實維護農機消費者合法權益。

(作者系吉林省農業(yè)機械化管理中心黨委書記、主任)