2017中國農機化發(fā)展白皮書（8）——展望

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2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。要按照高質量發(fā)展的根本要求，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國農業(yè)農村農民這個關系國計民生的根本性問題，把確保國家糧食安全，為現(xiàn)代農業(yè)提供有力支持作為農業(yè)機械化工作的出發(fā)點。

2018年中央一號文件提出，統(tǒng)籌兼顧培育新型農業(yè)經營主體和扶持小農戶，采取有針對性的措施，把小農生產引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。

“大國小農”是我國的基本國情、農情。在相當長的一段時間里，小農戶還會占我國農業(yè)經營主體的大多數(shù)，是保障國家糧食安全和農產品有效供給的基礎。

小農生產在我國農業(yè)生產經營方式中占據(jù)著重要位置，在培育新型經營主體的過程中，要注意保護小農戶的積極性。但同時也要看到，小農戶家家戶戶“一盤散沙”的局面很難應對市場的競爭。

因此，一方面要培育各類農業(yè)生產性服務組織，推進土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農業(yè)生產全程社會化服務，幫助小農戶節(jié)本增效，另一方面也要發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農戶組織化程度，并通過發(fā)揮新型農業(yè)經營主體的帶動作用，幫助小農戶對接市場。

根據(jù)全國人民代表大會上審議通過的國務院機構改革方案，2018年將組建農業(yè)農村部，農業(yè)機械化將作為農業(yè)農村部七項主要職責之一。這一重要信號表明農業(yè)機械化會走向更高更廣的舞臺。國家層面預計還將出臺新的扶持政策，我國農業(yè)機械化發(fā)展的外部條件更為有利，表現(xiàn)為：

一是土地流轉進程的加快，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化深入推進，農村勞動力大量轉移，新型農業(yè)經營主體不斷涌現(xiàn)，土地流轉和規(guī)模經營發(fā)展已成為必然趨勢。

二是農業(yè)大戶和新型農村組織的崛起，為農機市場培植了肥沃的土壤。

三是農業(yè)種植結構的調整，農業(yè)供給側結構性改革要求農機工業(yè)適應新的市場變化，大馬力裝備、畜牧機械、山地丘陵機械將持續(xù)成為增長的動力。

近年來，為提升我國農機化水平，促進農機工業(yè)轉型升級，適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，我國加快推進信息技術與農機化的深度融合，并取得了可喜的進步。大數(shù)據(jù)將能夠為中國的農業(yè)現(xiàn)代化提供清晰的方向和參考坐標，隨著土地流轉加快、新型農業(yè)經營主體增多、消費轉型升級，市場機會也會隨之涌現(xiàn)。預計2018年農機工業(yè)運行有望趨于平穩(wěn)，增速在6%左右，外貿出口繼續(xù)保持上升通道。

農機補貼政策持續(xù)向“縮范圍、降定額、促敞開”方向推進，縮減補貼范圍，政策導向將向深松整地、秸稈還田以及薄弱環(huán)節(jié)機械推行敞開補貼。

與農業(yè)部辦公廳印發(fā)的《關于推介發(fā)布秸稈農用十大模式的通知》相呼應，十大地區(qū)的秸稈利用范本為我國秸稈綜合利用提供了經驗，指明了方向，2018年我國秸稈產業(yè)有望轉型升級，畜牧業(yè)相關機械也將成為未來發(fā)展的重點。

建議在農機購置補貼中，加大對自有知識產權動力換擋拖拉機等高端農業(yè)機械的補貼力度，加快推進高端農業(yè)機械的普及應用。建立高端農業(yè)機械孵化機制：

一是規(guī)范農機行業(yè)進入門檻和退出標準，加速淘汰落后產能。

二是設立專項扶持資金，建立多層次、網(wǎng)絡式、全球化的產業(yè)聯(lián)盟，構建高端農業(yè)機械關鍵核心共性技術研究平臺。

三是完善相關稅收政策，對國內農機企業(yè)兼并重組國外企業(yè)，或在國外建廠所生產的高端農機產品及零部件，進入國內市場銷售時免征進口環(huán)節(jié)的稅收；對具備高端農機產品制造能力的企業(yè)，研究出臺增值稅進項稅留抵退稅政策。

四是實施高端農機產品累加補貼政策，支持具有自主知識產權的高端農機產品推廣和銷售。促進企業(yè)素質提升和集中度提高。

目前，我國出臺了一系列關于土地流轉的政策，促進土地規(guī)模形成，2017年，在政策的實施過程中，出現(xiàn)了土地成本高、棄約拋荒的現(xiàn)象，預計2018年土地流轉進程將緩慢進行，中小型農機作業(yè)規(guī)模有一定提升。

在糧價方面，我國一直面臨“天花板和地板”的擠壓，糧食生產成本難以降低，而糧食價格不能繼續(xù)增長，糧價的不穩(wěn)定影響了農機市場的走勢。

從前年開始，國家適當調整了稻谷、小麥最低收購價水平，預計今年稻谷、小麥市場化購銷會進一步活躍，優(yōu)質優(yōu)價的特征也會進一步明顯。但降價對生產環(huán)節(jié)的影響需要全面地跟蹤、分析，并完善相應的配套政策，以保障主產區(qū)農民的種糧收益基本穩(wěn)定。

2017年玉米庫存消化進度超出預期，市場價格穩(wěn)中趨強的走勢也超出預期。特別是11月底東北玉米購銷活躍，量價齊升，玉米種植效益明顯好于上年。

預計2018年東北地區(qū)農戶玉米種植積極性提高，需要密切跟蹤農戶種植意向的變化，統(tǒng)籌好玉米、大豆生產者補貼和輪作休耕補助政策。繼續(xù)通過政策引導玉米生產向優(yōu)勢區(qū)集中。

