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　　安徽設(shè)立10億環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，主要投向秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)

資料圖

安徽省近日出臺農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化利用增值新政策，將科學(xué)布局全覆蓋的秸稈收集轉(zhuǎn)運體系，積極培育市場化的收儲運銷網(wǎng)絡(luò)，大力推廣龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)化利用模式，到2020年，全省秸稈綜合利用率達(dá)到90％以上。 

安徽近日出臺《安徽省人民政府關(guān)于大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》。

根據(jù)實施意見，安徽將鞏固秸稈禁燒成果，不斷優(yōu)化還田利用體系，加快形成收儲運銷體系。糧食主產(chǎn)區(qū)每個行政村至少建立1個標(biāo)準(zhǔn)化臨時堆放轉(zhuǎn)運點，非主產(chǎn)區(qū)可多個行政村聯(lián)合建立1個臨時堆放轉(zhuǎn)運點。到2020年，糧食主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)秸稈收儲運銷網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。 

在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)增值體系方面，安徽提出要穩(wěn)定飼料化、基料化利用，推進(jìn)能源化利用，推廣工業(yè)原料化利用。與此同時，安徽還切實強(qiáng)化政策扶持體系，為秸稈轉(zhuǎn)化利用增值新政“保駕護(hù)航”。

安徽省財政統(tǒng)籌安排專項資金，每年不少于2億元，支持秸稈綜合利用企業(yè)發(fā)展和秸稈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。通過整合相關(guān)專項資金和社會募資，設(shè)立10億元的省環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，主要投向秸稈綜合利用及其他節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，采取股權(quán)投資等方式，促進(jìn)龍頭企業(yè)和示范園區(qū)發(fā)展。 

按照安徽制定的目標(biāo)，到2020年，全省秸稈綜合利用率由2015年的81.45％提高到90％以上，秸稈綜合利用總量達(dá)4320萬噸以上。

附件：

《安徽省人民政府關(guān)于大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》解讀

為大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做好秸稈轉(zhuǎn)化利用增值，2017年3月1日，省政府出臺了《安徽省人民政府關(guān)于大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）(皖政〔2017〕29號）?，F(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下： 

一、《實施意見》出臺的背景 

安徽省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)作物秸稈資源豐富，每年秸稈可收集利用量達(dá)4800萬噸。近年來，各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實省政府秸稈綜合利用相關(guān)文件精神，采取有效政策措施，大力推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，取得了積極成效，但仍存在一些問題：一是認(rèn)識不到位。一些地方和群眾對秸稈的潛在價值以及就地焚燒的危害性認(rèn)識不足，秸稈用之為寶、棄之為害的理念還沒有深入人心。

二是秸稈綜合利用配套產(chǎn)業(yè)政策不完備。省政府已經(jīng)制定了秸稈綜合利用的一些優(yōu)惠政策，但在具體工作中難以落實，配套措施不健全，難以形成政策合力；安徽省目前秸稈綜合利用獎補(bǔ)資金重點支持農(nóng)作物秸稈直接還田和秸稈發(fā)電，其他領(lǐng)域利用補(bǔ)貼較少，一些秸稈綜合利用新興產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)惠政策扶持。

三是產(chǎn)業(yè)化程度較低。秸稈分布散、密度低、季節(jié)性強(qiáng)，收集儲運成本較高，完整的秸稈收儲網(wǎng)絡(luò)尚未建立，制約了秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，秸稈綜合利用企業(yè)規(guī)模普遍較小、投入不足、技術(shù)含量不高、整體運作水平偏低，秸稈消化能力有限。

目前秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)盈利空間有限，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，龍頭企業(yè)培育不足，尚未形成成熟的秸稈綜合利用市場機(jī)制和完整的上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈條。

四是科技支撐能力不足。秸稈綜合利用技術(shù)系統(tǒng)性研究不足，一些關(guān)鍵性技術(shù)難題尚未突破。 

省政府出臺了《實施意見》，緊密結(jié)合實際情況，明確了到2020年安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用的總體要求、重點任務(wù)和組織領(lǐng)導(dǎo)，并對重點任務(wù)和組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了責(zé)任分工，對推進(jìn)安徽省發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有重要的指導(dǎo)意義。 

二、《實施意見》的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) 

指導(dǎo)思想:深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實“五大發(fā)展”理念，以秸稈資源綜合利用市場化、產(chǎn)業(yè)化為主線，調(diào)集優(yōu)化資源支持，建立健全還田利用、收儲運銷、產(chǎn)業(yè)增值、政策扶持四大支撐體系，有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 

基本原則:明確了堅持科學(xué)系統(tǒng)、多方共贏，增加秸稈產(chǎn)業(yè)全鏈條收益，調(diào)動各方主體積極性；堅持市場導(dǎo)向、政府推動，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與的長效機(jī)制；堅持創(chuàng)新機(jī)制，融合發(fā)展，推動秸稈資源利用一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展；堅持因地制宜、多元利用，實現(xiàn)秸稈資源多途徑、多層級、高附加值利用。 

