農村集體產權制度改革：盤活農村“沉睡”資產

　　日前，中共中央、國務院印發(fā)了《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），對農村集體產權制度改革作出全面部署。如何通過改革激活農村各類要素潛力，盤活“沉睡”的資產？如何保障農民權利，讓農民有更多獲得感？對此，農業(yè)部部長韓長賦、農業(yè)部副部長陳曉華3日在國新辦新聞發(fā)布會上作出回應。
　　激活農村各類要素潛力
　　2016年8月，國家級農村改革試驗區(qū)貴州省湄潭縣宣布成立該省首批村級集體股份經濟合作社。2015年，湄潭縣啟動了農村集體產權制度改革試點試驗工作，如今全縣16個試點村先后完成了集體經濟組織成員確認、集體資產清查和股權設置與量化等工作。
　　湄潭縣的探索并非孤例。在安徽省旌德縣，通過探索農村集體資產確權到戶和股份合作制改革等“股改”試點，許多集體經濟“空殼村”、貧困村甩掉了“窮帽子”。
　　“從全面深化農村改革的大布局來講，農村集體產權制度改革可以說是繼農村土地‘三權分置’重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項管長遠、管全局的重大改革。”韓長賦指出。
　　農業(yè)部數據顯示，經過長期發(fā)展積累，目前全國農村集體經濟組織擁有土地等資源性資產66.9億畝，各類賬面資產2.86萬億元?！按篌w上看，全國平均每個村集體資產約為500萬元，這些資產是農村農業(yè)發(fā)展的重要物質基礎?！表n長賦說。
　　改革農村集體產權制度，發(fā)展農民股份合作等多種形式的聯(lián)合和合作，有利于激活農村各類要素的潛力，完善現代農業(yè)經營體系，增添農業(yè)農村發(fā)展的新動能。“上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)華二村通過改革，集體年收入從2005年的3300萬元增加到2015年的8100萬元，年均增長超過9%；廣東省佛山市南海區(qū)，2015年村組78萬名社員股東人均分紅達5172元，占該區(qū)人均可支配收入的20%。”韓長賦介紹。
　　集體經營性資產確權到戶
　　在我國經濟進入新常態(tài)的大背景下，一方面維護農民的財產權利顯得越來越緊迫，另一方面，農民的持續(xù)增收遇到多種困難制約。
　　“改革農村集體產權制度，把集體的經營性資產確權到戶，實現農民對集體資產的占有使用和收益分配的權利，有利于拓寬農民的增收新渠道，讓農民共享農村改革的發(fā)展成果?！表n長賦說。
　　數據顯示，到2015年年底，全國已有5.8萬個村、4.7萬個村民小組實行了集體經營性資產股份合作制改革，已累計向農民進行股金分紅近2600億元。對于集體經營性資產，《意見》明確力爭用3年左右時間完成對集體所有的各類資產進行全面清產核資。在此基礎上，將經營性資產以股份或份額形式量化到集體成員，力爭用5年左右時間基本完成經營性資產股份合作制改革。
　　“集體經營性資產如果不明晰歸屬、完善權能、盤活整合、創(chuàng)新機制，就難以在市場經濟體制下發(fā)揮應有的作用；如果不盡早確權到戶，在城鄉(xiāng)一體化的進程中，這些資產就有流失或被侵占的危險?！表n長賦明確指出，改革說到底就是落實好農民的集體收益分配權和民主監(jiān)督權。
　　專家表示，在集體經營性資產股份合作制改革中，要完善農民集體資產股份權能，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔保和繼承的權利。
　　不搞“齊步走”和“一刀切”
　　我國地區(qū)差異較大，情況比較復雜，因此農村集體產權制度改革必須加強組織領導，周密設計、精心組織。
　　“推進這項改革總的考慮是要積極穩(wěn)妥，尤其是要穩(wěn)，要穩(wěn)步推進，穩(wěn)慎實施，保持農村穩(wěn)定?！表n長賦表示，改革要從各地實際出發(fā)，首先在有經營性資產的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經濟發(fā)達的村來開展，要堅持試點先行、由點及面，不搞“齊步走”和“一刀切”。
　　“改革中群眾關心的問題很多，應在尊重群眾意愿的基礎上穩(wěn)步推進?！标悤匀A指出，例如集體經營性資產的股權管理采取動態(tài)管理還是靜態(tài)管理形式，如何防止外部資本對于集體資產的侵占，都有待在改革中不斷明確方式和路徑。
　　《意見》明確提出，改革的范圍嚴格限定在集體經濟組織內部，股權的流轉不得突破集體經濟組織的范圍。“這兩點規(guī)定非常重要，現階段也是符合農村實際的?！标悤匀A強調，改革中無論是流轉范圍的確定，還是運行規(guī)則的制定，最為重要的就是要有利于保護農民的基本權利，包括財產權利和民主權利，整個過程都要尊重農民意愿，組織農民參與，接受農民監(jiān)督。
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