45個村莊進入江蘇省首批特色田園鄉(xiāng)村試點

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江蘇特色田園鄉(xiāng)村建設試點從“方案”走向“實施”，從“設計”走向“實踐”。昨日召開的全省特色田園鄉(xiāng)村建設試點工作推進會上傳出消息：13個設區(qū)市的45個村莊，進入首批特色田園鄉(xiāng)村試點陣列。

“嚴進嚴出”展開特色試點

開展特色田園鄉(xiāng)村建設，是省委、省政府的重大決策。江蘇特色田園鄉(xiāng)村建設堅持試點先行、以點帶面原則，2017-2018年為試點示范階段，2018-2020年為試點深化和面上推動階段。

6月29日全省試點啟動會召開后，69個候選試點村所在地區(qū)組織精干力量，編制規(guī)劃設計方案和工作方案?！案鞯仄刚埵韧?3個知名設計師團隊承擔規(guī)劃設計方案編制任務，多位院士和設計大師主持村莊的方案編制。各設計師團隊深入鄉(xiāng)村開展田野調查和社會調查，是高水平設計師聚焦江蘇鄉(xiāng)村最集中的一次?！笔∽〗◤d廳長周嵐介紹說。

在城鎮(zhèn)化即將進入穩(wěn)定發(fā)展的關鍵階段，江蘇不失時機推進特色田園鄉(xiāng)村建設，很好地契合鄉(xiāng)村復興的實際需要。經專家嚴謹評審，最終江北片23個、江南片22個村莊的規(guī)劃設計方案和工作方案獲首肯，躋身首批試點村莊，同時4個省定經濟薄弱村展開試點。

“進門了，未必就能順利畢業(yè)?！备笔￠L藍紹敏形象比喻說，將研究相應的標準和評價體系，未達標的試點村莊，省里不予認定命名，也不給予事后獎補。先行先試的有益探索和大膽改革，會給予真心支持和獎勵；對難以避免走的彎路、交的“學費”，也會充分理解、容錯免責。

到今年底，全省試點村莊總數力爭超過70個，最終試點村莊目標是100個。我省現有規(guī)劃發(fā)展村莊3萬個左右，鄉(xiāng)村發(fā)展與復興僅靠100個省級試點遠遠不夠。一些地方提出，不等不靠，不管是否入圍省級試點，都積極展開特色田園鄉(xiāng)村建設。

留住鄉(xiāng)村的“根”和“魂”

“采用城市化手法、布景式設計、鄉(xiāng)土性不足”“新建項目尤其是旅游服務設施過多，存在過度建設傾向，試點建設投資規(guī)模普遍過大”“工作計劃安排較急，難以保證品質示范性”……評審方案過程中，專家們發(fā)現一些現實問題。

“啟動會后，我和有關部門負責同志一起，連續(xù)利用幾個周末到點上去，實地看看大家理解相關精神沒有，工作狀態(tài)怎么樣，同時進行宣講和解讀?！彼{紹敏發(fā)現，一些地方對特色田園鄉(xiāng)村的理解存在偏差?！疤厣a業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，田園風光、田園建筑、田園生活，美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村”，是特色田園鄉(xiāng)村建設的核心要義，但能同時較好體現這九個關鍵詞的方案還不多，“城市要像城市、農村要像農村”的理念體現不太充分，有的方案甚至讓村莊變成旅游觀光的“盆景”。

我們需要什么樣的特色田園鄉(xiāng)村？

“‘特色’‘田園’‘鄉(xiāng)村’的基本內涵很豐富，每個村莊都有自己特定的內容。”東南大學建筑學院院長韓冬青率隊在鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)3個自然村展開特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃設計，團隊一邊學習一邊工作，大家認識到：一切規(guī)劃都是圍繞“人”這個核心，要讓農民有實實在在的獲得感。

我們需要的鄉(xiāng)村，需在風貌塑造上留住鄉(xiāng)村的“形”。應切實保護村莊傳統肌理和格局，注重有機更新、漸進改造，避免大拆大建、整村裝修，努力以最少的、最自然的、最不經意的、最有效的人工干預，呈現原生的田園風光、原真的鄉(xiāng)村風情、原味的歷史質感。

我們需要的鄉(xiāng)村，需通過文化傳承留住鄉(xiāng)村的“魂”。特色田園鄉(xiāng)村建設的一大任務，就是挖掘和培植“特色文化”。莊臺、祠堂、古橋、古樹、老會堂、舊工廠，豐富的民間故事、歷史典故、傳統技藝、鄉(xiāng)風民俗，以及村莊名字背后的一連串傳說，都是傳統文化的有效載體，加強研究、講好故事，才能讓人找到“根”和“魂”。

