農業(yè)部4月25日下午2時就重大財政支農專項執(zhí)行效果這一主題舉行“定時定點”新聞發(fā)布會（實錄）
　　農業(yè)部新聞辦公室4月25日下午2時舉行農業(yè)部第二場“定時定點”新聞發(fā)布會。農業(yè)部新聞發(fā)言人薛亮、農業(yè)部財務司司長王鷹就重大財政支農專項執(zhí)行效果這一主題介紹有關情況，內容涉及良種補貼、測土配方施肥、農機補貼、陽光工程等方面，并答記者問。

　　新聞發(fā)布會大廳　　　　　　　　新聞發(fā)布會主席臺　　　　　 農業(yè)部新聞發(fā)言人薛亮　　　　　農業(yè)部財務司司長王鷹

　　[農業(yè)部新聞發(fā)言人 薛亮]各位記者朋友們，大家下午好！　[ 2007-04-25 13:57:50 ]

　　[薛亮]我是農業(yè)部新聞發(fā)言人薛亮，今天我請農業(yè)部財務司王鷹司長和我一起發(fā)布大家關心的問題。今天發(fā)布的主要內容是介紹有關重大財政支農專項執(zhí)行效果的有關情況?！ 2007-04-25 13:59:27 ]

　　[薛亮]大家都知道，十六大以來，中央把解決好"三農"問題作為全黨工作的重中之重，制定了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，連續(xù)4年發(fā)出指導農業(yè)農村工作的1號文件，出臺了一系列重大支農惠農政策。我部與財政部認真貫徹落實黨中央、國務院支持"三農"的各項方針政策，增加資金投入規(guī)模，實施了一批重大財政支農專項，促進了糧食增產、農業(yè)增效、農民增收目標的實現。今天，我重點介紹良種補貼、測土配方施肥補貼、農機具購置補貼、農村勞動力轉移培訓陽光工程、動物防疫等5個專項的執(zhí)行情況?！ 2007-04-25 14:01:26 ]

　　[薛亮]2002年，中央財政安排專項資金實施東北高油大豆良種補貼。截止2006年底，良種補貼品種由高油大豆一種作物，擴大到優(yōu)質專用小麥、專用玉米、水稻四大作物；補貼面積由1000萬畝增加到3.73億畝；補貼資金規(guī)模由1億元提高到41.54億元；補貼范圍由黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古4?。▍^(qū)）擴大到13個糧食主產?。▍^(qū)），山西、陜西、新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅、新疆維吾爾自治區(qū)生產建設兵團等地區(qū)的優(yōu)勢糧食作物也享受到了補貼政策；惠及農戶由53萬戶擴大到5800多萬戶。良種補貼促進了糧食播種面積的恢復性增加。2004-2006年，糧食播種面積累計增加8951萬畝。良種補貼促進了糧食科技水平的提高。通過良種良法配套，加快了新品種新技術的推廣應用，單產水平明顯提高。良種補貼推動了項目區(qū)優(yōu)質品種的集中連片、規(guī)模種植，良種覆蓋率達到100%，糧食優(yōu)質化率和訂單率顯著提高，農民增收效果顯著。僅小麥良種補貼一項，每年可為農民增收50億元以上?！ 2007-04-25 14:02:01 ]

　　[薛亮]針對化肥價格高位運行，而農村盲目施肥普遍、部分地區(qū)過量施肥嚴重的問題，2005年，中央財政設立并實施了測土配方施肥補貼項目。2006年，項目資金規(guī)模達到5億元，在全國31個省份的600個縣實施測土配方施肥面積2.6億畝，全年免費為4000多萬農戶提供測土配方施肥服務，減少不合理施用化肥50萬噸（折純）左右，化肥利用率比上年提高5個百分點，畝均節(jié)本增效25元以上，降低了農業(yè)生產成本，保護了生態(tài)環(huán)境，農作物產量和品質也得到明顯提高。近3年來，測土配方施肥項目堅持"統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、整體推進，技術指導、企業(yè)參與、農民受益"的原則，突出主要作物、主要區(qū)域，在測試土樣、配方設計、配肥加工基礎上，實行肥料直供到戶、施肥指導到田，受到農民群眾的普遍歡迎。同時通過制定配方肥定點加工企業(yè)招標辦法、實行配方肥統(tǒng)一標識和質量追溯制度，改善肥料市場流通秩序，調動了肥料企業(yè)參與測土配方施肥的積極性?！ 2007-04-25 14:02:31 ]

