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　　山西省實施電動農(nóng)機獎補政策的幾點體會

2016年至2017年，山西省率先在全國實施了農(nóng)民購置電動農(nóng)機的獎補政策，省級財政投入獎補資金5000萬元，在山西省農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心（山西省農(nóng)機局）的組織下，在全省20個縣進(jìn)行了試點， 截至2017年底，使用電動農(nóng)機獎補資金4993.3萬元，幫助1.2萬戶農(nóng)民購買1.4萬臺（件）電動農(nóng)機新產(chǎn)品。

這一政策引起了全國眾多新聞媒體的關(guān)注，我作為這項政策的親自參與者，現(xiàn)將我省實施農(nóng)機獎補政策的有關(guān)情況回顧總結(jié)，希望能對全國綠色高效農(nóng)機的發(fā)展提供一些可供借鑒經(jīng)驗。

一、政策出臺的背景

山西省是我國煤炭資源和電力資源大省，煤電產(chǎn)能過剩之后，我省一方面推動著煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)煤電聯(lián)營，變輸煤為輸電。另一方面正在加大文化旅游、裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，尋找經(jīng)濟(jì)新引擎。有沒有既能幫山西把電用起來，還能把農(nóng)機耗能減下去的辦法呢？省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚，在考慮發(fā)展新能源汽車時就想到了電動農(nóng)機。

根據(jù)時任山西省人民政府省長李小鵬同志的安排，從2015年8月開始，山西省農(nóng)機局就組織有關(guān)農(nóng)機科技人員，由時任局長左義河帶隊，先后赴重慶、貴州、廣西等3個省市和本省6個電動農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)廠家，參觀了電動裝載機、挖掘機、拖拉機、微耕機、剪枝機、運輸機等，就電動農(nóng)機研發(fā)和應(yīng)用情況進(jìn)行調(diào)研，形成電動農(nóng)機專題調(diào)研報告，并于9月23日專門向時任分管農(nóng)業(yè)的副省長郭迎光同志做了情況匯報。

2016年1月6日李小鵬省長在電動農(nóng)機的調(diào)研報告上做出了重要批示：“下一步這是一個大的市場，我省怎樣有效調(diào)動大家的積極性，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提供產(chǎn)品，推廣應(yīng)用，農(nóng)機局要進(jìn)一步完善意見”。

接下來，我局在調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極向郭迎光副省長匯報和與省財政廳協(xié)商，省政府將電動農(nóng)機的獎補列入了2016年省政府強農(nóng)惠農(nóng)政策，獎補資金5000萬元。

于此同時我局積極代省政府起草《關(guān)于推進(jìn)電動農(nóng)機發(fā)展的實施意見》，積極征求相關(guān)部門意見，同時與省內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)行洽談溝通，與中國農(nóng)業(yè)機械研究院簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，鼓勵企業(yè)積極研發(fā)生產(chǎn)電動農(nóng)機新產(chǎn)品，使我省電動農(nóng)機的研發(fā)掀起了一個新的高潮，促進(jìn)電動農(nóng)機形成了產(chǎn)業(yè)雛形。

二、獎補政策的具體落實

2016年6月，山西省出臺了《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)電動農(nóng)機發(fā)展的實施意見》（晉政辦發(fā)[2016]94號），提出加快發(fā)展和推廣應(yīng)用電動農(nóng)業(yè)機械，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)電氣化，構(gòu)筑“煤-電-農(nóng)機”產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵企業(yè)對電動農(nóng)機進(jìn)行研發(fā)、生產(chǎn)。在全國率先把電動農(nóng)機新產(chǎn)品獎補列入了當(dāng)年的山西省強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的補貼政策。

我局在2016年7月-10月，相繼制定出臺了《山西省電動農(nóng)機新產(chǎn)品獎補工作實施方案》（以下簡稱方案）《2016年電動農(nóng)機新產(chǎn)品獎補名錄》（以下簡稱名錄）、《山西省電動農(nóng)機新產(chǎn)品試驗考核方案（以下簡稱考核方案）》等一系列配套政策。

在《方案》中，明確就基本原則、實施范圍和獎補對象、獎補產(chǎn)品和獎補標(biāo)準(zhǔn)、獎補的操作模式、組織實施做了詳細(xì)規(guī)定。

在基本原則中提出電動農(nóng)機屬于新型產(chǎn)品，在國內(nèi)尤其是省內(nèi)尚處于研制開發(fā)階段，為了大力推廣這種綠色節(jié)能產(chǎn)品，我省按照邊研究試制、邊生產(chǎn)考核、邊試點示范、邊增補產(chǎn)品、邊宣傳推廣、邊進(jìn)行獎補的方法進(jìn)行。

