對我國“后農(nóng)機化時代”的若干理論思考(下）

五、我們該如何應對“后農(nóng)機化時代”

1、圍繞實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略目標

我國裝備制造業(yè)要著力實現(xiàn)提高制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進信息化與工業(yè)化深度融合、提高國際化發(fā)展水平等9大戰(zhàn)略目標。我們應從供給側轉型升級著手，推動農(nóng)機化提質增效。重點是發(fā)展糧、棉、油、糖等大宗糧食戰(zhàn)略性經(jīng)濟作物育、耕、種、管、收、運、貯等主要生產(chǎn)過程使用的先進農(nóng)機裝備，加快發(fā)展大型拖拉機及其復式作業(yè)機具、大型高效聯(lián)合收割機等高端農(nóng)業(yè)裝備及關鍵核心零部件。提高農(nóng)機裝備信息收集、智能決策和精準作業(yè)能力，推進形成面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化整體解決方案。

培育壯大農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)戶以及農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務組織，支持農(nóng)機服務組織開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)機作業(yè)服務。鼓勵農(nóng)機服務主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開展高效便捷的農(nóng)機作業(yè)服務，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

對于促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的農(nóng)機服務，積極推進按規(guī)定通過政府購買服務方式提供。鼓勵農(nóng)機服務主體與家庭農(nóng)場、種植大戶、普通農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，實現(xiàn)機具共享、互利共贏。

支持農(nóng)機服務主體及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按規(guī)劃建設集中育秧、農(nóng)機具存放以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、分等分級等設施和區(qū)域農(nóng)機維修中心。推動農(nóng)機服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心，為周邊農(nóng)戶提供全程機械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、技術培訓、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合服務。

繼續(xù)落實有關規(guī)定，免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機和插秧機車輛的通行費。完善適合我國國情的農(nóng)業(yè)機械化技術與裝備研發(fā)支持政策，探索完善農(nóng)機報廢更新補貼實施辦法，使惠民政策更接地氣。

加強高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村土地綜合整治等方面制度、標準、規(guī)范和實施細則的制修訂，進一步明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求，加強建設監(jiān)理和驗收評價。統(tǒng)籌中央和地方各類相關資金及社會資本積極開展高標準農(nóng)田建設，推動農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，切實改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機適應性。重點支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田“宜機化”改造，擴展大中型農(nóng)機運用空間，加快補齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化基礎條件薄弱的短板。

2、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要基地化標準化規(guī)?；?/strong>

我國在國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易中，一直處于逆差地位，且這種趨勢越來越明顯。其原因有兩方面，一是農(nóng)機化水平低，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中活勞動消耗費用高達53%，而發(fā)達國家不足10%；我國農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化標準化程度低，質量問題突出；農(nóng)產(chǎn)品加工增殖率低。另一方面，美國搞單邊主義，奉行美國優(yōu)先政策。對我出口產(chǎn)品加征15%~25%的懲罰性關稅。它可能使初見復蘇跡象的世界經(jīng)濟雪上加霜，斷送世界經(jīng)濟前景。貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，倒退是沒有出路的，只會兩敗俱傷。作為農(nóng)機化工作者，要引導農(nóng)民苦練內功。要依托我們的科技裝備優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化技術水平；推動新型經(jīng)營主體的發(fā)展，提高我農(nóng)機產(chǎn)業(yè)服務能力，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢。同時，要積極探索區(qū)域性、更加靈活的自貿(mào)區(qū)談判，加快“一帶一路”建設，以此打破某些西方國家對我之封堵。

農(nóng)機化是社會性的系統(tǒng)工程，應該是社會學、政治學、經(jīng)濟學、技術學等眾多學科包融與共的交叉、邊緣學科。以陜西省漢中市為例，西鄉(xiāng)縣坡地種植玉米，畝產(chǎn)值不到300元；而開發(fā)成茶園，農(nóng)民采鮮葉收入超過3700多元，產(chǎn)出增長12倍多，形成了茶葉產(chǎn)業(yè)鏈；城固縣的柑桔，大多在坡地上種植，畝產(chǎn)出是種糧的10倍以上。再用這種理論來分析南鄭區(qū)，該縣國土面積422.33萬畝，其中耕地、園林、草地合計100萬畝（據(jù)南鄭區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)劃報告集，1985年）。年降水量970—1370mm，雨熱同季，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢明顯。實踐證明，把農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，就能推動農(nóng)業(yè)高速發(fā)展。而要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，首先要借助農(nóng)機化的強有力科技裝備支撐作用，迅速改變小農(nóng)經(jīng)濟模式，發(fā)展大農(nóng)業(yè)。

