山西省實施電動農機獎補政策的幾點體會

2016年至2017年，山西省率先在全國實施了農民購置電動農機的獎補政策，省級財政投入獎補資金5000萬元，在山西省農業(yè)機械發(fā)展中心（山西省農機局）的組織下，在全省20個縣進行了試點， 截至2017年底，使用電動農機獎補資金4993.3萬元，幫助1.2萬戶農民購買1.4萬臺（件）電動農機新產品。

這一政策引起了全國眾多新聞媒體的關注，我作為這項政策的親自參與者，現將我省實施農機獎補政策的有關情況回顧總結，希望能對全國綠色高效農機的發(fā)展提供一些可供借鑒經驗。

一、政策出臺的背景

山西省是我國煤炭資源和電力資源大省，煤電產能過剩之后，我省一方面推動著煤炭行業(yè)轉型升級，推進煤電聯(lián)營，變輸煤為輸電。另一方面正在加大文化旅游、裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)的建設，尋找經濟新引擎。有沒有既能幫山西把電用起來，還能把農機耗能減下去的辦法呢？省委、省政府高瞻遠矚，在考慮發(fā)展新能源汽車時就想到了電動農機。

根據時任山西省人民政府省長李小鵬同志的安排，從2015年8月開始，山西省農機局就組織有關農機科技人員，由時任局長左義河帶隊，先后赴重慶、貴州、廣西等3個省市和本省6個電動農業(yè)機械生產廠家，參觀了電動裝載機、挖掘機、拖拉機、微耕機、剪枝機、運輸機等，就電動農機研發(fā)和應用情況進行調研，形成電動農機專題調研報告，并于9月23日專門向時任分管農業(yè)的副省長郭迎光同志做了情況匯報。

2016年1月6日李小鵬省長在電動農機的調研報告上做出了重要批示：“下一步這是一個大的市場，我省怎樣有效調動大家的積極性，發(fā)展產業(yè)、提供產品，推廣應用，農機局要進一步完善意見”。

接下來，我局在調研的基礎上，積極向郭迎光副省長匯報和與省財政廳協(xié)商，省政府將電動農機的獎補列入了2016年省政府強農惠農政策，獎補資金5000萬元。

于此同時我局積極代省政府起草《關于推進電動農機發(fā)展的實施意見》，積極征求相關部門意見，同時與省內外知名企業(yè)進行洽談溝通，與中國農業(yè)機械研究院簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，鼓勵企業(yè)積極研發(fā)生產電動農機新產品，使我省電動農機的研發(fā)掀起了一個新的高潮，促進電動農機形成了產業(yè)雛形。

二、獎補政策的具體落實

2016年6月，山西省出臺了《山西省人民政府辦公廳關于推進電動農機發(fā)展的實施意見》（晉政辦發(fā)[2016]94號），提出加快發(fā)展和推廣應用電動農業(yè)機械，實現農業(yè)電氣化，構筑“煤-電-農機”產業(yè)鏈，鼓勵企業(yè)對電動農機進行研發(fā)、生產。在全國率先把電動農機新產品獎補列入了當年的山西省強農惠農富農的補貼政策。

我局在2016年7月-10月，相繼制定出臺了《山西省電動農機新產品獎補工作實施方案》（以下簡稱方案）《2016年電動農機新產品獎補名錄》（以下簡稱名錄）、《山西省電動農機新產品試驗考核方案（以下簡稱考核方案）》等一系列配套政策。

在《方案》中，明確就基本原則、實施范圍和獎補對象、獎補產品和獎補標準、獎補的操作模式、組織實施做了詳細規(guī)定。

在基本原則中提出電動農機屬于新型產品，在國內尤其是省內尚處于研制開發(fā)階段，為了大力推廣這種綠色節(jié)能產品，我省按照邊研究試制、邊生產考核、邊試點示范、邊增補產品、邊宣傳推廣、邊進行獎補的方法進行。