　　[薛亮]農業(yè)機械化是發(fā)展現代農業(yè)、推進社會主義新農村建設的重要方面。農機具購置補貼從"九五"時期就已開始。2004年，補貼規(guī)模7000萬元，涉及66個縣。2006年，補貼規(guī)模達到6億元，涉及1126個縣，帶動地方各級財政投入11億元，農民和基層農機服務組織投入45億元，補貼購置各類農機具30多萬臺，受益農戶35萬戶。農機具購置補貼促進了農機裝備結構的優(yōu)化。大中型拖拉機、水稻插秧機、聯合收割機等高性能、大馬力、復式作業(yè)及配套農具保有量高速增長。農機購置補貼促進了農業(yè)機械化水平的提高。2006年，全國耕種收綜合機械化水平達到38%，水稻機收水平達到37.6%。農機具購置補貼促進了農機服務組織的發(fā)展壯大。農機大戶、農機作業(yè)合作社、農機作業(yè)股份合作公司、農機專業(yè)協(xié)會、農機經紀人等新型服務組織紛紛涌現，為農民開展承包、訂單、租賃和跨區(qū)作業(yè)服務，滿足了農民生產需要，也增加了自身經濟效益?！ 2007-04-25 14:05:41 ]

　　[薛亮]為加快農村富余勞動力轉移就業(yè)和促進農民增收，從2004年開始，我部與財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設部聯合組織實施了農村勞動力轉移培訓陽光工程。截至2006年底，中央財政累計安排資金12.5億元，培訓農民880萬人，共760萬人實現了轉移就業(yè)，轉移就業(yè)率達到86%，參加培訓的農民經過抽樣調查測算，月均務工收入比未參加培訓的農民高出約200元，比在家務農收入高出約400元。　[ 2007-04-25 14:06:36 ]

　　[薛亮]農村勞動力轉移培訓陽光工程直接帶動了農民增收，也為非農產業(yè)提供了人力資源支撐，推動了地方經濟的發(fā)展。農村勞動力轉移培訓陽光工程以農村勞動力輸出大省、糧食主產區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)為重點，對有轉移意愿的農民，由國家財政補貼，在輸出地開展轉崗就業(yè)前的短期技能培訓和引導性培訓，提高農民轉產轉崗就業(yè)能力和遵紀守法觀念、維權意識等綜合素質。農村勞動力轉移培訓陽光工程打破部門和行業(yè)界限，公開認定培訓單位，調動各類培訓單位的積極性；實行定向培訓，將職業(yè)介紹能力作為認定培訓單位的重要條件。培訓單位根據企業(yè)招工數量質量申請培訓任務，對農民進行招生，有組織地將農民輸送到企業(yè)，降低了農民外出務工的成本　[ 2007-04-25 14:06:52 ]

　　[薛亮]動物疫病防控工作關系畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，關系人民群眾的身體健康和生命安全。按照國務院確定的“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”24字防控方針，動物防疫資金主要用于動物疫病免疫補助、撲殺補償、無害化處理補助?！ 2007-04-25 14:07:49 ]

　　[薛亮]2006年，中央財政投入動物防疫資金19.4億元，對有效開展各項防控工作，及時控制和撲滅疫情發(fā)揮了保障作用。一是免疫工作力度明顯加大?！ 2007-04-25 14:08:19 ]

　　[薛亮]2006年，全國禽流感疫苗用量達106億羽份，口蹄疫疫苗用量達14億頭份，免疫密度都在95％以上，抗體合格率超過80％；豬瘟、雞新城疫等動物疫病免疫密度也在90%以上；各種疫苗使用量超過700億頭（羽）份。　[ 2007-04-25 14:08:41 ]

　　[薛亮]二是疫情預警預報能力大幅提高。2006年，全國共監(jiān)測禽流感樣品681.1萬份，口蹄疫樣品121.1萬份，及時發(fā)現變異病毒，有效防控了禽流感、亞洲I 型口蹄疫疫情。監(jiān)測范圍、頻次和數量不斷加大，尤其是有效防堵了候鳥疫情傳播和境外疫情傳入?！ 2007-04-25 14:09:26 ]

　　[薛亮]三是疫情迅速及時撲滅。在禽流感和口蹄疫防控中，國家實行撲殺補償政策，減少養(yǎng)殖者經濟損失，確保及時撲殺，徹底消滅病原，有效防止了疫情擴散蔓延。　[ 2007-04-25 14:09:42 ]

　　[薛亮]2007年，重大財政支農專項規(guī)模進一步擴大。良種補貼預計增加9.5億元左右，主要是擴大了水稻良種補貼范圍，由去年7個省份擴大到10個省份，增加了四川、廣西和重慶；測土配方施肥補貼增加4億元；農機具購置補貼增加6億元；農村勞動力轉移培訓陽光工程增加3億元；此外還包括奶牛良種補貼1億元、新型農民科技培訓2億元，以及新設立的棉花良種補貼5億元。資金總規(guī)模目前已達到89億元。各個項目的組織實施工作現已全面展開。　[ 2007-04-25 14:10:45 ]

　　[薛亮]以上是幾個重大財政支農專項執(zhí)行效果的有關情況。我今天向大家通報的情況就到這里。下面，請各位記者朋友如對今天發(fā)布會的主題內容有問題的話，請?zhí)釂?，請農業(yè)部財務司王鷹司長來回答?！ 2007-04-25 14:11:28 ]

　　[新華社記者]春耕前中央下撥了重大轉移支付資金，請王司長介紹一下這筆資金的使用情況。　[ 2007-04-25 14:12:16 ]

