農業(yè)部8月答復與農機相關的人大建議和政協(xié)提案

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答復政協(xié)0462次提案摘要---支持低產低質低效果園改造工程

為加快新疆維吾爾自治區(qū)低產低質低效果園改造，促進新疆維吾爾自治區(qū)林果產業(yè)轉型升級，提升林果業(yè)產業(yè)化經營水平，從2011年以來，我部會同財政部安排中央財政轉移支付資金6900萬元，扶持新疆維吾爾自治區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社創(chuàng)建園藝作物標準園130多個，推進規(guī)?；N植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業(yè)化經營等五化生產，強化農藥管理、檔案記錄、產品檢測、產地準出和質量追溯等五項管理制度建設，構建了全程綠色生產和質量安全管理長效機制，在帶動新疆維吾爾自治區(qū)林果產業(yè)的轉型升級、促進果農增收方面發(fā)揮了積極作用。

答復政協(xié)4326次提案摘要---鼓勵合作社強強聯(lián)合

近年來，我國農民合作社快速發(fā)展。截至2016年6月底，全國依法登記的農民合作社達到近167萬家。合作社在提高農民組織化程度、促進分散農戶與大市場有效對接等方面發(fā)揮了重要作用。中央鼓勵合作社進一步加強聯(lián)合合作。2013年中央1號文件要求，引導農民合作社以產品和產業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。2014年中央1號文件強調，引導發(fā)展農民專業(yè)合作社聯(lián)合社。截至2015年底，全國共建立不同類型的聯(lián)合社7200多個。

答復人大1810號建議摘要---落實化肥農藥零增長，土地流轉進度 

我部利用多年來測土配方施肥成果，組織專家制定了不同作物科學施肥技術規(guī)程，每年春秋兩季，在農民日報等媒體發(fā)布《科學施肥指導意見》。各地也根據實際情況發(fā)布不同作物施肥配方，并通過支持專業(yè)化、社會化配方施肥服務組織，推廣智能配肥機等方式，把科學的配方肥推廣到農戶、使用到田塊，顯著提高了配方肥到田率。

截至2015年底，全國家庭承包耕地流轉面積達到4.47億畝，占家庭承包經營耕地總面積的33.3%，流轉合同簽訂率達到67.8%，農戶承包地規(guī)范有序流轉的機制已初步建立。結合推進土地流轉工作，我部不斷強化現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)示范建設。截至2015年底，已建設國家級生態(tài)農業(yè)示范縣100余個，帶動省級生態(tài)農業(yè)示范縣500多個，建成生態(tài)農業(yè)示范點2000多處，連續(xù)多年實施10個循環(huán)農業(yè)示范市建設。

答復人大6329號建議摘要---農業(yè)保險進展

中央財政不斷加大農業(yè)保險支持力度，2015年中央財政撥付農業(yè)保險費補貼資金147.30億元，帶動全國實現(xiàn)農業(yè)保險費收入370多億元，為超過2億戶次農戶提供風險保障金1.96萬億元。自2016年起，中央財政對產糧大縣三大糧食作物農業(yè)保險的補貼比例提高至中西部47.5%、東部42.5%。

答復人大9344號建議摘要---農機補貼力度不會減弱 

農機購置補貼政策是中央強農惠農富農政策的重要組成部分。自2004年實施以來，中央累計投入資金1437億元，補貼購置農機具3645萬臺（套），受益農戶達到2808萬戶。在農機購置補貼政策的推動下，我國農業(yè)機械化實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2015年全國農作物耕種收綜合機械化率超過63%，農業(yè)生產方式進入了機械化作業(yè)為主的新階段。但與現(xiàn)代農業(yè)建設的要求相比，我國農機化發(fā)展還存在較大差距。下一步，我部將積極與財政部協(xié)商，根據國家財力的增長和農業(yè)機械化發(fā)展的實際，進一步完善農機購置補貼等相關扶持政策，加大現(xiàn)有資金整合投入力度，不斷提高農業(yè)生產的機械化程度，以降低農民勞動強度，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