在實施范圍和獎補對象中提出：實施范圍在全省選擇部分縣開展電動農機新產品獎補試點工作，優(yōu)先選擇全省農機化綜合示范縣承擔試點任務。試點縣的選取由縣級申請，各市進行初審、篩選并匯總后報省農機局，省農機局通過競爭性方式確定。獎補對象為農機具應用技術水準較高的農業(yè)生產經營組織、農機戶，優(yōu)先選擇農機化示范社（合作社）、場（家庭農場）、戶（農機大戶）來承擔試驗考核任務，并將其列為獎補對象進行獎補。

在獎補產品范圍和獎補標準提出：獎補產品為省內企業(yè)新研發(fā)生產的以電池或電力為主要動力的丘陵山區(qū)小型電動農業(yè)機械、果園電動機械、設施農業(yè)電動農機、電動收獲機械、電動農用植保機械、電動拖拉機、電動農用運輸機械、電動農產品加工、貯藏機械等。具體獎補產品名錄和獎補標準詳見《2016年電動農機新產品獎補額一覽表》；

對獎補的操作模式提出：電動農機新產品獎補實行“獎補對象擇優(yōu)選取、獎補機具自主購買、購機考核同步進行，獎補資金切塊到縣”的操作模式。對組織實施提出的要求是：加強組織領導；強化分工協(xié)作；完善工作機制；建立容錯機制；營造工作氛圍；做好信息報送。這一方案是我們實施獎補政策的總抓手，要求項目實施嚴格按《方案》執(zhí)行。

圍繞《方案》，省農機局重點進行了獎補產品名錄和獎補標準以及獎補產品考核標準的制定工作。獎補產品名錄和獎補《名錄》確定：我局委托山西省科技成果轉化服務中心組織有關專家對我省農機生產企業(yè)申報的2016年電動農機新產品進行了評審，根據專家評審結果，我局對擬列入《名錄》的電動農機新產品進行了兩次公示， 最終確定共計7大類54個型號的21個生產企業(yè)的產品列入了《名錄》。

接著我局委托山西啟太工程招標代理有限公司就對擬入選《名錄》的產品市場公允價格進行評估項目組織詢價采購，最終山西中聯(lián)資產評估有限公司中標，由山西中聯(lián)資產評估有限公司對企業(yè)入選《名錄》產品的價格進行成本核定，再此基礎上根據省局會議研究的各類產品的補貼率確定產品的獎補額度，形成《2016年電動農機新產品獎補額一覽表》（簡稱一覽表），山西農機新技術公司、 山西飛象農機制造有限公司、山西卓里集團有限公司、長治市孚斯特軸承制造有限公司、絳縣星源工貿有限公司等21個企業(yè)的54個產品列入了《一覽表》。

于此同時還制定了《考核方案》。由各縣申報，市局推薦，省局評審確定了試點縣名單和任務，確定陽曲、陽高、武鄉(xiāng)等20個縣成為試點縣，到此政策層面的工作告一段落。

三、獎補政策實施及成效

2016年10月份省農機局在太原舉辦2016年全省電動農機新產品獎補政策培訓班，會上對《方案》進行解讀；對《一覽表》進行了講解；對《考核方案》講解培訓；

同時，各生產企業(yè)對其生產的電動農機新產品介紹與PPT演示，我省電動農機獎補政策開始實質啟動。各市、縣農機部門和財政部門，按照省農機局和省財政廳的《方案》，制定了本項目縣的具體實施方案，確定獎補名單，與生產企業(yè)落實獎補機具，安排產品試驗考核，落實獎補資金。與2017年底完成了獎補任務。

截止2017年12月底，全省使用電動農機獎補資金4993.3萬元，獎補機具14114臺，完成試驗考核。其中：耕整地機械52臺，施肥機械1700臺，種植機械134臺，中耕除草機械7560臺，無人植保機械103臺，果園修剪機械21臺，農田運輸機械3251臺，設施農業(yè)機械896臺，收獲機械184臺，動力機械105臺，農產品加工機械108臺。