　　[農業(yè)部財務司司長 王鷹]首先感謝這么多記者朋友關心、關注三農，也使我們這些做農業(yè)工作的對做好農業(yè)工作更有信心。下面我對您的問題簡要回答一下?！ 2007-04-25 14:13:36 ]

　　[王鷹]農業(yè)生產具有鮮明的季節(jié)性，也就是我們通常說的農時，比如水稻、玉米在春季就要進行播種，那么春播的準備工作在年初農民就要開始進行，有些恐怕在前一個年度就要開始，為了更好地發(fā)揮財政支農政策效應、為了更好地發(fā)揮資金效益，財政部、農業(yè)部從2006年開始把重大財政專項轉移支付用于農業(yè)生產方面的資金提前到春播前下撥。2006年春播前下撥了轉移支付資金47億，2007年財、農兩部在3月6日下撥了83億，剛才薛亮發(fā)言人也介紹了，下撥的同時批復了各省的下撥項目，包括水稻良種補貼、優(yōu)質玉米良種補貼、陽光工程資金、新型農民科技培訓資金等等總共加起來83億?！ 2007-04-25 14:14:24 ]

　　[王鷹]剛才這位記者問到的情況我理解是兩方面，一是資金的效力，就是這個資金使用的效果情況。我簡單地從良種補貼方面進行回答。從良種補貼的情況來看，整體支農的效力比較好，政策效力非常顯著　[ 2007-04-25 14:16:26 ]

　　[王鷹]總體有這么五點：一，良種補貼項目促進了糧食產量的增長，剛才發(fā)布詞里面有這個數字，我就不再介紹了。特別是水稻良種補貼，在我們東三省、湖南、湖北、江西、安徽（2006年實施的七個省），實施項目前的2003年，這七省水稻種植面積1.83億畝，2006年增加了3423萬畝，這3423萬畝占全國水稻面積增量的80%?！ 2007-04-25 14:19:00 ]

　　[王鷹]二，促進了優(yōu)質、專用、高產品種的推廣，提高了單產。以小麥為例，在優(yōu)質小麥專用良種補貼區(qū)，現在小麥平均畝產大家402.5億斤，比省內沒有執(zhí)行這個項目的區(qū)域單產高43.2公斤，玉米項目平均單產比非項目區(qū)高89.4公斤，大都在項目區(qū)的平均單產比非項目區(qū)高30.9公斤。這個單產提高效果非常明顯。三，提高了糧食作物的優(yōu)質率，2006年項目區(qū)的優(yōu)質率是69%，比非項目區(qū)提高了14個百分點，小麥的優(yōu)質率55.2%，本地區(qū)比補貼前增加了近25個百分點，玉米的優(yōu)質率42%，比補貼前提高了14個百分點，大豆的優(yōu)質率65.7%，比補貼前提高了29個百分點。四，促進了產能，良種補貼作物的產業(yè)化經營。2006年項目區(qū)的小麥、玉米、大豆、水稻的優(yōu)質優(yōu)價訂單率分別達到54.9%、62%、84%和28%。五，增加農民收入，2006年項目區(qū)優(yōu)質專用小麥、玉米、大豆畝均純收益分別為305元、429元和225元，比非項目區(qū)高77元、83元和67元，這是從項目執(zhí)行的效果來看　[ 2007-04-25 14:19:40 ]

　　[王鷹]項目執(zhí)行情況可能要從另一方面介紹，就是我們在實施這些項目的時候注意了哪些做法，或者是怎么做的，主要我們也是堅持了五點：一、完善制度，精心設計，一個項目一個管理辦法。為什么一個項目一個管理辦法？不同的作物、不同的地區(qū)、不同的實施區(qū)域實際情況不一樣，在管理層面，環(huán)節(jié)也各有差異，這種管理辦法在實施中也在不斷完善。兩周前我和我的同志們在七個省進行了調研，就是良種補貼制度完善方面的調研?！ 2007-04-25 14:23:13 ]

　　[王鷹]二、明確職責，在良種補貼政策實施過程中，地方政府的責任非常明確，農業(yè)部負責組織實施，財政部負責實施方案的審批和資金的下達。兩個部共同制定資金管理辦法和項目實施方案。地方政府負責項目的具體實施?！ 2007-04-25 14:24:09 ]

　　[王鷹]三、實施過程中注意著力推行項目公開，向農民公開，項目的規(guī)模、項目實施程序，項目補貼標準要讓農民都知道，在執(zhí)行過程中農業(yè)部門注意到向農民建立圖表、卡冊這樣的一些環(huán)節(jié)。操作過程公開。比如說我們的良種補貼，在村這一層次，每戶的補貼金額是多少根據補貼面積、是要在村里張榜公示以后，村民沒有意見才逐級上報上來，最后進行補貼。另外就是向社會公開，包括像今天在座各位媒體朋友的公開，比如像報紙、網站、農業(yè)部信息網我們也有專題網頁，大家可以在上面檢索到項目內容、資金總量、管理辦法以及項目進行情況，同時還進行了舉報電話，根據項目不同司局，都有種植業(yè)司、科技教育司、農機化管理司，財務司舉報電話64192524、64192545，這都是向社會公開的?！ 2007-04-25 14:24:47 ]

