安徽設立10億環(huán)保產業(yè)基金，主要投向秸稈綜合利用產業(yè)

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安徽省近日出臺農作物秸稈轉化利用增值新政策，將科學布局全覆蓋的秸稈收集轉運體系，積極培育市場化的收儲運銷網絡，大力推廣龍頭企業(yè)帶動的產業(yè)化利用模式，到2020年，全省秸稈綜合利用率達到90％以上。 

安徽近日出臺《安徽省人民政府關于大力發(fā)展以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環(huán)保產業(yè)的實施意見》。

根據實施意見，安徽將鞏固秸稈禁燒成果，不斷優(yōu)化還田利用體系，加快形成收儲運銷體系。糧食主產區(qū)每個行政村至少建立1個標準化臨時堆放轉運點，非主產區(qū)可多個行政村聯合建立1個臨時堆放轉運點。到2020年，糧食主產區(qū)實現秸稈收儲運銷網絡鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。 

在大力發(fā)展產業(yè)增值體系方面，安徽提出要穩(wěn)定飼料化、基料化利用，推進能源化利用，推廣工業(yè)原料化利用。與此同時，安徽還切實強化政策扶持體系，為秸稈轉化利用增值新政“保駕護航”。

安徽省財政統(tǒng)籌安排專項資金，每年不少于2億元，支持秸稈綜合利用企業(yè)發(fā)展和秸稈產業(yè)示范園區(qū)建設。通過整合相關專項資金和社會募資，設立10億元的省環(huán)保產業(yè)基金，主要投向秸稈綜合利用及其他節(jié)能環(huán)保產業(yè)，采取股權投資等方式，促進龍頭企業(yè)和示范園區(qū)發(fā)展。 

按照安徽制定的目標，到2020年，全省秸稈綜合利用率由2015年的81.45％提高到90％以上，秸稈綜合利用總量達4320萬噸以上。

附件：

《安徽省人民政府關于大力發(fā)展以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環(huán)保產業(yè)的實施意見》解讀

為大力發(fā)展以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環(huán)保產業(yè)，進一步做好秸稈轉化利用增值，2017年3月1日，省政府出臺了《安徽省人民政府關于大力發(fā)展以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環(huán)保產業(yè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）(皖政〔2017〕29號）。現將主要內容解讀如下： 

一、《實施意見》出臺的背景 

安徽省是農業(yè)大省，農作物秸稈資源豐富，每年秸稈可收集利用量達4800萬噸。近年來，各地區(qū)認真貫徹落實省政府秸稈綜合利用相關文件精神，采取有效政策措施，大力推進秸稈綜合利用產業(yè)化發(fā)展，取得了積極成效，但仍存在一些問題：一是認識不到位。一些地方和群眾對秸稈的潛在價值以及就地焚燒的危害性認識不足，秸稈用之為寶、棄之為害的理念還沒有深入人心。

二是秸稈綜合利用配套產業(yè)政策不完備。省政府已經制定了秸稈綜合利用的一些優(yōu)惠政策，但在具體工作中難以落實，配套措施不健全，難以形成政策合力；安徽省目前秸稈綜合利用獎補資金重點支持農作物秸稈直接還田和秸稈發(fā)電，其他領域利用補貼較少，一些秸稈綜合利用新興產業(yè)需要優(yōu)惠政策扶持。

三是產業(yè)化程度較低。秸稈分布散、密度低、季節(jié)性強，收集儲運成本較高，完整的秸稈收儲網絡尚未建立，制約了秸稈綜合利用產業(yè)的發(fā)展。同時，秸稈綜合利用企業(yè)規(guī)模普遍較小、投入不足、技術含量不高、整體運作水平偏低，秸稈消化能力有限。

目前秸稈綜合利用產業(yè)盈利空間有限，產業(yè)基礎薄弱，龍頭企業(yè)培育不足，尚未形成成熟的秸稈綜合利用市場機制和完整的上下游關聯產業(yè)鏈條。

四是科技支撐能力不足。秸稈綜合利用技術系統(tǒng)性研究不足，一些關鍵性技術難題尚未突破。 

省政府出臺了《實施意見》，緊密結合實際情況，明確了到2020年安徽省農作物秸稈綜合利用的總體要求、重點任務和組織領導，并對重點任務和組織領導進行了責任分工，對推進安徽省發(fā)展以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環(huán)保產業(yè)具有重要的指導意義。 

二、《實施意見》的指導思想、基本原則和主要目標 

指導思想:深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實“五大發(fā)展”理念，以秸稈資源綜合利用市場化、產業(yè)化為主線，調集優(yōu)化資源支持，建立健全還田利用、收儲運銷、產業(yè)增值、政策扶持四大支撐體系，有效促進生態(tài)環(huán)境改善、農民增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 