這里的“大”可以這么理解：

一是指生產(chǎn)經(jīng)營者的規(guī)模要適度大起來。只有規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的標準化、規(guī)格化、綠色化、有機化才能實現(xiàn)。因此在一個地區(qū)、一個縣，根據(jù)本地的資源，來發(fā)展自已的特色農(nóng)業(yè)，形成較大地域的比較優(yōu)勢。

二是加工產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)要大，要能夠消化全部的商品化農(nóng)產(chǎn)品。只有這樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模才能夠穩(wěn)步擴大，龍頭企業(yè)才能夠穩(wěn)步發(fā)展。

三是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易要大，面對國內外大市場，搭建貿(mào)易大平臺，參與國際經(jīng)濟一體化大競爭。形成一個農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈。多個產(chǎn)業(yè)的培育與壯大，形成農(nóng)業(yè)以基地化、訂單化生產(chǎn)，用工業(yè)化方式加工，用市場化方式貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)集群。

3、農(nóng)機化要為做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供裝備支撐

2019年的中央1號文件要求“支持薄弱環(huán)節(jié)適用農(nóng)機研發(fā)，促進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快推進農(nóng)業(yè)機械化”。這些指示和部署為新時期農(nóng)業(yè)機械化工作指明了方向。

用產(chǎn)業(yè)集群的眼光看農(nóng)機化，生產(chǎn)相當于原料“車間”，而加工則相當于制造“車間”，市場則是其銷售端。因此，我們必須未雨綢繆，提前規(guī)劃，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)當作大事來抓緊抓好，形成公司+生產(chǎn)基地+協(xié)會（合作社）+農(nóng)戶的模式，迅速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和勞動生產(chǎn)率；與此同時，按市場經(jīng)濟要求，搭建強有力的農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，面向國內外市場，建設強有力的營銷網(wǎng)絡。從而形成產(chǎn)加銷、內外貿(mào)一體化的新格局，使農(nóng)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)獲得穩(wěn)定增長的新機制，把我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢迅速轉化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

4、加大農(nóng)機化投入、引導和服務

通過強化農(nóng)機化支撐來促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，一方面增加農(nóng)民收入，另一方面提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國際市場的競爭力。實現(xiàn)這一思路要經(jīng)過很長的發(fā)展時期，政府要做好科技服務、行政服務、調整公共財政支農(nóng)投入結構，引導民間投入；把公司辦不好、民間辦不了的事情辦好，重點抓好協(xié)調、協(xié)商、服務，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和機制。要大力支持和培植農(nóng)民農(nóng)機合作社的發(fā)展，逐步形成以農(nóng)民農(nóng)機合作社為主體、符合市場經(jīng)濟規(guī)律、以合理的利益機制為紐帶的農(nóng)村經(jīng)濟運行機制，推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加速鄉(xiāng)村振興步伐。

5、從三方面入手，使促進農(nóng)機化發(fā)展政策落地

一是機補向三級目錄管理轉變。農(nóng)機化發(fā)展速度也由最高時的3.5%，降到連續(xù)3年的1%多一點。這種“減速”的深層次根源，在于“目錄制”管理的本身缺陷：

（1）我國地域性特色顯著，高度集中、統(tǒng)一卻“抹殺”了這種特殊性；

（2）高度統(tǒng)一的結果使各地比較優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以得到機補支持，使生產(chǎn)優(yōu)勢難以轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，遲滯了農(nóng)業(yè)結構調整、優(yōu)化進程；

（3）我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類齊全，多達170多個，可生產(chǎn)數(shù)千種農(nóng)產(chǎn)品。除了耕整地等通用類機械外；每種農(nóng)產(chǎn)品要使優(yōu)勢更優(yōu)，亟待農(nóng)機化支持。從這個角度看，糧食生產(chǎn)機械化只是其中的1/170。也就是個開頭而已，說明我國農(nóng)機化的潛力誘人！

目前，我國農(nóng)機化面臨由選擇性機械化向全程機械化轉型、由糧棉油生產(chǎn)機械化向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面機械化轉型的戰(zhàn)略機遇期。農(nóng)機需求主體由超小型化家庭經(jīng)營向機械化家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)機社會化服務公司等新型規(guī)?；?jīng)營轉變；農(nóng)機具需求由小型、實用、通用、人工操作、功能單一、大眾化機械向大型、成套、環(huán)保節(jié)能、智能高效、復式作業(yè)、特殊需求、差異化特色需求轉變。機補政策也當與時俱進，適時調整。借鑒我國自貿(mào)區(qū)建設中的“負面清單式”管理思路，保留“目錄制”管理的“合理內核”，實行“三級目錄制”：