　　[王鷹]四、注意項目操作。資金分配環(huán)節(jié)主要是科學運算，減少人為的、隨意的因素，所以我們現在逐步引入公示法、因素法，合理分配資金，支付環(huán)節(jié)所有的剛才所說的財政支農資金一律實行國庫準備金制度，由中央財政直接進行。項目中涉及到一些物資的采購推行公開招標制度?！ 2007-04-25 14:25:17 ]

　　[王鷹]五、嚴肅查處。對在政策落實過程中、項目執(zhí)行過程中，轉移、挪用、侵吞項目資金的主要責任人進行嚴肅處理。我們有的地方農業(yè)局長也有因此被撤職的，有的政府部門、有關司局同志管理項目執(zhí)行問題要給予行政記過、黨內警告這樣的處分。但是總體上說這些項目在執(zhí)行過程中相比較而言這些情況是極個別的。原來曾經說到政府的教育資金是“唐僧肉”，這是曾經在報紙上報道過的一種說法，但是在我們財政支農資金這一層面應該說極個別地方出現一些問題，但是總體上還是用到了農民身上的?！ 2007-04-25 14:26:05 ]

　　[王鷹]2004年河南新鄉(xiāng)我記不清什么村的了，在《人民日報》登載，這封信是寫給我，由我轉給杜部長，轉給媒體了，《人民日報》等媒體都登載了，新鄉(xiāng)的一個農村十幾位村民寫過一封信，題目就叫《請給總理捎個信》，他們實實在在拿到了良種補貼，表達了對政府的感激之情。記者朋友有興趣可以回去找找那份報道?！ 2007-04-25 14:27:09 ]

　　[經濟日報記者]我想問一下2006年測土配方施肥如何建立長效機制？謝謝　[ 2007-04-25 14:27:39 ]

　　[王鷹]測土配方施肥這個項目是財政部、農業(yè)部在2005年經過調研最后經過國務院批準在2006年設立的，設立這個項目的初衷就是針對我們國家農業(yè)生產中盲目施用化肥，增加農民的生產成本，同時帶來土壤質量下降的情況設立的，設立以后效力很明顯?！ 2007-04-25 14:28:19 ]

　　[王鷹]畝均降低成本，或者讓農民因測土配方施肥這一項增收25元這個數字我們也認真進行過核對，當時地方報的這個情況包括我們下去向農民了解，這個效益數有30的，有50的，甚至有的還有說通過科學施肥，再輔之以良法，再加上良種等等，地方農民反應也很強烈。但是我們對媒體的公布還是有保留一些。因此這個25元是一個非常保守的數字。我在這里也就做一個說明?！ 2007-04-25 14:30:09 ]

　　[王鷹]它的效益剛才新聞發(fā)布詞里面有，新聞通告里也有，現在農民非常滿意。通過科學施肥，減少了農業(yè)生產成本，科學施肥對增加糧食產量確實是有好處，也有作用，產量提高是一個綜合因素，但是測土配方施肥本身對產量提高是有貢獻的。四川農民說“一增一減效益明顯”，降低成本這是實實在在的，同時價格還能增加?！ 2007-04-25 14:30:38 ]

　　[王鷹]我們現在在設計這個項目的時候，一個項目性執(zhí)行三年，第一年做項目執(zhí)行的基礎工作，比如說對農村也要進行科學施肥的培訓，比如我們的測土，農業(yè)項目推廣人員也要進行一些培訓。有些地方測量儀器設備不完備的還要配備一些設備?！ 2007-04-25 14:31:38 ]

　　[王鷹]當然，同時還要開展一些為農民提供配方的服務。第二年、第三年，這個項目在每一個項目縣一共執(zhí)行三年，第二、三年就要在前期準備的基礎上繼續(xù)擴大測土配方施肥的面積?！ 2007-04-25 14:32:30 ]

　　[王鷹]執(zhí)行這位記者朋友問的長效機制，執(zhí)行三年以后怎么樣。就是說長期堅持這個事到底要怎么做。前一段時間我們部里舉辦了一個全國測土配方施肥管理與技術培訓班。范副部長在培訓班上做和一個講話，在這個講話中就建立測土配方施肥長效機制這方面他是這樣講的，大概內容是說要從三方面著手開展工作，一要創(chuàng)新觀念，加強對農民群眾、對農業(yè)技術推廣人員，對企業(yè)的培訓和宣傳，讓廣大農村群眾樹立科學施肥的意識。為農民服務以后把生產成本降下來，科學施肥要變成農民群眾自覺的愿望和一個主動的行動。要引導企業(yè)參與，因為測土配方主要是農業(yè)技術推廣部門在做，但是施肥我在四川綿陽的三臺縣就看到，測土配方以后，企業(yè)包括一些農業(yè)技術推廣部門也在為農民生產配方肥，特別是對千家萬戶的農民，就像吃中藥一樣，光給開一個藥方，讓他在市場上抓藥，抓藥以后讓他自己再配，恐怕這個服務到這個層面我們農業(yè)部門應該說做得還是不夠的?！ 2007-04-25 14:35:24 ]

