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　　建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系這個制度保障

　　習近平總書記在主持中央政治局第八次集體學習時就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表重要講話強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障。這一指示，為我們深入推進鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系指明了方向。我們一定要認真學習、深刻領(lǐng)會、狠抓落實，不斷強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的制度保障和政治保證。

　　城鄉(xiāng)共榮是全面現(xiàn)代化的應有之義和重要內(nèi)容。我國擁有13億多人口，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到哪一步，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共存共生。近年來，我國不斷調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，采取了一系列舉措推進“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”。黨的十九大首次提出的“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，一個重要的政策取向就是要從根本上改變鄉(xiāng)村長期從屬于城市的現(xiàn)狀，明確鄉(xiāng)村在全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出地位，從根本上改變以往以工統(tǒng)農(nóng)、以城統(tǒng)鄉(xiāng)的發(fā)展路徑，進而逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的相互依存和共生共存。

　　健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，是我國在總結(jié)中外城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，著眼于當前城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展實際和未來新型城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展趨勢作出的重大戰(zhàn)略部署，也是新時代做好“三農(nóng)”工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本遵循和戰(zhàn)略方向。新形勢下，我們要不斷建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，與時俱進、積極作為，不斷滿足人民群眾對新時代美好生活的需要。

　　要向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。當前，城鄉(xiāng)土地及戶籍等的二元制度對城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍構(gòu)成不小挑戰(zhàn)。深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要進一步深化各項制度改革，推出“創(chuàng)新版”“加強版”的改革措施，打破城鄉(xiāng)發(fā)展的制度藩籬，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　要健全多元投入保障機制。我國農(nóng)村地域遼闊、人多地少，農(nóng)民居住分散，加上發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、長期投入不足，目前農(nóng)村居民人均占有的公共資源存量仍遠低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，難以主要依靠鄉(xiāng)村自身積累，無疑需要推動資源要素的強力反哺。要增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素融合互動和資源優(yōu)化配置。

　　要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制。長期以來，我國城鄉(xiāng)基本公共服務差距較大，和城市居民相比，農(nóng)村居民享受到的基本公共服務面更窄、水平更低。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，優(yōu)化城鄉(xiāng)基本服務的供給模式，加快推進教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務資源向農(nóng)村傾斜，讓農(nóng)民也能享受到豐富多元的公共服務，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和生活品質(zhì)的等值化。

　　要深化戶籍制度改革。戶籍制度是橫亙于我國城市居民與農(nóng)村居民之間的一道身份鴻溝。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，迫切需要取消城鄉(xiāng)二元制的戶籍制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理，推動城鄉(xiāng)人口自由流動。要強化常住人口基本公共服務，維護進城農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，確保他們在住房、醫(yī)療、教育、保險等方面與城市居民享受同等的待遇。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要有堅強的政治保證。各級黨委和黨組織必須加強領(lǐng)導，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量。要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路；要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好，把領(lǐng)導班子建設(shè)強；要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　城鄉(xiāng)融合是社會發(fā)展的必然趨勢，是城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目標。我們要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，靶心定向，埋頭實干，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推進新時代城鄉(xiāng)社會和諧、穩(wěn)定、健康、持續(xù)有活力的發(fā)展。