農業(yè)部部長韓長賦：大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

資料圖

習近平總書記所作的黨的十九大報告高度重視“三農”工作，強調農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，提出堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

大力實施鄉(xiāng)村振興，并提高到戰(zhàn)略高度，這是黨中央著眼于推進“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農業(yè)農村現(xiàn)代化、提升億萬農民獲得感幸福感、鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎和實現(xiàn)中華文明偉大復興的必然要求，為新時代農業(yè)農村改革發(fā)展明確了重點、指明了方向。

 一、堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展

黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌推進工農城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，出臺了一系列強農惠農政策，實現(xiàn)了農業(yè)連年豐收、農民收入持續(xù)提高、農村社會和諧穩(wěn)定。農業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，農業(yè)物質技術裝備水平大幅提升，糧食生產能力登上1.2萬億斤臺階。

社會主義新農村建設呈現(xiàn)新面貌，農村居民年人均可支配收入超過1.2萬元，農民生活質量顯著提高。農業(yè)農村形勢好，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供了基礎支撐。

同時要清醒地看到，當前，我國最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農村發(fā)展不充分?，F(xiàn)在，農業(yè)發(fā)展質量效益競爭力不高，農民增收后勁不足，農村自我發(fā)展能力弱，城鄉(xiāng)差距依然較大。要采取超常規(guī)振興措施，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展制度設計、政策創(chuàng)新上想辦法、求突破。

習近平總書記強調，任何時候都不能忽視農業(yè)、不能忘記農民、不能淡漠農村；中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。黨的十九大報告從全局和戰(zhàn)略高度，明確提出要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。

這是一個重大戰(zhàn)略思想，是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標導向和農業(yè)農村短腿短板的問題導向作出的戰(zhàn)略安排，表明在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，要始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，真正擺上優(yōu)先位置。

貫徹農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展指導思想，就要進一步調整理順工農城鄉(xiāng)關系，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展，加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距。讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的家園。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，我國人均國內生產總值將很快超過l萬美元、城市人口比重將很快超過60%、農業(yè)占國內生產總值的份額將進一步下降，但農業(yè)的基礎地位不會改變，大量農民生活在農村的國情不會改變，我國已到了加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史階段。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是立足于社會主義初級階段基本國情，著眼于確保如期全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家長治久安作出的重大決策部署。

實施好這一戰(zhàn)略，必須科學制定規(guī)劃，強化制度供給，統(tǒng)籌推進農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，讓億萬農民過上更加幸福美好的新生活。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

產業(yè)興旺，就是要緊緊圍繞促進產業(yè)發(fā)展，引導和推動更多的資本、技術、人才等要素向農業(yè)農村流動，調動廣大農民的積極性、創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展，保持農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展旺盛活力。

生態(tài)宜居，就是要加強農村資源環(huán)境保護，大力改善水電路氣房訊等基礎設施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護建設，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。

鄉(xiāng)風文明，就是要促進農村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，推進移風易俗、文明進步，弘揚農耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農民綜合素質進一步提升、農村文明程度進一步提高。

治理有效，就是要加強和創(chuàng)新農村社會治理，加強基層民主和法治建設，讓社會正氣得到弘揚、違法行為得到懲治，使農村更加和諧、安定有序。

生活富裕，就是要讓農民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)濟寬裕，衣食無憂，生活便利，共同富裕。

在實踐中，推進鄉(xiāng)村振興，必須把大力發(fā)展農村生產力放在首位，拓寬農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收渠道；必須堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，體現(xiàn)農業(yè)農村優(yōu)先的原則；必須遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風貌。

三、不斷深化農村改革

我國改革是從農村起步的，新時期增進農業(yè)農村動能，推進鄉(xiāng)村振興，根本還要靠深化改革。黨的十八大以來，中央出臺了一系列深化農村改革的重要文件，作出了長遠性、戰(zhàn)略性制度安排，農村改革“四梁八柱”基本建立起來了，今后要抓落實、抓深化。

一是深化農村土地制度改革。習近平總書記指出，新形勢下深化農村改革的主線，仍然是處理好農民與土地的關系。黨的十九大報告強調保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，明確第二輪土地承包到期后再延長30年。

這是重大決策，使農村土地承包關系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達75年，彰顯了中央堅定保護農民土地權益的決心，是一個政策“大禮包”，給農民又一個“定心丸”。

土地承包期再延長30年，時間節(jié)點與第二個百年戰(zhàn)略構想高度契合，既穩(wěn)定了農民預期，又為屆時進一步完善政策留下了空間。2016年底中央下發(fā)《關于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，實行土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”。

