下好保障糧食安全“先手棋”

“洪范八政，食為政首”，解決好14億多人的吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。我國糧食產量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，實現(xiàn)“十八連豐”，這為“十四五”時期經(jīng)濟社會高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。但居安當思危，糧食安全這根弦絲毫不能放松。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，我國經(jīng)濟運行面臨新的下行壓力，保障國家糧食安全就能讓我們更有信心和底氣應對各種風險挑戰(zhàn)，因此必須堅持底線思維、增強憂患意識。

當前，保障國家糧食安全在供需兩側都面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。從中長期看，我國的糧食需求在數(shù)量上仍有增長空間，在質量上也有提升空間，糧食供求緊平衡態(tài)勢仍將在今后較長一段時期內維持。糧食與食物浪費的現(xiàn)象仍一定程度存在。從生產與供給側看，自2020年以來，各地強化激勵約束并落實糧食生產責任，防止耕地“非糧化”取得階段性成效，但農民種糧收益不高的問題仍然突出，繼續(xù)防止耕地“非糧化”仍有較大壓力。此外，洪澇災害等極端天氣頻發(fā)，如何做好糧食生產中的防災減災工作，已成為做好糧食穩(wěn)產增產工作的一個重點和難點。

在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的背景下，保障國家糧食安全要下好“先手棋”，重點提高糧食綜合生產能力，并推動節(jié)糧減損取得明顯成效。

要深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。在落實藏糧于地方面，要堅守18億畝耕地紅線，遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，加快建設旱澇保收、綠色生態(tài)的高標準農田。在落實藏糧于技上，一方面要全面實施種業(yè)振興行動，持續(xù)發(fā)揮品種改良在提高糧食單位面積產量上的作用，特別是縮小玉米單位面積產量與世界領先水平的差距；另一方面要發(fā)展壯大農業(yè)社會化服務體系，促進小農戶種糧的節(jié)本增效，并實現(xiàn)其與現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接。

要充分調動農民種糧和地方抓糧的積極性。繼續(xù)健全完善以農民收入性補貼、產糧大縣獎勵資金為代表的農業(yè)支持保護政策和糧食主產區(qū)利益補償機制，進一步提高財政補貼的效率，挖掘政策潛力。此外，要積極引導糧食加工產業(yè)集聚的形成，加快建設糧食產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協(xié)同”的國家糧食安全產業(yè)帶，推動糧食主產區(qū)的資源優(yōu)勢和生產優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

要持續(xù)推進糧食減損工作。一是推進制度減損，以立法等方式，完善減少糧食損失浪費的制度體系，出臺相關政策措施，強化節(jié)約意識。二是推進設施減損，加強糧食倉儲和流通設施建設，提高糧食散儲、散運、散裝、散卸“四散化”運輸?shù)谋壤?。三是推進技術減損，以技術創(chuàng)新與工藝改進等方式為手段，增強糧食播種環(huán)節(jié)與收獲環(huán)節(jié)上的機械精細化程度。四是推進防災減損，強化信息技術運用，加強對氣象災害、病蟲害的監(jiān)測預警，健全完善糧食防災減災體系。五是推進消費減損，加大節(jié)糧減損的宣傳教育力度，繼續(xù)營造全社會愛糧節(jié)糧的良好氛圍，堅決制止“舌尖上的浪費”。

（作者單位：農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心）

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