即國家層面保持“一級目錄制”不變，但只對機補作指導思想、補貼重點、實施原則、通用農(nóng)機等從宏觀管理的角度作宏觀調控式安排；屬于指導性質。省（市、區(qū)）完善“二級目錄制”。由省級人民政府農(nóng)機化主管部門依據(jù)國家一級目錄制要求，結合本行政區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)機化的需求，制定本級（二級）目錄制，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案后執(zhí)行；屬于省域實施性方案。設區(qū)的市建立“三級目錄制”。由市本級人民政府農(nóng)機化主管部門根據(jù)國、省兩級目錄制要求，密切結合本地區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展對農(nóng)機化的需求，制定本級機補實施《目錄》，報省政府備案后實施。這實際上就是對地方機補“擴權、放權”，從而避免政策與實際需求“兩張皮”弊端，使機補反應靈活、更接地氣。從及時滿足各地農(nóng)機化特殊、特色、生產(chǎn)的個性化需求中，激發(fā)農(nóng)機化發(fā)展新動能；為農(nóng)業(yè)倍增、為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“添柴加油”，提供新動能。

二是創(chuàng)新機補等農(nóng)機化扶持工作方式，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。

（1）倡導綠色生態(tài)導向，在穩(wěn)定糧棉油糖等大宗作物生產(chǎn)、推動農(nóng)業(yè)結構調整和促進“一控兩減三基本”等綠色發(fā)展的需要，科學確定補貼范圍，著力滿足生產(chǎn)需求外，對深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥機具和秸稈還田離田、農(nóng)產(chǎn)品烘干、殘膜回收、畜禽糞便資源化利用與病死畜禽無害化處理等作為支持重點，支持農(nóng)機化綠色發(fā)展。

（2）擴大農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點范圍，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機科技創(chuàng)新成果轉化應用，在適宜地區(qū)開展植保無人飛機等新機具補貼，條件成熟后全面實施。申請新產(chǎn)品補貼試點的?。ㄊ?、區(qū)）份，要對試點區(qū)域選擇、試點產(chǎn)品確定、試點資金規(guī)模、具體操作方式、相關責任義務等作出科學安排。

（3）優(yōu)化資金分配與使用管理。改進資金需求調查方法，完善市縣資金規(guī)模測算分配方法，把資金實際使用進度作為重要測算因素，優(yōu)化有關因素權重，確保資金分配符合實際，避免出現(xiàn)局部地區(qū)資金大量結轉。各設區(qū)市要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對農(nóng)機化需求變動情況，及時磋商、協(xié)調機補分配，調劑余缺，最大限度地發(fā)揮機補對本地農(nóng)業(yè)的拉動能力。

三是把國家給農(nóng)機化的促進政策用足用活，使其發(fā)揮更大的社會效應。農(nóng)機企業(yè)應抓住這一難得的窗口期，苦練內功，推動企業(yè)兼并重組。根據(jù)歐、美、日率先實現(xiàn)農(nóng)機化的國家經(jīng)驗，我國農(nóng)機工業(yè)合理的產(chǎn)業(yè)集群應該是不超過5個大的企業(yè)集團，每個集團年產(chǎn)值1000億元人民幣左右；50家左右中小企業(yè)，每個企業(yè)年產(chǎn)值10—100億人民幣；500家左右微型企業(yè)，每個企業(yè)年產(chǎn)值5億元左右，作為農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集群的“衛(wèi)星”配套廠。

企業(yè)兼并重組到這個地步，才可能集中優(yōu)勢科研開發(fā)力量，每年都有若干擁有自主知識的新產(chǎn)品投放市場。在國家支持引導下，對市場需求快速反應，以新產(chǎn)品的不斷研發(fā)和供應市場，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供科技與裝備支撐。

在新產(chǎn)品研發(fā)上，即要干好大宗、通用農(nóng)業(yè)機械，也要另辟蹊徑，形成自已獨特的競爭優(yōu)勢。

小品種機械的研發(fā)生產(chǎn)，在我國目前存在現(xiàn)實需求者有170多項。這就是我國地大物豐的優(yōu)勢，一些小國家如果投入研發(fā)小品種機械，可能連成本都難收回；但在中國這樣的大國，就可能是上百億甚至上千億元的大市場，技撐一個大產(chǎn)業(yè)；若再面向世界，前景肯定會出人意料的好？

由此，讓人想到，中國的農(nóng)機市場，就是有規(guī)模的。潛在的市場需求，會因為開發(fā)性農(nóng)業(yè)的逐步發(fā)展，而逐漸形成，并轉化為現(xiàn)實需求。只要眼光準確，路徑合理，穩(wěn)打穩(wěn)扎，深耕精耕，都是有發(fā)展空間的。

綜上所述，我國已經(jīng)步入“后農(nóng)機化時代”。雖然面對的挑戰(zhàn)很多，但機遇也多多。重要的在于業(yè)內同仁們未雨綢繆，砥礪前行。唯如此，我們的路子會越走越寬；趟若回首有日，我們將充滿自豪與成就感。