答復人大1392號建議摘要---加大力度培訓新農民

2015年，中央財政共安排職業(yè)農民培訓經費11億元，支持各地從農業(yè)生產實際出發(fā)，圍繞農業(yè)以及農村服務業(yè)和農產品加工等農村特色二三產業(yè)，對農民創(chuàng)業(yè)和農村帶頭人等從業(yè)人員開展培訓。同時，農業(yè)部探索開展了“現(xiàn)代青年農場主計劃”，重點面向18~45周歲之間的農村青年務農創(chuàng)業(yè)開展為期3年的定向培養(yǎng)。

答復人大2050號建議摘要---把農機化放到現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系中來統(tǒng)籌解決 

國務院將現(xiàn)代農機裝備列入《中國制造2025》重點支持領域，為提高國產農機產品有效供給能力開辟了新途徑。通過國家科技支撐計劃、863計劃、公益性行業(yè)（農業(yè)）科研專項等，集中全國優(yōu)勢力量開展聯(lián)合攻關，破解了一批農機化發(fā)展難點熱點問題。2015年，中央財政共投入農機購置補貼資金237.548億元，扶持280多萬戶農民購買超過350萬臺（套）農業(yè)機械。支持適宜地區(qū)統(tǒng)籌一定比例的農機購置補貼資金用于深松整地作業(yè)補助試點，2015年各級財政累計實施補助15.4億元。

同時，農業(yè)部、財政部緊緊圍繞農業(yè)產業(yè)發(fā)展科技需求，先后啟動建設了50個主要農產品的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系?！笆濉逼陂g，產業(yè)技術體系針對制約我國主要農作物生產發(fā)展的生產全程機械化裝備、高產機收新品種培育及機械化生產技術、機械化免耕栽培等關鍵技術開展了聯(lián)合攻關、集成和示范推廣等工作。共研發(fā)新技術560多項，新裝備110余臺（套），新品種新技術累計推廣示范11.2億畝。

下一步，我部將加大新品種新技術的研發(fā)、集成、示范、推廣，深入實施主要農作物生產全程機械化推進行動，爭取加大投入力度，加快實現(xiàn)主要農作物機械化、規(guī)模化生產，切實提高我國主要農產品競爭力。

答復人大6362號建議摘要---加大中高端先進機具補貼，繼續(xù)開展深松作業(yè)補貼，農機用油補貼還在研究 

實施農機購置補貼政策過程中，國家始終堅持圍繞農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展需求確定補貼機具，切實加大了對大型深耕、秸稈還田、糧食烘干設備等農機裝備的補貼力度，比如80馬力以上大中型拖拉機的保有量，“十二五”期間年均增長18.5%，位居主要農機保有量增速前列。同時，進一步加大對各地的指導力度，不斷優(yōu)化農機購置補貼機具種類范圍，要求以綠色生態(tài)為導向，加大對綠色增產技術應用所需的中高端、先進適用機具的補貼力度，力爭做到應補盡補，敞開補貼。并要求各地逐步將一些低端、低值、需求量小和監(jiān)管難度大的機具剔除出補貼范圍。總的看，農機購置補貼政策扶持先進適用的中高端、大中型農業(yè)機械發(fā)展的作用突出，促進了農機裝備結構的不斷優(yōu)化。此外，納入《全國農機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃》的省份可結合實際，在農機購置補貼資金中安排補助資金（不超過補貼資金總量的15%）用于在適宜地區(qū)實行農機深松整地作業(yè)補助，鼓勵有條件的農機大戶、農機合作社等農機服務組織承擔作業(yè)補助任務，開展跨區(qū)深松整地作業(yè)等社會化服務。 　　

關于你們所提調整農機補貼結構，向大型深耕、秸稈還田、糧食烘干設備重點傾斜以及適當提高農機購置補貼比例重點支持糧食主產區(qū)的建議，在現(xiàn)有政策中已有體現(xiàn)。下一步，我們將堅持規(guī)范實施和改革創(chuàng)新并重，結合所提建議，深入組織開展調研，強化頂層設計，進一步完善農機購置補貼政策，建立健全農機化綜合扶持政策體系，加大對糧食主產區(qū)農機補貼資金投入，鼓勵糧食主產區(qū)對關鍵環(huán)節(jié)的機具實行敞開補貼，加強燃油、農機信貸、稅收優(yōu)惠、農機保險等扶持政策創(chuàng)設，為糧食生產提供物質裝備支撐。 　