　　[王鷹]因此生產符合當地土壤條件，對當地作物有非常好效果的配方肥應該也是企業(yè)調整產品結構，促進技術進步和企業(yè)升級，開拓企業(yè)自己市場的契機，所以說到創(chuàng)新觀念也包括企業(yè)。農業(yè)部門則要圍繞這兩個環(huán)節(jié)開展工作?！ 2007-04-25 14:36:19 ]

　　[王鷹]第二方面就是拓展服務，首先滿足千家萬戶不同地塊的需要，因為記者朋友也都知道，我們的農業(yè)生產現在規(guī)?；?、集約化的程度比較低，還存在著大量的、千家萬戶的小作坊式的生產方式。地塊小，作物不統(tǒng)一，是我們現在面臨的現狀，這樣就使我們農業(yè)技術推廣部門進行技術服務和推廣的難度就加大了，所以我們下一步要推廣的服務就是要面對這些縣市進行有針對性的服務。要建立科學施肥的指標體系，優(yōu)化施肥結構，調整肥料企業(yè)生產布局提供科學依據?！ 2007-04-25 14:37:17 ]

　　[王鷹]第三是建立健全測土配方施肥機制，包括三方面的內容。一是完善組織領導、技術支撐、和監(jiān)督管理的工作機制；二是規(guī)范招投標制度，探索配肥加工模式，建立新型供肥體系，在這些方面要健全建立企業(yè)的參與機制；三是在政策引導、法制建設和技術創(chuàng)新這幾方面建立保障機制。這幾項工作做到位，測土配方施肥就會成為企業(yè)、農民自覺的行動，也是符合農業(yè)生產發(fā)展規(guī)律和市場發(fā)展規(guī)律的。中央財政和國家財政在引導這方面會繼續(xù)給予支持?！ 2007-04-25 14:38:22 ]

　　[中國國際廣播電臺記者]我想問一下現在美國、日本和歐盟都是對農業(yè)進行高補貼，和這些國家和地區(qū)相比，我們國家農業(yè)補貼現在在全球處于一個什么樣的水平？第二個問題就是根據入世協(xié)議中國可以動用“綠箱”和“黃箱”政策對農業(yè)進行補貼，到現在我們有沒有用盡這兩個政策所允許的額度？如果沒有我們的差距有多大？準備用多長的時間達到這個額度？　[ 2007-04-25 14:39:14 ]

　　[王鷹]關于農業(yè)補貼這個事，是我們國家進入WTO時談判的焦點。從資料上看，1999年至2001年三年的補貼2500多億，而我們當時的農業(yè)生產總值是兩萬多億。但是WTO規(guī)則綠箱政策是不受限制的，黃箱政策是農業(yè)生產總值的17%，同時還有兩個8.5%，一個是對特定品種的補貼不能超過特定產品的補貼，不能超過產品總產值的8.5%，還有對非特定產品的補貼不能超過特定產值的8.5%。　[ 2007-04-25 14:40:29 ]

　　[王鷹]我們國家在這方面的補貼水平和發(fā)達國家比差距是非常大，也是非常明顯的，這和我們國家社會經濟發(fā)展歷程有關系。我想因此黨中央、國務院做出的兩個趨向的科學論斷，重中之重的多予少取就是要順應社會經濟發(fā)展和中國農業(yè)現代化建設所做的重大決策。　[ 2007-04-25 14:41:15 ]

　　[王鷹]因為WTO在談判過程中各國公布的情況都是1999年至2001年的情況，2001年以后沒有新的，包括各國都沒有新的公開的對外說明，引用的數據都是2001年以前的。歐盟是農業(yè)補貼最高的，55%；美國也是不到55%，是51%還是多少；韓國40%左右，我們國家黃箱政策1999-2001年的時候是只用到9%。2005年中國農業(yè)統(tǒng)計年鑒公布的農業(yè)總產值32923億，按照17%算，我們現在沒有用于農業(yè)補貼的，因為談判中也沒有這樣的數據，我提供幾個數據做一下參考?！ 2007-04-25 14:43:13 ]

　　[王鷹]我們今年中央財政對三農的投入或者說是支出是3917，這是2007年，再往前推2006年3397，再往前推2005年2926，和我們農業(yè)總產值，咱們就除吧，3917是2007年的，2005年是2926，2005年的統(tǒng)計數據好像應該是我剛才說的三萬兩千多億，都沒有到10%。我們用WTO規(guī)則黃箱、綠箱的空間非常大。我對這個問題就答復到這里吧，我想應該說明這個問題了。　[ 2007-04-25 14:44:52 ]