我們需要的鄉(xiāng)村，需以宜居宜業(yè)的環(huán)境留住人。人，是鄉(xiāng)村的核心，也是鄉(xiāng)村復興的目的。抓緊補齊基礎設施短板、健全完善公共服務體系，不斷提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質量，讓農村居民與城市居民一樣享受現代化的生活。

讓特色產業(yè)成活水之源

“有的村莊提出發(fā)展的特色產業(yè)有四五種，有些村莊提出發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、民宿、康養(yǎng)?！笔∞r委副主任張堅勇介紹，前一階段，省農委對69個試點候選村中的64個村實地調研，發(fā)現各村莊產業(yè)多元、品種多元，但就是缺少特色，同質化傾向明顯。

特色產業(yè)發(fā)展，是特色田園鄉(xiāng)村建設的出發(fā)點和落腳點，也是保障可持續(xù)發(fā)展的關鍵支撐和活力源泉。秉持“宜糧則糧、宜菜則菜、宜果則果”的原則，我省將引導試點村莊挖掘、找準最有優(yōu)勢的1-2個特色產業(yè)，并組織農業(yè)技術專家深入試點村莊，到戶到田開展現場指導，建立完善穩(wěn)定的利益聯結機制，力爭讓農民在農業(yè)全產業(yè)鏈、一二三產融合各環(huán)節(jié)都能受益。

“一村一品一店”，助力鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展。每個行政村培育一項特色產業(yè)、圍繞特色產業(yè)建設一家網店，以電子商務引領帶動特色產業(yè)發(fā)展、農產品銷售和農民創(chuàng)業(yè)致富。試點村莊將在這方面率先示范。

誰來種地、如何種好地，是鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展無法回避的問題。我省加快培育職業(yè)農民，立足現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展，堅持為農業(yè)做平臺、為農民做服務，加快培育專業(yè)大戶、家庭農場經營者、農民合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)帶頭人，造就一支高素質的農業(yè)生產經營者隊伍，讓職業(yè)農民扎根鄉(xiāng)村。

改革“改”出農民獲得感

特色田園鄉(xiāng)村建設能否獲得持久的動力，關鍵還要通過改革全面激活市場、激活要素、激活主體。

改革，旨在喚醒“沉睡”的資源，促使資產變資本。省國土資源廳副廳長吳震強透露，試點村莊將穩(wěn)步推進農村征地制度改革、農村集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革“三塊地”改革，盤活農村空閑和低效用地，為新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供用地空間；盤活閑置的農房和宅基地，提高土地利用效率，增加農民財產性收入。將展開農村建設用地調查，在摸清家底基礎上，加快農村宅基地和集體建設用地確權登記工作，并全面推進特色田園鄉(xiāng)村的不動產統一登記，促進農民土地權益的顯化和落實。

不管怎么改，不能把農民的主體作用改弱了，不能把農民的積極性改沒了，而要把農民擁護不擁護、滿意不滿意、獲得感強不強作為重要評判標準。我省將積極探索試點村莊村民自主管理的有效途徑，切實改出農民的獲得感。

省委農工辦副主任許善平則表示，新一輪農村改革試驗區(qū)工作中，村級集體經濟發(fā)展、農村集體資產監(jiān)管、土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營、農村產權交易市場標準化建設、農民合作社聯合社（綜合社）創(chuàng)新都是重要的試點內容。4個省定經濟薄弱村納入試點后，將努力成為在特色田園鄉(xiāng)村建設中實現增收脫貧的現實樣本。

特色田園鄉(xiāng)村建設，是綜合性、全局性、開創(chuàng)性的工作，其落點又在村一級，強有力的支持和保障顯得格外重要。

據省財政廳副廳長李建平介紹，省財政將對試點村莊實行專項獎補：按項目實施范圍內的農戶數進行獎補，蘇北地區(qū)每戶4萬元，蘇中地區(qū)每戶3萬元，蘇南地區(qū)每戶2萬元，每個試點村省級獎補資金不低于200萬元，最高不超過投入總額的三分之一。農村改廁、村級一事一議財政獎補、村級集體經濟發(fā)展試點、庫區(qū)移民、農業(yè)生態(tài)保護與資源利用、農村公路等專項資金，按不低于全省平均補助標準切塊獎補，其中，村級集體經濟發(fā)展試點資金按每行政村200萬元的標準補足。今年農業(yè)特色產業(yè)項目每個試點村安排100萬元。

江蘇省還將引導撬動金融和社會資本投入特色田園鄉(xiāng)村建設試點，并擬建立承包土地經營權抵押評估、農村住房抵押貸款等政策。