2018年初，在國家層面出臺了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。規(guī)劃提出，2020年，農村建設初步見效；2035年取得決定性增長；2050年實現(xiàn)全面現(xiàn)代化。隨著國家農業(yè)現(xiàn)代化的加速，將為農機工業(yè)帶來新的發(fā)展動力、發(fā)展市場以及發(fā)展機遇。

 2018年，農業(yè)部將繼續(xù)聚焦糧棉油糖九大作物，圍繞耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理六個主要環(huán)節(jié)，全力推進主要農作物生產全程機械化，推動農業(yè)機械化提檔升級。特別是丘陵山區(qū)的農機化發(fā)展空間廣闊，需求潛力巨大。預計2018年這些方面的發(fā)展對農機市場需求拉動作用增加。

2018年，農業(yè)部將加快劃定棉糖重要農產品保護區(qū)，開展棉糖綠色高質高效創(chuàng)建和棉花提質增效試點，提高質量效益，穩(wěn)定棉糖生產。積極推廣株型合理、熟性適宜、含絮力適中、吐絮集中的高品質棉花品種，加快推廣高產高糖、抗性強的甘蔗品種，集成推廣輕簡化優(yōu)質高效栽培技術模式。因地制宜推進全程機械化生產，篩選配套機具，調優(yōu)種植模式，推廣耕種收全程機械化技術，促進農機農藝農事融合。以九大作物全程機械化示范縣建設為基礎，總結不同品種和不同區(qū)域農機化發(fā)展技術模式。因地制宜、分類指導做好農機化區(qū)劃工作。

2018年結合實施新型農業(yè)經營主體培育工程，加快培育種植大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等新型經營主體，鼓勵新型經營主體通過土地流轉、土地互換、土地入股等形式，發(fā)展適度規(guī)模經營，推進規(guī)模化種植、標準化生產、產業(yè)化經營。

加快培育新型服務主體，積極發(fā)展多元化多層次農業(yè)生產性服務業(yè)，扶持一批代耕代種、代育代插、代收代儲、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施等服務組織，提供全程社會化服務。在綠色高質高效創(chuàng)建縣，扶持1萬個設施裝備先進、服務能力強的新型服務組織。

我國農業(yè)機械展會發(fā)展勢頭良好，在今后的一段時間，我國農業(yè)機械類展會將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：

一是展會運作市場化。隨著“放、管、服”改革的力度加大，行業(yè)性展會將通過市場化手段，加大對展會規(guī)范化、品牌化管理，提升服務能力和水平；

二是展會功能智能化。當今科技日新月異，展會組織者將配備現(xiàn)代化和高科技的設施設備，為參展商和觀眾提供更多的便利。

三是展會規(guī)模大型化。由于農業(yè)機械類展會數(shù)量多，競爭激烈，導致參展商和觀眾數(shù)量下降，收益下滑。為增加利潤，展會組織單位只有通過擴大展會規(guī)模，取得規(guī)模效益。

四是展會運作國際化。隨著世界經濟全球化進程的不斷加深，跨國合作與交流不斷增多。農業(yè)機械類展會的舉辦和管理也需要整合各國的優(yōu)秀資源需求跨國界的合作。建議政府主管部門加大對農機裝備展會的支持、指導，探討引導全國展會有秩發(fā)展的途徑。鼓勵行業(yè)三大協(xié)會辦好國際農機展，參與展覽領域的國際競爭，為中國農機產品走向世界創(chuàng)造良好環(huán)境。

農機智能化方面，在確保農業(yè)作業(yè)數(shù)據(jù)安全的前提下，有必要建立以國內農業(yè)、農機骨干企業(yè)為核心，“統(tǒng)一、共享、開放”的“精準農業(yè)共享管理平臺”，在實現(xiàn)數(shù)據(jù)格式、傳輸標準、設備編碼等底層數(shù)據(jù)統(tǒng)一的基礎上，滿足不同應用主體的差異化需求。建議:

一是支持農業(yè)部門和行業(yè)協(xié)會共同制定統(tǒng)一的“精準農業(yè)共享管理平臺”相關標準；

二是引導農業(yè)、農機骨干企業(yè)及科研院所，共同建立打造“精準農業(yè)共享管理平臺”；

三是研究出臺政策，支持鼓勵農業(yè)、農機管理部門及企業(yè)，購買“精準農業(yè)共享管理平臺”相關服務，利用平臺數(shù)據(jù)，對農作物育種、作物種植、農藝制定、農機設計制造環(huán)節(jié)等全面進行優(yōu)化，提升農業(yè)生產的效率和管理水平。

自動駕駛、無人駕駛農機對提高農業(yè)效益起到重要的作用。目前，我國農機企業(yè)和高等院校已著手開展自動駕駛、無人駕駛農業(yè)機械的研發(fā)。

建議盡快制定自動駕駛和無人駕駛農業(yè)機械相關政策和法規(guī)。

一是由管理部門和行業(yè)協(xié)會共同推進制定自動駕駛、無人駕駛農機標準，對通訊標準、核心部件、安全要求等進行規(guī)范；

二是由行業(yè)協(xié)會推進制定自動駕駛、無人駕駛農機分級標準；

三是由管理部門牽頭制定測試性法規(guī)，確立測試規(guī)范，作為自動駕駛、無人駕駛農機的鑒定依據(jù)；

四是由管理部門牽頭制定無人駕駛農機的法律法規(guī),為無人駕駛農機的商業(yè)化應用提供制度保障。