在實施范圍和獎補對象中提出：實施范圍在全省選擇部分縣開展電動農(nóng)機新產(chǎn)品獎補試點工作，優(yōu)先選擇全省農(nóng)機化綜合示范縣承擔(dān)試點任務(wù)。試點縣的選取由縣級申請，各市進(jìn)行初審、篩選并匯總后報省農(nóng)機局，省農(nóng)機局通過競爭性方式確定。獎補對象為農(nóng)機具應(yīng)用技術(shù)水準(zhǔn)較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、農(nóng)機戶，優(yōu)先選擇農(nóng)機化示范社（合作社）、場（家庭農(nóng)場）、戶（農(nóng)機大戶）來承擔(dān)試驗考核任務(wù)，并將其列為獎補對象進(jìn)行獎補。

在獎補產(chǎn)品范圍和獎補標(biāo)準(zhǔn)提出：獎補產(chǎn)品為省內(nèi)企業(yè)新研發(fā)生產(chǎn)的以電池或電力為主要動力的丘陵山區(qū)小型電動農(nóng)業(yè)機械、果園電動機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)電動農(nóng)機、電動收獲機械、電動農(nóng)用植保機械、電動拖拉機、電動農(nóng)用運輸機械、電動農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏機械等。具體獎補產(chǎn)品名錄和獎補標(biāo)準(zhǔn)詳見《2016年電動農(nóng)機新產(chǎn)品獎補額一覽表》；

對獎補的操作模式提出：電動農(nóng)機新產(chǎn)品獎補實行“獎補對象擇優(yōu)選取、獎補機具自主購買、購機考核同步進(jìn)行，獎補資金切塊到縣”的操作模式。對組織實施提出的要求是：加強組織領(lǐng)導(dǎo)；強化分工協(xié)作；完善工作機制；建立容錯機制；營造工作氛圍；做好信息報送。這一方案是我們實施獎補政策的總抓手，要求項目實施嚴(yán)格按《方案》執(zhí)行。

圍繞《方案》，省農(nóng)機局重點進(jìn)行了獎補產(chǎn)品名錄和獎補標(biāo)準(zhǔn)以及獎補產(chǎn)品考核標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。獎補產(chǎn)品名錄和獎補《名錄》確定：我局委托山西省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心組織有關(guān)專家對我省農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)申報的2016年電動農(nóng)機新產(chǎn)品進(jìn)行了評審，根據(jù)專家評審結(jié)果，我局對擬列入《名錄》的電動農(nóng)機新產(chǎn)品進(jìn)行了兩次公示， 最終確定共計7大類54個型號的21個生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品列入了《名錄》。

接著我局委托山西啟太工程招標(biāo)代理有限公司就對擬入選《名錄》的產(chǎn)品市場公允價格進(jìn)行評估項目組織詢價采購，最終山西中聯(lián)資產(chǎn)評估有限公司中標(biāo)，由山西中聯(lián)資產(chǎn)評估有限公司對企業(yè)入選《名錄》產(chǎn)品的價格進(jìn)行成本核定，再此基礎(chǔ)上根據(jù)省局會議研究的各類產(chǎn)品的補貼率確定產(chǎn)品的獎補額度，形成《2016年電動農(nóng)機新產(chǎn)品獎補額一覽表》（簡稱一覽表），山西農(nóng)機新技術(shù)公司、 山西飛象農(nóng)機制造有限公司、山西卓里集團(tuán)有限公司、長治市孚斯特軸承制造有限公司、絳縣星源工貿(mào)有限公司等21個企業(yè)的54個產(chǎn)品列入了《一覽表》。

于此同時還制定了《考核方案》。由各縣申報，市局推薦，省局評審確定了試點縣名單和任務(wù)，確定陽曲、陽高、武鄉(xiāng)等20個縣成為試點縣，到此政策層面的工作告一段落。

三、獎補政策實施及成效

2016年10月份省農(nóng)機局在太原舉辦2016年全省電動農(nóng)機新產(chǎn)品獎補政策培訓(xùn)班，會上對《方案》進(jìn)行解讀；對《一覽表》進(jìn)行了講解；對《考核方案》講解培訓(xùn)；

同時，各生產(chǎn)企業(yè)對其生產(chǎn)的電動農(nóng)機新產(chǎn)品介紹與PPT演示，我省電動農(nóng)機獎補政策開始實質(zhì)啟動。各市、縣農(nóng)機部門和財政部門，按照省農(nóng)機局和省財政廳的《方案》，制定了本項目縣的具體實施方案，確定獎補名單，與生產(chǎn)企業(yè)落實獎補機具，安排產(chǎn)品試驗考核，落實獎補資金。與2017年底完成了獎補任務(wù)。

截止2017年12月底，全省使用電動農(nóng)機獎補資金4993.3萬元，獎補機具14114臺，完成試驗考核。其中：耕整地機械52臺，施肥機械1700臺，種植機械134臺，中耕除草機械7560臺，無人植保機械103臺，果園修剪機械21臺，農(nóng)田運輸機械3251臺，設(shè)施農(nóng)業(yè)機械896臺，收獲機械184臺，動力機械105臺，農(nóng)產(chǎn)品加工機械108臺。