購買最多的產品是電動中耕除草機、電動運輸采摘機、電動施肥器三類，除草機達到7548臺，占購買總數的53.48%；電動運輸采摘機2094臺，占購買總數的14.84%；電動施肥器1700臺，占購買總數的12.04%。

四、試驗考核反映的問題

總體來說，廣大用戶對新引進的幾種電動農機產品比較滿意，電動中耕除草機、電動運輸采摘機、農用電動轉動車和背負式施肥器等都比較適用于我省丘陵山區(qū)的小地塊和田間道路作業(yè)，攜帶方便，操作簡單，很受廣大農民歡迎。但從部分用戶交回的試驗考核表信息來看，電動新機具質量還是存在一些問題和不足，用戶反饋也提出一些意見和建議，可供生產研發(fā)企業(yè)思考改進。

1、基礎數據須待完善

一些納入本次電動農機新產品獎補考核的機械，在出廠的時缺乏必要的產品說明書和詳細的操作使用說明，這給農民使用帶來不便和安全隱患。

2、銷售價格需待商榷

許多農戶購買電動農機新產品的初衷是因為產品節(jié)能、使用便利和獎補后價格低廉，所以一些機械在銷售數量上遠遠高于其他機械。比如山西卓里集團生產的電動運輸采摘機，在銷售使用獎補資金的比例中獨領風騷。

3、產品質量亟待提高

一些電動農機新產品的質量問題較為突出，經過試驗考核，存在配套的蓄電池組總體質量一般，一些輔件質量差，壽命短，一些機械的嚙合部位缺少必要油脂加注的問題。

4、創(chuàng)新特色不足，科技含量低

目前我省的電動農機產品主要以粗放型，簡易性為主，僅僅是把動力源由傳統(tǒng)的油動改為電動（僅使用電池為唯一動力源），在產品的性能和創(chuàng)新方面，沒有明顯的提升。

5、適用性能需待加強

農民購買機械在經濟上有著一定的限制，所以他們更期望的是機械可以簡單的通過拆卸及安裝原機械所帶配件，完成更多的功能性作業(yè)。在本次考核中，出現了部分用戶為更好適應耕地實際使用，私自對購買機械進行改造了的特例情況。

五、對獎補政策的總體評價

總的來說，我認為山西省實施電動農機新產品獎補政策總體來說是成功的，從制度設置到具體實施的全過程是可行的。從農戶田間使用反饋的基本信息來看，可以看出很多企業(yè)都在用心研發(fā)和改進機械，這向外界傳遞了一個很好的態(tài)度和信念；

雖然從目前收集的考核數據來看，大部分產品的性能和實踐情況仍然存在一定的問題，但政府財政拿出獎補資金來替農戶承擔不是特別成熟機械的使用風險，極大的調動和促進了生產企業(yè)的研發(fā)、用戶使用積極性，這是前所未有的創(chuàng)舉，更是為完善丘陵山區(qū)農機化和農產品加工特型機械提供了發(fā)展動力，也為全國綠色農機、環(huán)保農機的研發(fā)推廣開了個好頭。

六、獎補政策的啟發(fā)

2018年12月21日，國發(fā)【2018】42號文件出臺了《國務院關于加快農業(yè)機械化和農機裝備轉型升級的指導意見》。國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)升級，助力鄉(xiāng)村振興、“三農”發(fā)展。再此形勢下，山西實施電動農機獎補政策的經驗可給我們如下啟發(fā)：

1、電動農機非常適應小農生產、丘陵山區(qū)的中小型農機裝備；

2、電動農機可快速解決主要經濟作物薄弱環(huán)節(jié)“無機可用”問題；

3、電動農機在設施農業(yè)、農產品烘干、植保、林果業(yè)等領域有很大的產品開發(fā)前景；

4、純電動的拖拉機研發(fā)推廣是有前景的；

5、電動農機研發(fā)是可以借鑒電動汽車成功經驗的。

（作者：郭海鴻）