這是我國農村改革的重大創(chuàng)新，實現(xiàn)了土地承包“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一，回應了社會關切，滿足了土地流轉需要。要按時完成農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，探索“三權分置”多種實現(xiàn)形式，真正讓農戶的承包權穩(wěn)下去、經(jīng)營權活起來。

二是深化農村集體產權制度改革。這是繼農村土地制度改革后又一項農村改革中的大事，目的是保障農民財產權益，壯大集體經(jīng)濟。中共中央、國務院印發(fā)了《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》，貫徹落實中央決策部署。

要抓好農村集體資產清產核資，把集體家底摸清摸準；穩(wěn)步擴大農村集體資產股份權能改革試點范圍，推廣成功的經(jīng)驗做法；盤活農村集體資產，提高農村各類資源要素的配置和利用效率，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

三是完善農業(yè)支持保護制度。總的方向是適應市場化、國際化形勢，以保護和調動農民積極性為核心。

主要是改革完善財政補貼政策，優(yōu)化存量、擴大增量，更加注重支持結構調整、資源環(huán)境保護和科技研發(fā)等，探索建立糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)的利益補償機制。

以市場化為方向，深化糧食收儲制度和價格形成機制改革，減少對市場的直接干預，保護生產者合理收益。完善農村金融保險政策和農產品貿易調控政策，促進產業(yè)健康發(fā)展。

四、加快建設現(xiàn)代農業(yè)

習近平總書記強調，沒有農業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。

當前，農業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短腿。要牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革主線，以保障農產品有效供給、促進農民持續(xù)較快增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，提高農業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路；確保到2020年農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，力爭到2035年農業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，到新中國成立100年時邁入世界農業(yè)現(xiàn)代化強國行列。

加快建設現(xiàn)代農業(yè)，要重點抓好幾方面工作。

一是確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。解決好十幾億人吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，是農業(yè)發(fā)展的首要任務。要鞏固和提升糧食產能，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決保護耕地，大規(guī)模開展高標準農田建設，保護提升耕地質量，提高農業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化水平。

加快劃定和建設糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，健全主產區(qū)利益補償機制，調動地方政府重農抓糧和農民務農種糧的積極性。

二是加快構建現(xiàn)代農業(yè)三大體系。產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，是現(xiàn)代農業(yè)的“三大支柱”。要加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，促進種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產品加工流通業(yè)、農業(yè)服務業(yè)轉型升級和融合發(fā)展。

加快構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系，用現(xiàn)代物質裝備武裝農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術服務農業(yè)，用現(xiàn)代生產方式改造農業(yè)，提升農業(yè)科技和裝備應用水平，大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新和成果應用，大力推進農業(yè)生產經(jīng)營機械化和信息化，增強農業(yè)綜合生產能力和抗風險能力。

加快構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，大力培育新型職業(yè)農民和新型經(jīng)營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，提高農業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)?；?、社會化、產業(yè)化水平，加快農業(yè)轉型升級。

三是調整農業(yè)結構，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。調整優(yōu)化農業(yè)產品結構、產業(yè)結構和布局結構，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加銷一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈。

強化質量興農，推進農業(yè)標準化生產、全程化監(jiān)管，實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略，把增加綠色優(yōu)質農產品放在突出位置，全面提升農產品質量安全水平。推進農業(yè)結構調整，當前要以玉米為重點推進種植業(yè)結構調整，以生豬和草食畜牧業(yè)為重點推進畜牧業(yè)結構調整，以保護資源和減量增收為重點推進漁業(yè)結構調整，以農產品加工業(yè)和農村“雙創(chuàng)”為重點促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展特色產業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。

同時，要推進農業(yè)綠色發(fā)展。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面加強農業(yè)面源污染防治，實施農業(yè)節(jié)水行動，強化濕地保護和修復，推進輪作休耕、草原生態(tài)保護和退耕還林還草，加快形成農業(yè)綠色生產方式。

四是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。新型經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營是農業(yè)轉方式、調結構、走向現(xiàn)代化的引領力量，要積極培育家庭農場、種養(yǎng)大戶、合作社、農業(yè)企業(yè)等新主體，推進土地入股、土地流轉、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，提升農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。

我國國情決定了在相當長一個時期內普通農戶仍是農業(yè)生產的基本面，要保護好小農戶利益，健全利益聯(lián)結機制，讓小農戶通過多種途徑和方式進入規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代生產，分享現(xiàn)代化成果。要大力發(fā)展多元化的農業(yè)生產性服務，完善農資購買、機種機收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等社會化服務體系。推進基層農技推廣體系改革，探索建立公益性農技推廣與經(jīng)營性技術服務共同發(fā)展的新機制。