　　[經濟參考報記者]我想問一下王司長，良種補貼與糧食直補的區(qū)別是什么？為什么我們現在不采用直補農民的方式？謝謝。　[ 2007-04-25 14:45:27 ]

　　[王鷹]這事說來話長（笑），我盡量用最簡單的方式，或者就比較簡單的語言，因為這個記者招待會也有時間限制。良種補貼和糧食直補有區(qū)別也有共同的地方。有什么共同的地方呢？目的共同，確保國家糧食安全，發(fā)展糧食生產。發(fā)展糧食、保證糧食安全可能有這么幾個最基本的條件，第一要有資源，也就是有地，得有種糧食的地，沒有這個數量糧食安全的基礎就失去了。第二，這塊地要有盡可能高的產出，這就是科學技術，用科學技術去種地。第三，要有種地的人。第四，種地的人還要愿意種地?！ 2007-04-25 14:46:22 ]

　　[王鷹]這是我自己的理解，這四方面我通俗一點來說糧食直補是一種綜合性的，對種田農民的收入有直接發(fā)揮作用的補貼，目前我們各地政策在執(zhí)行上有些區(qū)別，但是總體上就是十塊錢左右，有些地方是14元，有些地方是12元，有些地方，特別是地方政府出臺的政策還分作物和品種。為什么這個政策各地執(zhí)行不是完全統(tǒng)一的呢？糧食直補的資金是用糧食風險基金的渠道，這個糧食風險基金本身就是由中央財政和地方財政構成的。農民的農業(yè)稅只要種田還能得到補貼，這個項目的目的就是調動農民的種田積極性，可能這是它最大的效應了?！ 2007-04-25 14:50:50 ]

　　[王鷹]良種補貼呢？跟它有一個目的上的相同點，就是用科學技術種地，在這塊地上盡可能高地得到產出。大家都知道，良種本身就包含著比較高的科技含量。我們所謂的良種抗性要好，針對這個地區(qū)要抗病、抗自然災害，要優(yōu)質，優(yōu)質的含義很多，至少有一個就是至少消費者喜歡吃，還有就是要高產。一個作物的這些特性關鍵是由他們種子本身決定的，通過進行種植良種，輔之以糧法的配套，田間管理、病蟲害防治，科學施肥，再推動規(guī)?；N植、產業(yè)化經營，用這些手段提高農民收入，提高農業(yè)的生產率，提高我們了有限的用地資源上的產出，這是和糧食直補的區(qū)別?！ 2007-04-25 14:52:50 ]

　　[王鷹]在執(zhí)行方式上，糧食直補和良種補貼也有不同，糧食補貼是普惠制的補貼，而良種補貼是特惠制的補貼，為什么？我一說大家可能就清楚了，良種就一定不是前不的種子。盡管我們現在市場上農民用的這些種子都是國家品種審定委員會評定的，可以作為種子使用的，但是這個良種本身是一個動態(tài)的，隨著科學技術、育種成果都是在不斷變化的，所以良種只能是一部分，這是第一　[ 2007-04-25 14:53:05 ]

　　[王鷹]第二，良種補貼可能記者朋友們細心一下的話會注意到，我們叫優(yōu)質專用小麥良種補貼，還有優(yōu)質專用大豆良種補貼不是所有的良種補貼，優(yōu)質專用小麥良種補貼2004年開始，在這之前我們國家小麥弱筋小麥和強筋小麥基本靠進口，我們種的麥子消費者的習慣都是蒸饅頭做面條的，做餅干、面包的不多，大家現在看有專門的餃子粉，這幾年超市非常多，他就要求強筋，要不然一煮就成片湯了，當時中央拿出一個億，在黃淮海等中原地區(qū)搞這個強筋、弱筋小麥的種植，現在已經是十個億一億畝了。2004年當年小麥收了以后，我們就實現了強筋弱筋小麥的出口?！ 2007-04-25 14:54:11 ]

　　[王鷹]剛才我介紹這個是為什么呢？就是想跟記者朋友解釋一下，為什么說我們良種補貼推動了規(guī)模化生產、產業(yè)化經營呢？這就是跟產品本身的特性有關系，強筋弱筋小麥必須進行再加工，而單一的農民不進行產業(yè)化生產的話就不好被收購，所以我們的項目實施辦法和相關管理都掛在網上了，有的要求是十萬畝連片，有的要求整村推進，就是要實行產業(yè)化，在這個基礎上才能和企業(yè)實現優(yōu)質優(yōu)價，農民的農產品通過轉化增值農民的收入也由此得到提高。這是和糧食直補的又一個不同點　[ 2007-04-25 14:54:27 ]

　　[王鷹]因為有這些區(qū)別，那么為了保證農民確實能夠買到良種，或者從另一個角度為了使國家的補貼資金確實補到良種身上，現在對農民也進行了一些培育，方式不一樣，有直接把錢發(fā)給農民的，也有通過政府采購招標，讓農民得到良種的。所以為什么不能像種糧直補一樣把種子直接給農民呢？就是因為項目的目的不一樣，項目支持的方向不一樣。同時因為良種補貼項目本身就是追求比較高的科技含量，所以這也是為了保證項目的最大效益?！ 2007-04-25 14:55:40 ]

