從中央經濟工作會議看2007年新農村建設四大看點

　　剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出的明年經濟工作主要任務之一，是堅持以發(fā)展農村經濟為重點，扎實推進社會主義新農村建設。
　　人們注意到，這次會議明確：堅持解決好“三農”問題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動搖，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的各項任務絲毫不能放松，扎實推進新農村建設的工作力度絲毫不能減弱。從這三個“絲毫不能”中，我們看到了中央對“三農”工作的高度重視。
　　更值得注意的是，會議提出要繼續(xù)鞏固、完善、加強各項支農惠農政策，實實在在為農民辦一些實事。
　　看點一：發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)仍是建設新農村著力點
　　我國人均耕地1.41畝，僅為世界平均水平的40%左右；農業(yè)基礎設施建設薄弱，抗災能力不強，一年的災害損失達千億元；農業(yè)勞動生產率僅相當于國內第二產業(yè)勞動生產率的1／8和第三產業(yè)的1／4左右。這表明，必須把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為建設新農村的著力點。
　　農業(yè)部有關負責人表示，今后要通過著力強化現(xiàn)代農業(yè)技術、現(xiàn)代農業(yè)物質裝備、現(xiàn)代農業(yè)人才“三大支撐”，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。通過構筑優(yōu)質糧食產業(yè)、高效園藝產業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)、新興農業(yè)產業(yè)、農業(yè)服務業(yè)等，加快農業(yè)結構升級，拓展農業(yè)產業(yè)領域，構建起有較強競爭力的高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。
　　“十一五”期間，農業(yè)部將與國家開發(fā)銀行等金融部門聯(lián)手，先期扶持五大領域：一是涉及國家糧食安全戰(zhàn)略的重點項目和重點工程；二是與新農村建設相關的農村基礎設施建設；三是與農業(yè)資源開發(fā)相關的現(xiàn)代農業(yè)建設；四是與農村生態(tài)環(huán)境治理相結合的重點工程，如農村沼氣建設工程、秸稈氣化工程等生物能源利用工程；五是利用境外土地和水資源實施農業(yè)“走出去”項目。
　　看點二：提高農民素質成為新農村建設重要內容
　　一項調查顯示，目前我國農村勞動力的科學文化素質整體水平偏低，其中初中文化程度的占50.2%，小學及以下文化程度的占37.3%。國務院研究室有關負責人對此表示，農民是推進新農村建設的主體，只有不斷提高農村勞動力素質，才能把我國豐富的農村勞動力資源轉化為人力資源優(yōu)勢，更好地發(fā)揮億萬農民在新農村建設中的主力軍作用。
　　這次中央經濟工作會議提出，要全面提高農民素質，發(fā)揮好億萬農民的主體作用。今后農業(yè)等有關部門將多形式多渠道地大規(guī)模培訓農民，大力提升農村勞動力素質，不斷提高農民增收致富的能力，力爭五年內對一億農民進行各種類型的系統(tǒng)培訓。這些渠道主要包括：
　　實施新型農民科技培訓工程。圍繞當?shù)靥厣r業(yè)和支柱產業(yè)，以農業(yè)科技和經營管理知識為重點，對農村青年開展示范性培訓，提高務農技能，促進科學種田。
　　組織實施農村實用人才“百萬中專生計劃”。依托農業(yè)廣播電視學校和農業(yè)職業(yè)院校，爭取用十年時間為農村培養(yǎng)100萬具有中專學歷的種養(yǎng)能手和經營能人。
　　擴大勞動力轉移培訓“陽光工程”實施范圍。2005年這項工程以勞動力主要輸出地區(qū)、糧食主產區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)為重點，在28個省份和新疆維吾爾自治區(qū)生產建設兵團、黑龍江墾區(qū)實施。
　　看點三：加強農村基礎設施建設加快社會事業(yè)發(fā)展
　　開展新農村建設以來，各地區(qū)、各部門積極為農民群眾辦實事、解難事、做好事，如加強農村沼氣建設，推進村容整治和環(huán)境改善；實施農業(yè)科技入戶工程，加大測土配方施肥工作力度，推廣“三電合一”農村信息綜合服務；努力提高農業(yè)機械化水平，減輕農民勞動強度。
　　但現(xiàn)實情況仍不容樂觀。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，2004年全國農村全面小康實現(xiàn)程度僅為21.6%。其中農村社會發(fā)展的實現(xiàn)程度為33.1%，農村人口素質的實現(xiàn)程度為15%。因此，扎實推進社會主義新農村建設，必須著力解決好農民最關心、最迫切的問題，讓農民得到實實在在的利益。
　　對此，國家“十一五”規(guī)劃綱要已確定，要加強農村基礎設施建設，加強農村環(huán)境保護，積極發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展農村社會保障。而此次中央經濟工作會議則進一步提出，特別要抓住當前經濟發(fā)展較快和財政增收較多的時機，繼續(xù)鞏固、完善、加強各項支農惠農政策，切實加大對“三農”的投入，實實在在為農民辦一些實事。
　　來自財政部的信息顯示，加快農村社會保障制度建設，逐步使廣大農民的基本生活和基本醫(yī)療得到保障，將是今后財政工作的重點之一?！笆晃濉睍r期公共財政覆蓋農村的范圍將繼續(xù)擴大。國家財政新增的教育、衛(wèi)生、文化和計劃生育等事業(yè)經費，將主要用于農村。
　　看點四：繼續(xù)推進農村綜合改革
　　農村稅費改革以來，通過正稅清費、減免直至徹底取消農業(yè)稅，進一步理順了農村分配關系，扭轉了長期以來農民負擔過重的局面。但造成農民負擔重的一些深層次原因還沒有根除，影響農村經濟社會發(fā)展的體制性機制性弊端依然存在。中央經濟工作會議對此仍明確表示，要繼續(xù)推進農村綜合改革。
　　國務院研究室有關負責人表示，農村綜合改革的目標已經確定，即：按照鞏固農村稅費改革成果和完善社會主義市場經濟體制的要求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府投入辦學的農村義務教育體制，促進農民減負增收和農村公益事業(yè)健康發(fā)展，推進農村經濟社會全面發(fā)展。
　　“三農”專家表示，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的過程中，要正確處理減人、減事、減支與發(fā)揮政府職能的關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構該履行的職責、該提供的公共服務不僅不能削弱，而且還要逐步加強。加大對縣鄉(xiāng)政府的一般轉移支付力度，落實和完善財政對村級的補助政策，確保農村稅費改革后鄉(xiāng)村組織正常運轉，提高基層公共服務保障水平。