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農(nóng)機補貼新政彰顯“市場思維”

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  農(nóng)機補貼新政彰顯“市場思維”

經(jīng)濟日報    劉    慧     喬金亮

我國農(nóng)機市場的“政策市”特征明顯,導致農(nóng)機補貼的邊際效應逐步遞減,同時也擠壓了市場主體的活力?!?015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》提出,通過市場機制發(fā)揮補貼政策對農(nóng)機化的引導作用,推進補貼產(chǎn)品雙方市場化對接,提高政策的指向性和精準性

農(nóng)業(yè)部、財政部日前聯(lián)合發(fā)布《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》,在農(nóng)機補貼原則、補貼范圍和補貼標準方面有很多創(chuàng)新和突破,是根據(jù)當前農(nóng)機化發(fā)展形勢對農(nóng)機補貼政策作出的調(diào)整和完善。

2004年農(nóng)機購置補貼政策實施以來,我國農(nóng)機化發(fā)展步入快車道。11年間,農(nóng)機補貼從2004年的7000萬元增加到2014年的237.5億元,農(nóng)機化水平從2004年的33%提高到2014年的61%。與此同時,農(nóng)民對農(nóng)機補貼政策的依賴性明顯增強,企業(yè)則按照農(nóng)機補貼目錄來滿足市場需求,農(nóng)機市場的“政策市”特征非常明顯。隨著農(nóng)機補貼資金的不斷增加,補貼的邊際效應卻在逐步遞減,同時也擠壓了市場主體的活力。

“應該把農(nóng)民和企業(yè)盡快引導到市場配置資源的軌道上來,充分發(fā)揮財政投入的杠桿作用,將有限的財政資金發(fā)揮最大的撬動作用,吸引更多的社會資金投入?!敝袊r(nóng)業(yè)大學教授、著名農(nóng)機化專家楊敏麗在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時說。

《意見》提出,要在實施過程中,通過市場機制發(fā)揮補貼政策對農(nóng)機化的引導作用,推進補貼產(chǎn)品雙方市場化對接,保障購機者選機購機自主權,促進農(nóng)機科技進步。以市場化思維完善農(nóng)機補貼政策,將推動我國農(nóng)機化發(fā)展由“政策驅動”向“政策和創(chuàng)新雙輪驅動”轉型。

中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會副秘書長寧學貴認為,有效供給不足是當前我國農(nóng)機化發(fā)展面臨的主要矛盾,農(nóng)機行業(yè)出現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩,而適應農(nóng)機深松作業(yè)和合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的高端農(nóng)機裝備缺乏,甘蔗、棉花等薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)機裝備缺乏。為改變這種狀況,就要在農(nóng)機補貼政策實施過程中將政策引導和農(nóng)民需求有機結合起來,引導農(nóng)民理性購置農(nóng)機具。

《意見》注重突出重點,加快推進糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化,提高政策的指向性和精準性;要求縮小農(nóng)機補貼機具種類范圍,由原來的12大類48個小類175個品目機具縮減為11大類43個小類137個品目;重點補貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)所需機具,兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具,力爭用3年左右時間著力提升糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平。

《意見》還對補貼對象進行適當調(diào)整,即由上年的“補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”改為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”。

農(nóng)業(yè)部有關負責人表示,調(diào)整主要是考慮到隨著農(nóng)村勞動力轉移步伐加快,目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體不僅僅是農(nóng)牧漁民,越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務為合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體承擔;另外,戶籍制度改革后,農(nóng)民只是一種職業(yè)劃分,很難再從居住地和戶籍上區(qū)分。各省可根據(jù)實際,自主決定是否將補貼對象擴大到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等。

來源:經(jīng)濟日報

標簽:農(nóng)機   補貼   政策   市場

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