　　[中國稅務報記者]今天發(fā)言人提到今年特種補貼投入，說到兩個數字，一個是89億，一個是83億，不知道這兩個數字是什么意思？是今年預算89億，目前下撥的83億？另外今年的補貼預算比去年的補貼投入增加了多少？謝謝?！ 2007-04-25 14:56:04 ]

　　[薛亮]剛才說2007年中央財政到目前為止已經在財政專項轉移支付上確定的計劃，財政確定以后凡是農業(yè)部執(zhí)行的項目就會和我們進行溝通，根據我們所了解89億是已確定的項目的金額，83億是已經下撥的資金數?！ 2007-04-25 14:58:07 ]

　　[薛亮]第二個問題剛才也分別說了一下，幾個主要的項目剛才講了，良種補貼預計增加9.5億，測土配方施肥補貼增加4億元，農機購置補貼增加6億元，勞動力轉移陽光工程增加3億元，這幾項主要項目增加的是這個數目。另外新興農民科技培訓2億元，去年是1億，今年新設立的還有棉花良種補貼5億元，這個去年沒有?！ 2007-04-25 14:59:04 ]

　　[路透社記者]主持人剛才提到對疫苗的補貼，因為從去年開始豬高熱病比較厲害，今天是不是加大了更多的投入呢？現在豬的死亡率我聽說也比較高，咱們這里是不是有這個數據呢？　[ 2007-04-25 14:59:37 ]

　　[薛亮]去年豬發(fā)生高熱病農業(yè)部對此非常重視，我們組織了獸醫(yī)專家專門到發(fā)病區(qū)域進行重點檢查，和當地疫情防治部門會診，去年經過原因分析是多種病毒混合并發(fā)，因為去年夏季高溫，造成的病因比較復雜，但是總結以后也是過去已經有的幾種病的發(fā)生。其中主要有的是藍耳病等幾種病混合并發(fā)，治療過程中有一定的難度，這個問題引起獸醫(yī)部門的高度重視，組織多方面專家進行會診，現在疫情已經控制住了，估計今年的情況會越來越好，各種相應的藥也在進行研制，謝謝?！ 2007-04-25 15:00:33 ]

　　[中央電視臺記者]去年陽光工程曾經被焦點訪談曝光過，我想請問王司長，我們政府會采取哪些措施進一步加強陽光工程的監(jiān)管？謝謝?！ 2007-04-25 15:01:12 ]

　　[王鷹]首先，在這里我要特別就這個事情感謝中央電視臺，感謝《焦點訪談》記者，農業(yè)部財務司作為農業(yè)財政資金監(jiān)管的職能部門，有更多的媒體、更多的群眾、更多的社會力量和我們一起來貫徹落實黨中央、國務院一系列支農政策這是一個非常好的事，這也是對我們加強財務監(jiān)管，發(fā)揮資金效益給予了很大的幫助。去年11月8日《焦點訪談》曝光了安徽歙縣陽光工程執(zhí)行中虛造學院名冊套取項目資金的事，這個事出臺以后農業(yè)部財政調查組在焦點訪談播出第二天趕到安徽歙縣進行查處。追回了套取的項目資金，對有關項目責任人進行了處理，這些人員分別受到撤職、行政記大過和黨內警告處分。處理的情況通過媒體也向社會進行了公布。　[ 2007-04-25 15:02:08 ]

　　[王鷹]這個事也給了我們一個啟示，把中央政策確實落實到位，把黨中央、國務院對農民群眾的關懷確實送到農民手中，這是我們工作追求的目標，但是在執(zhí)行中的一些地方也會出現這樣那樣的問題，那么怎么樣創(chuàng)新機制我們覺得通過這件事我們感覺就是要強化項目執(zhí)行單位的自我規(guī)范，做不對的事靠管、靠看是看不住的。要有較強的自我約束意識，自我規(guī)范行為才是解決這些不好事件的最根本做法。　[ 2007-04-25 15:03:05 ]

　　[王鷹]我們現在進一步明確職能責任，各級政府要督促、監(jiān)督基層陽光辦公室落實項目管理制度，加大監(jiān)察力度，縣級陽光工程辦公室，負責他所在區(qū)域的項目監(jiān)管，我們突然強調把好三個環(huán)節(jié)，第一個是招生關，第二個是質量培訓關，第三個是轉移就業(yè)關?！ 2007-04-25 15:04:12 ]