主要目標(biāo):到2020年，全省秸稈綜合利用率由2015年的81.45%提高到90%以上，秸稈綜合利用總量達(dá)4320萬噸以上。秸稈產(chǎn)業(yè)化利用量占利用總量的比例由2015年的21%提高到42%左右，其中能源化、工業(yè)原料化利用量占利用總量的比例由2015年的14%提高到35%左右。 

三、《實施意見》的重點任務(wù) 

《實施意見》明確了五個方面14項重點工作任務(wù)。 

一是不斷優(yōu)化還田利用體系。不斷改進(jìn)還田方式，采用科學(xué)方式，提高耕地質(zhì)量，提升利用效果；提升還田服務(wù)水平，因地制宜發(fā)展秸稈還田使用機(jī)械裝備，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)設(shè)備租賃產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步開展秸稈機(jī)械化還田示范基地建設(shè)；推廣還田配套技術(shù)，加快推廣應(yīng)用麥茬玉米免耕直播技術(shù)，示范縣到2020年實現(xiàn)免耕直播技術(shù)全覆蓋。 

二是加快形成收儲運體系。科學(xué)布局收儲場地，實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)的每個行政村至少建立1個標(biāo)準(zhǔn)化臨時堆放點；積極培育收儲運銷主體，到2020年，糧食主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)秸稈收儲運銷網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。 

三是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)增值體系。穩(wěn)定飼料化、基料化利用，養(yǎng)殖重點地區(qū)要大力推廣秸稈青貯、黃貯、氨化、微生物發(fā)酵技術(shù)，扶持秸稈飼料化企業(yè)購置秸稈利用機(jī)械和處理設(shè)備，實施以食用菌栽培為重點的秸稈基料化利用工程；推進(jìn)能源化利用，加快建設(shè)秸稈電廠，到2020年全省建成秸稈電廠裝機(jī)150萬千瓦，加快發(fā)展秸稈固化成型、秸稈制氣、秸稈液體燃料等能源化利用項目，大力推廣秸稈成型燃料爐具，加大燃煤小鍋爐淘汰改造力度；推廣工業(yè)原料化利用，環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金、秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金優(yōu)先投向發(fā)展前景好的秸稈工業(yè)原料化利用項目。 

四是提升龍頭企業(yè)帶動能力。培育壯大龍頭企業(yè)，扶持一批掌握核心技術(shù)、成長性好、帶動力強(qiáng)的企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展一批規(guī)?；諆\銷和秸稈綜合利用適用機(jī)械裝備制造龍頭企業(yè)，實施秸稈綜合利用企業(yè)壯大工程、引進(jìn)工程和培育工程，建立秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化重點項目庫，全省每年推進(jìn)20個左右重點項目，到2020年，全省農(nóng)作物播種面積50萬畝以上的縣至少培育1個秸稈綜合利用龍頭企業(yè)；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，到2020年建設(shè)10個以上年吸納秸稈超過20萬噸的，2017年啟動建設(shè)2個。對園區(qū)秸稈綜合利用企業(yè)給予政策支持。 

五是切實強(qiáng)化政策扶持體系。落實普惠政策，加大對秸稈轉(zhuǎn)化利用較好產(chǎn)業(yè)和項目的支持力度，明確了收儲環(huán)節(jié)、運銷環(huán)節(jié)和利用環(huán)節(jié)的扶持政策，省財政每年統(tǒng)籌安排不少于2億元專項資金支持秸稈綜合利用企業(yè)發(fā)展和秸稈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。拓寬融資渠道，設(shè)立10億元省環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，主要投向秸稈綜合利用及其他節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，各市相應(yīng)設(shè)立秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，加大對秸稈綜合利用研究的扶持力度，建立秸稈綜合利用技術(shù)應(yīng)用研究聯(lián)盟，強(qiáng)化對秸稈綜合利用技術(shù)及產(chǎn)品等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。 

四、《實施意見》的組織領(lǐng)導(dǎo) 

一是強(qiáng)化協(xié)調(diào)推動。省政府成立秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)分工。 

二是強(qiáng)化責(zé)任落實。市、縣政府要將秸稈綜合利用列入重要議事日程，強(qiáng)力推進(jìn)。省政府將秸稈禁燒和綜合利用工作納入政府目標(biāo)管理績效考核，實行目標(biāo)管理責(zé)任制。各地要逐級分解秸稈綜合利用年度目標(biāo)和簽訂目標(biāo)完成承諾書。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要健全工作考核評價指標(biāo)體系，加大考核獎懲力度。 

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。宣傳解讀政策，提高政策吸引力，調(diào)動社會主體積極性。大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的重大意義，引導(dǎo)農(nóng)民自覺禁燒、主動參與，營造全社會共同支持的良好氛圍。