中央經(jīng)濟工作會議解讀:五大主題詞剖析中國經(jīng)濟

　　在“十一五”開局的2006年，中國經(jīng)濟“旗開得勝”?！拜^快”、“較好”等字眼被用來描述經(jīng)濟發(fā)展的整體態(tài)勢。然而，不能回避的是，一些老大難問題尚未得到根本扭轉，來年的任務仍然艱巨。在承接歷史任務的同時，2007年中國經(jīng)濟還將面臨一系列新情況、新問題。
　　問題即主題。2007年，中國經(jīng)濟將在解決新老問題的過程中，圍繞改革與發(fā)展的五大主題推進。
　　宏觀調控，“雙穩(wěn)健”政策不變
　　“國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展”，這是中央對目前經(jīng)濟運行的基本判斷。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人李曉超用“三落一穩(wěn)”來總結前三季度的經(jīng)濟態(tài)勢：國內生產總值增速高位回落，工業(yè)生產增速回落，固定資產投資增速回落，貨幣信貸增速高位趨穩(wěn)。
　　在基本面呈現(xiàn)良好態(tài)勢的同時，宏觀經(jīng)濟中還有“三過”問題不容忽視：外貿順差過大、信貸投放過多、投資增長過快?！敖鉀Q這三個相互糾纏的問題，是明年宏觀調控的重點任務?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟部副主任祝寶良說。談到宏觀調控的基本取向時，祝寶良認為2007年將延續(xù)今年的“雙穩(wěn)健”基調。在保持政策姿態(tài)不變的情況下，根據(jù)具體情況相機適度微調。
　　從貨幣政策來講，可以繼續(xù)靈活運用利率、法定存款準備金率等政策工具以及通過公開市場操作，防止流動性過剩問題進一步擴大；另外，可以運用窗口指導業(yè)務等手段引導信貸均衡增長、優(yōu)化信貸結構。但是，要從體制上改變因外匯儲備過大而導致的流動性被動增加的局面，則需改革結售匯制度，進一步增強人民幣匯率的彈性。
　　從財政政策來看，財政部副部長樓繼偉表示，明年將繼續(xù)實行穩(wěn)健的或者說謹慎的財政政策，將會適當減少赤字，但也不會減得過多。針對順差過大問題，繼續(xù)下調高能耗、高污染、資源類產品出口退稅率，提高具有自主知識產權產品的出口退稅率。著眼于擴大消費、發(fā)展社會事業(yè)、增加農民收入、增強自主創(chuàng)新能力等，調整財政支出結構，是明年宏觀調控的重要內容。
　　新農村建設，仍需破解農民增收難
　　今年建設新農村破題，在生產、社會事業(yè)、基礎設施等諸多方面取得了成績。國家發(fā)改委農經(jīng)司的報告預計，全國農民人均純收入有可能比去年增加300元以上，扣除價格因素，實際增長速度將達到6%。這將是自2004年以來連續(xù)第三年農民增收超過6%。
　　與此同時，該報告認為2007年農民增收的持續(xù)性不容樂觀。目前，在農民收入結構中，主要包括農業(yè)收入、財政補貼以及非農收入。今年糧食總產量將達到4900億公斤以上，豐產之后如何確保糧價不回落難度不小，因此農民靠增產來增收的空間不大。今年中央財政預算安排用于“三農”的支出達3397億元，對農民收入的持續(xù)增加起到積極作用。但是2006年農業(yè)稅已經(jīng)全面取消，“十一五”期間不太可能再集中出臺各類補貼和優(yōu)惠政策，因此農民增收又少了一個重要渠道。另外，占農民收入總比重過半的非農收入與國家宏觀經(jīng)濟大環(huán)境密切相關，具有不確定性。
　　要促進農民增收，祝寶良建議采取綜合措施，國家在支持農村剩余勞動力的培訓與有序轉移，增加農民的非農收入方面要下大力氣；在農業(yè)內部則要在調整結構的基礎上，支持適度規(guī)模經(jīng)營。
　　節(jié)能環(huán)保，最關鍵的一年
　　在“十一五”規(guī)劃中，全國單位GDP能源消耗降低20%、主要污染物化學需氧量、二氧化硫排放總量減少10％是約束性目標。但是今年上半年，全國單位GDP能耗不降反升0.8%；化學需氧量排放總量同比增長3.7%，二氧化硫排放量同比增長4.2%。國家環(huán)?？偩职l(fā)布的報告認為，“能源消耗總量持續(xù)增長，是重點污染物排放總量增加的一個主要原因”。由此可見，目前我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾仍在發(fā)展。
　　同時，應該看到，2006年無論中央還是地方，在節(jié)能降耗上已經(jīng)做了不少工作。目前，節(jié)能指標分解和責任落實已初步到位，已經(jīng)出臺一系列有利于節(jié)能的宏觀調控政策，節(jié)能降耗的政策推動力度明顯加大。
　　國家發(fā)改委能源研究所專家指出，2007年是節(jié)能降耗最關鍵的一年，是節(jié)能降耗效果出現(xiàn)轉機的一年，也是需要強化手段為后三年節(jié)能騰飛而著力的一年。
　　專家建議，2007年要從強化節(jié)能機制建設、制定節(jié)能型財稅政策、建立節(jié)能投入資金長效機制、完善能源統(tǒng)計工作等方面加強節(jié)能降耗工作。目前，重點用能企業(yè)已經(jīng)成為當前節(jié)能工作重點，但對我國量大面廣的中小高耗能企業(yè)尚缺乏有效節(jié)能管理措施，可能成為節(jié)能的真空地帶。因此，2007年如何促使基層政府嚴格中小高耗能企業(yè)節(jié)能管理是節(jié)能工作的重點之一。
　　改革攻堅，穩(wěn)步推進
　　2006年，商業(yè)銀行上市、郵政管辦分離、公務員工資制度改革、電力體制改革等，改革進程呈現(xiàn)諸多亮點。“各領域改革目標明確，將在新一年里穩(wěn)步推進，”祝寶良說，2007年又將是一個“改革年”。
　　2007年，稅制改革有望成為一個亮點。樓繼偉<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />11月29日在財政部全國稅政工作會議上指出，我國要積極推進六大稅制改革。增值稅轉型在東北地區(qū)部分行業(yè)試點兩年多時間， “十一五”期間將在全國范圍推開。按照2006年全國人大常委會立法計劃，企業(yè)所得稅“兩法合并”立法的有關準備工作正在有序推進。物業(yè)稅改革方案正在積極研究，將在搞好試點的基礎上穩(wěn)步推進。燃油稅方案正在完善，將擇機實施。完善個人所得稅制、資源稅制等改革正在積極研究之中。
　　目前，由國家11個有關部委組成的醫(yī)療體制改革協(xié)調小組已經(jīng)成立，醫(yī)改大方案即將出臺，醫(yī)療體制改革無疑將成為2007年社會廣泛關注的焦點。
　　社會民生，務必有新舉措
　　2006年，新型合作醫(yī)療試點擴大、補助標準提高，西部地區(qū)農村中小學生免除學雜費，城市低保的保障功能進一步增強……在社會事業(yè)發(fā)展和民生方面，老百姓得到了一定實惠。但是，如何加強社會保障，實現(xiàn)國民收入合理再分配等方面依舊有很多工作要做。在新的一年里，中央要求“務必在解決群眾切身利益問題上有新舉措，推動構建社會主義和諧社會取得積極進展”。
　　可以預期，2007年，在收入分配、社會保障、擴大就業(yè)、教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、安全形勢、社會治安、資源環(huán)境等民生領域，以老百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，將會有一系列高含金量的措施出臺。