　　[王鷹]一是堅持第一節(jié)課制度，陽光工程管理辦法中對學員第一節(jié)課是很關注的，在第一節(jié)課上學員要填寫學員登記表，學員要把他領到的補貼券在這節(jié)課上與校方和培訓機構換成現金，而校方通過第一節(jié)課核實人員、收攏補貼券，還要給學員開具收據，憑收據底單和學員交的補貼券，到所在財政報帳。安徽歙縣恰恰在這個環(huán)節(jié)上沒有實行這個做法，學員沒有參與到這個過程中，所以他才列了虛假名冊，它的收據也沒開給學員。二是加強隨堂檢查力度。第三個關鍵點是檢查驗收。　[ 2007-04-25 15:05:42 ]

　　[王鷹]在這三個環(huán)節(jié)縣級農財兩級人員要同時到場，同時要負責農村勞動力轉移培訓陽光工程監(jiān)管登記表，財政部門要對項目資金實行專賬管理，負責資金兌付和到賬情況檢查，培訓機構要對培訓質量和轉移就業(yè)負責。各級陽光辦要向社會公布舉報電話，接受社會監(jiān)督。　[ 2007-04-25 15:06:57 ]

　　[王鷹]第二點是強化評價機制，全國陽光工程辦公室，因為陽光工程是農業(yè)部、財政部、勞動部、教育部等部委一同實施的，全國陽光工程辦公室要根據各省項目進展、工作質量，包括報送信息的情況，對各省陽光辦開展協(xié)調評價。要將評價結果和下一年度的任務、資金安排掛鉤?！ 2007-04-25 15:07:38 ]

　　[王鷹]省一級陽光辦要參照全國陽光辦的做法，對各地、縣陽光辦工作開展評價，在省級層面要公布評價結果，將其作為次年任務和資金安排的重要依據。同時，今年全國陽光工程辦公室要建立陽光工程網上監(jiān)管系統(tǒng)，建立學員數據庫、項目數據庫，跟蹤各省培訓進展。到明年記者朋友們再來的話可能就可以到電腦前直接點到某省的學員檔案和名單?！ 2007-04-25 15:08:25 ]

　　[王鷹]現在這個系統(tǒng)還有，但是數據庫還不全，還在建設過程中。根據這個人在當地地方的核對，農產品安全不也要建立追溯體系嘛，實際上這就是項目安全的追溯體系?！ 2007-04-25 15:09:11 ]

　　[王鷹]第三方面，今后項目管理實行動態(tài)管理。每個省、每個地方，在項目執(zhí)行過程中因為農村勞動力的問題，數量問題，學員培訓的環(huán)節(jié)和就業(yè)環(huán)節(jié)的銜接問題，我們這兩年也發(fā)現往往存在著有的縣培訓任務不夠，而有的縣還完不成，參加培訓的人員少。在年度中這種情況在本省內要進行動態(tài)管理和調整。　[ 2007-04-25 15:09:35 ]

　　[王鷹]第四方面是加大查處力度，建立激勵機制。簡單地說，對擅自改變資金用途，擠占、挪用、套取資金的培訓機構除追回違規(guī)資金以外還要取消其培訓基地資格，同時，在一定時間內，不允許他參加招標，因為我們培訓機構是通過公開招標確定的。當然，對相關責任人也要進行查處?！ 2007-04-25 15:10:59 ]

　　[王鷹]對管理部門，也就是各級陽光辦公室發(fā)現問題瞞報，由于監(jiān)管不力造成重大違紀問題，也可能出現極個別的管理部門和培訓機構聯合套取財政資金的情況的話，我們也將嚴肅處理有關責任人。　[ 2007-04-25 15:12:12 ]

　　[王鷹]絕大多數地區(qū)的省、地方陽光工程實施的整體效果還是很好的，而且有些省市、包括地、縣在陽光工程實施過程中不僅注重培訓質量，不僅注重培訓和就業(yè)掛鉤，而且我想媒體上報道的也很多，就是品牌建設。比如廣西一個縣就是以家政服務為其品牌，一個縣就是以建筑為其品牌，對這樣一些好單位的經驗我們也要給予推廣，給予一定的激勵措施，根據它的需要增加補貼任務、補貼資金，對有關做出成績的部門給予表揚、表彰。我想下一步的陽光工程管理主要就是這些?！ 2007-04-25 15:13:00 ]

　　[中國婦女報記者]我想問一個女性比較關心的問題，這里面提到的陽光工程培訓了880萬，轉移就業(yè)760萬，我想問問這里面具體的女性占了多少有沒有統(tǒng)計？還有就是陽光工程這個計劃在招商的時候有沒有專門對女性占有比例有所要求呢？　[ 2007-04-25 15:13:24 ]

　　[薛亮]在招生過程中對男女都是平等的，沒有男女比例的規(guī)定。具體情況我也沒有調查，但是在一些具體專業(yè)上可能會有一些限制，我想根據專業(yè)的情況可能會有這種情況，但是在我們政策上男女都是平等的。最后您問的就業(yè)男女比例如何的問題我可以帶回去，問到了具體數字我再通知你。大家如果沒有新的問題，我們今天的新聞發(fā)布會到此結束，謝謝各位?！ 2007-04-25 15:14:30 ]

　　[王鷹]謝謝?！ 2007-04-25 15:14:44 ]