基本原則:明確了堅持科學系統(tǒng)、多方共贏，增加秸稈產業(yè)全鏈條收益，調動各方主體積極性；堅持市場導向、政府推動，形成政府引導、企業(yè)主體、農民參與的長效機制；堅持創(chuàng)新機制，融合發(fā)展，推動秸稈資源利用一、二、三產融合發(fā)展；堅持因地制宜、多元利用，實現秸稈資源多途徑、多層級、高附加值利用。 

主要目標:到2020年，全省秸稈綜合利用率由2015年的81.45%提高到90%以上，秸稈綜合利用總量達4320萬噸以上。秸稈產業(yè)化利用量占利用總量的比例由2015年的21%提高到42%左右，其中能源化、工業(yè)原料化利用量占利用總量的比例由2015年的14%提高到35%左右。 

三、《實施意見》的重點任務 

《實施意見》明確了五個方面14項重點工作任務。 

一是不斷優(yōu)化還田利用體系。不斷改進還田方式，采用科學方式，提高耕地質量，提升利用效果；提升還田服務水平，因地制宜發(fā)展秸稈還田使用機械裝備，積極發(fā)展農機設備租賃產業(yè)，穩(wěn)步開展秸稈機械化還田示范基地建設；推廣還田配套技術，加快推廣應用麥茬玉米免耕直播技術，示范縣到2020年實現免耕直播技術全覆蓋。 

二是加快形成收儲運體系?？茖W布局收儲場地，實現糧食主產區(qū)的每個行政村至少建立1個標準化臨時堆放點；積極培育收儲運銷主體，到2020年，糧食主產區(qū)實現秸稈收儲運銷網絡鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。 

三是大力發(fā)展產業(yè)增值體系。穩(wěn)定飼料化、基料化利用，養(yǎng)殖重點地區(qū)要大力推廣秸稈青貯、黃貯、氨化、微生物發(fā)酵技術，扶持秸稈飼料化企業(yè)購置秸稈利用機械和處理設備，實施以食用菌栽培為重點的秸稈基料化利用工程；推進能源化利用，加快建設秸稈電廠，到2020年全省建成秸稈電廠裝機150萬千瓦，加快發(fā)展秸稈固化成型、秸稈制氣、秸稈液體燃料等能源化利用項目，大力推廣秸稈成型燃料爐具，加大燃煤小鍋爐淘汰改造力度；推廣工業(yè)原料化利用，環(huán)保產業(yè)基金、秸稈產業(yè)發(fā)展基金優(yōu)先投向發(fā)展前景好的秸稈工業(yè)原料化利用項目。 

四是提升龍頭企業(yè)帶動能力。培育壯大龍頭企業(yè)，扶持一批掌握核心技術、成長性好、帶動力強的企業(yè)做大做強，發(fā)展一批規(guī)?；諆\銷和秸稈綜合利用適用機械裝備制造龍頭企業(yè)，實施秸稈綜合利用企業(yè)壯大工程、引進工程和培育工程，建立秸稈綜合利用產業(yè)化重點項目庫，全省每年推進20個左右重點項目，到2020年，全省農作物播種面積50萬畝以上的縣至少培育1個秸稈綜合利用龍頭企業(yè)；高標準建設現代環(huán)保產業(yè)示范園區(qū)，到2020年建設10個以上年吸納秸稈超過20萬噸的，2017年啟動建設2個。對園區(qū)秸稈綜合利用企業(yè)給予政策支持。 

五是切實強化政策扶持體系。落實普惠政策，加大對秸稈轉化利用較好產業(yè)和項目的支持力度，明確了收儲環(huán)節(jié)、運銷環(huán)節(jié)和利用環(huán)節(jié)的扶持政策，省財政每年統(tǒng)籌安排不少于2億元專項資金支持秸稈綜合利用企業(yè)發(fā)展和秸稈產業(yè)示范園區(qū)建設。拓寬融資渠道，設立10億元省環(huán)保產業(yè)基金，主要投向秸稈綜合利用及其他節(jié)能環(huán)保產業(yè)，各市相應設立秸稈產業(yè)發(fā)展基金。推進技術研發(fā)和應用，加大對秸稈綜合利用研究的扶持力度，建立秸稈綜合利用技術應用研究聯盟，強化對秸稈綜合利用技術及產品等相關標準的研究制定。 

四、《實施意見》的組織領導 

一是強化協調推動。省政府成立秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組，領導小組辦公室設在省環(huán)保廳，明確了領導小組各成員單位職責分工。 

二是強化責任落實。市、縣政府要將秸稈綜合利用列入重要議事日程，強力推進。省政府將秸稈禁燒和綜合利用工作納入政府目標管理績效考核，實行目標管理責任制。各地要逐級分解秸稈綜合利用年度目標和簽訂目標完成承諾書。省領導小組辦公室要健全工作考核評價指標體系，加大考核獎懲力度。 

三是加強宣傳引導。宣傳解讀政策，提高政策吸引力，調動社會主體積極性。大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的重大意義，引導農民自覺禁燒、主動參與，營造全社會共同支持的良好氛圍。