購買最多的產(chǎn)品是電動中耕除草機、電動運輸采摘機、電動施肥器三類，除草機達(dá)到7548臺，占購買總數(shù)的53.48%；電動運輸采摘機2094臺，占購買總數(shù)的14.84%；電動施肥器1700臺，占購買總數(shù)的12.04%。

四、試驗考核反映的問題

總體來說，廣大用戶對新引進(jìn)的幾種電動農(nóng)機產(chǎn)品比較滿意，電動中耕除草機、電動運輸采摘機、農(nóng)用電動轉(zhuǎn)動車和背負(fù)式施肥器等都比較適用于我省丘陵山區(qū)的小地塊和田間道路作業(yè)，攜帶方便，操作簡單，很受廣大農(nóng)民歡迎。但從部分用戶交回的試驗考核表信息來看，電動新機具質(zhì)量還是存在一些問題和不足，用戶反饋也提出一些意見和建議，可供生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)思考改進(jìn)。

1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)須待完善

一些納入本次電動農(nóng)機新產(chǎn)品獎補考核的機械，在出廠的時缺乏必要的產(chǎn)品說明書和詳細(xì)的操作使用說明，這給農(nóng)民使用帶來不便和安全隱患。

2、銷售價格需待商榷

許多農(nóng)戶購買電動農(nóng)機新產(chǎn)品的初衷是因為產(chǎn)品節(jié)能、使用便利和獎補后價格低廉，所以一些機械在銷售數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他機械。比如山西卓里集團(tuán)生產(chǎn)的電動運輸采摘機，在銷售使用獎補資金的比例中獨領(lǐng)風(fēng)騷。

3、產(chǎn)品質(zhì)量亟待提高

一些電動農(nóng)機新產(chǎn)品的質(zhì)量問題較為突出，經(jīng)過試驗考核，存在配套的蓄電池組總體質(zhì)量一般，一些輔件質(zhì)量差，壽命短，一些機械的嚙合部位缺少必要油脂加注的問題。

4、創(chuàng)新特色不足，科技含量低

目前我省的電動農(nóng)機產(chǎn)品主要以粗放型，簡易性為主，僅僅是把動力源由傳統(tǒng)的油動改為電動（僅使用電池為唯一動力源），在產(chǎn)品的性能和創(chuàng)新方面，沒有明顯的提升。

5、適用性能需待加強

農(nóng)民購買機械在經(jīng)濟(jì)上有著一定的限制，所以他們更期望的是機械可以簡單的通過拆卸及安裝原機械所帶配件，完成更多的功能性作業(yè)。在本次考核中，出現(xiàn)了部分用戶為更好適應(yīng)耕地實際使用，私自對購買機械進(jìn)行改造了的特例情況。

五、對獎補政策的總體評價

總的來說，我認(rèn)為山西省實施電動農(nóng)機新產(chǎn)品獎補政策總體來說是成功的，從制度設(shè)置到具體實施的全過程是可行的。從農(nóng)戶田間使用反饋的基本信息來看，可以看出很多企業(yè)都在用心研發(fā)和改進(jìn)機械，這向外界傳遞了一個很好的態(tài)度和信念；

雖然從目前收集的考核數(shù)據(jù)來看，大部分產(chǎn)品的性能和實踐情況仍然存在一定的問題，但政府財政拿出獎補資金來替農(nóng)戶承擔(dān)不是特別成熟機械的使用風(fēng)險，極大的調(diào)動和促進(jìn)了生產(chǎn)企業(yè)的研發(fā)、用戶使用積極性，這是前所未有的創(chuàng)舉，更是為完善丘陵山區(qū)農(nóng)機化和農(nóng)產(chǎn)品加工特型機械提供了發(fā)展動力，也為全國綠色農(nóng)機、環(huán)保農(nóng)機的研發(fā)推廣開了個好頭。

六、獎補政策的啟發(fā)

2018年12月21日，國發(fā)【2018】42號文件出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》。國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)升級，助力鄉(xiāng)村振興、“三農(nóng)”發(fā)展。再此形勢下，山西實施電動農(nóng)機獎補政策的經(jīng)驗可給我們?nèi)缦聠l(fā)：

1、電動農(nóng)機非常適應(yīng)小農(nóng)生產(chǎn)、丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)機裝備；

2、電動農(nóng)機可快速解決主要經(jīng)濟(jì)作物薄弱環(huán)節(jié)“無機可用”問題；

3、電動農(nóng)機在設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品烘干、植保、林果業(yè)等領(lǐng)域有很大的產(chǎn)品開發(fā)前景；

4、純電動的拖拉機研發(fā)推廣是有前景的；

5、電動農(nóng)機研發(fā)是可以借鑒電動汽車成功經(jīng)驗的。

（作者：郭海鴻）