答復人大3040號建議摘要---探索農業(yè)溫室氣體減排交易機制

近年來，我部通過推廣保護性耕作、秸稈肥料化利用、科學施肥等農田管理措施，加強耕地質量建設，提高了土壤有機質含量，有效增加了農作物與土壤碳匯量。

一是開展保護性耕作。2008年以來，我部組織實施了耕地質量保護與提升行動，采取綜合配套措施加大對退化耕地、新補充耕地及新建高標準農田土壤改良和地力培肥力度。配合有關部門開展高標準農田建設和東北黑土地保護利用試點，探索實行耕地輪作休耕制度試點。

二是推廣秸稈肥料化利用技術。肥料化已成為農作物秸稈利用最主要的形式。采用秸稈還田等肥料化利用技術，不僅減少了秸稈焚燒造成的環(huán)境污染，同時有效增加了土壤有機質含量。

三是促進科學施肥。2015年，我部啟動實施了“到2020年化肥使用量零增長行動”，控制化肥投入數量，調整化肥使用結構，鼓勵和支持農民種植綠肥、增施有機肥，推廣測土配方施肥、水肥一體化、種肥同播等科學施肥方式，有效促進了農業(yè)增產增收和節(jié)能減排。

加大財政支持，完善農業(yè)生態(tài)補償制度。近年來，我部在包括耕地質量保護在內的諸多方面進行了生態(tài)補償機制探索，取得了積極進展。2008-2015年，中央財政累計安排資金48億元實施耕地質量保護與提升項目。2016年我部啟動實施了耕地輪作休耕試點，統(tǒng)籌安排中央財政補助資金，對采取輪作休耕技術的農民給予適當補貼。2005年以來，中央財政累計投入85億元用于支持測土配方施肥補貼項目。通過項目實施，在不增加農民負擔的同時，普及了科學施肥技術，增強了農民科學施肥意識。

探索農業(yè)溫室氣體自然減排交易機制。為規(guī)范我國溫室氣體自愿減排交易，2012年國家發(fā)展改革委將農村戶用沼氣等農業(yè)項目作為重要項目類型納入自愿減排交易機制，鼓勵項目單位進行減排量交易，達到增加“高碳”排放者支出、補償“低碳”貢獻者的目的。

答復人大6935號建議摘要---轉基因產品的安全性是有保障的

從1996年轉基因大規(guī)模商業(yè)化應用以來，全世界28個國家累計種植了300億畝轉基因作物，65個國家和地區(qū)幾十億人吃過轉基因食品，未發(fā)生一例被科學證實的安全問題。歐盟委員會歷時25年，組織500多個獨立科學團體參與130多個科研項目，得出的結論是“生物技術，特別是轉基因技術，并不比傳統(tǒng)育種技術危險”。世界衛(wèi)生組織認為“目前尚未顯示轉基因食品批準國的廣大民眾使用轉基因食品后對人體健康產生了任何影響”。2016年5月，美國國家科學院、工程院和醫(yī)學院歷時2年研究、分析30年來900項基因工程技術研究資料，聯(lián)合發(fā)布報告：“沒有發(fā)現(xiàn)確鑿證據表明目前商業(yè)種植的轉基因作物與傳統(tǒng)方法培育的作物在健康風險方面之間存在差異，沒有發(fā)現(xiàn)任何疾病與食用轉基因食品之間存在關聯(lián)，沒有發(fā)現(xiàn)確定性因果關系證據表明轉基因作物會造成環(huán)境問題”。最近，110位諾貝爾獎得主聯(lián)名簽署公開信，要求綠色和平組織停止反對轉基因，尤其是組織反對“黃金大米”的活動。