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　　農(nóng)機化理論熱點之九：我國農(nóng)機報廢更新政策研究（上）

業(yè)內(nèi)外期待已久的農(nóng)機報廢更新補貼終于來了！3月3日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部和商務(wù)部三部門辦公廳聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。從2020年開始農(nóng)機報廢更新補貼在全國實施。筆者關(guān)注這一課題多年，現(xiàn)結(jié)合實踐展開研究，與同行交流。

一、政策終于來了，看看含金量有多少

我國農(nóng)機總動力高達(dá)11億kW，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力,進(jìn)入了機械化為主導(dǎo)的新階段。我國農(nóng)機化從業(yè)人員約5700萬人，經(jīng)營使用約5400萬臺套農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)收入達(dá)6000億元，農(nóng)機化綜合水平達(dá)70%，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。但我國農(nóng)業(yè)機械只有進(jìn)入機制（因經(jīng)營者購買農(nóng)機、進(jìn)行注冊登記、檢驗合格投入使用），但卻沒有建立相應(yīng)的報廢更新機制，引起農(nóng)機使用領(lǐng)域的混亂。大量的"僵尸"農(nóng)機消耗著我們寶貴的資源，導(dǎo)致很多不安全事故，是農(nóng)機面源污染的罪魁禍?zhǔn)?，也不利于農(nóng)機升級換代，阻礙農(nóng)機化技術(shù)進(jìn)步，成為人們關(guān)注的焦點。隨著《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》出臺和實施，建立農(nóng)機報廢更新機制和制度，再次成為“熱點”。

為了因應(yīng)業(yè)內(nèi)外關(guān)切，早在2012年就開始了農(nóng)機報廢補貼試點，為農(nóng)機報廢補貼在全國實施探索經(jīng)驗。2012年9月14日，國家農(nóng)業(yè)部、財政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《2012年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施指導(dǎo)意見》的通知，決定選取山西、江蘇等9省市和新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作。旨在建立和暢通老舊農(nóng)機的退出機制，促進(jìn)農(nóng)機化更新?lián)Q代，充分應(yīng)用人類科技文明成果來裝備農(nóng)業(yè)，加速我國農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

2015年，農(nóng)機報廢補貼試點進(jìn)一步擴大到山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆維吾爾自治區(qū)、寧波、青島、新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局等17個省（市、區(qū)）。如2015年4月1日，陜西省農(nóng)業(yè)機械管理局 、 陜西省財政廳、陜西省商務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)了《陜西省2015年農(nóng)機報廢更新補貼試點操作辦法（試行）》的通知。堅持“農(nóng)民自愿、國家扶持、方便高效、促進(jìn)更新”的原則，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械以舊換新和升級換代，加快節(jié)能、環(huán)保、安全農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用。在工作方法上，采用農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼相銜接的方式，對農(nóng)民自愿報廢老舊農(nóng)機且購買新農(nóng)機者給予適當(dāng)補助，同時按照農(nóng)機購置補貼政策有關(guān)規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼。農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼同步實施。 報廢舊農(nóng)機的農(nóng)機戶優(yōu)先獲得新農(nóng)機的申請補貼資格。農(nóng)機報廢更新補貼資金從當(dāng)?shù)剞r(nóng)機購置補貼資金中列支。

其實施范圍是全省所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）。除省農(nóng)墾所屬農(nóng)場（沙苑、華陰、大荔、朝邑、馮原農(nóng)場）實行計劃單列外，其他地方墾區(qū)農(nóng)場納入所在縣（區(qū)、市）農(nóng)機報廢更新補貼范圍。農(nóng)機報廢更新補貼的對象是，試點縣（市、區(qū)）內(nèi)自愿報廢舊機并換購新機（拖拉機或聯(lián)合收割機）的農(nóng)機所有人（機主）。申請享受農(nóng)機報廢更新補貼的農(nóng)機經(jīng)營者，其機具必須是在農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)登記注冊，且達(dá)到報廢條件的拖拉機、聯(lián)合收割機。根據(jù)《拖拉機禁用與報廢標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 16877-2008）和《聯(lián)合收割機禁用和報廢技術(shù)條件》（NY/T 1875-2010）判定報廢對象。

經(jīng)過8年的實踐探索，具備了面向全國推廣應(yīng)用的條件。因此三部門聯(lián)合印發(fā)的《意見》更接地氣。從今年始，中央財政從農(nóng)機購置補貼中安排資金，實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，對農(nóng)民報廢老舊農(nóng)機給予適當(dāng)補助。農(nóng)機報廢更新補貼政策在全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）范圍內(nèi)實施，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計劃單列市、新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局（以下簡稱“各省”）也可結(jié)合實際，選擇部分市縣（場）開展試點再逐步擴大實施范圍。補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。中央財政資金補貼報廢農(nóng)機種類為《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定的危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械，包括拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機、機動噴霧（粉）機、機動脫粒機、飼料（草）粉碎機、鍘草機等。報廢農(nóng)機的使用年限等技術(shù)條件由各省參照相關(guān)機械報廢標(biāo)準(zhǔn)確定。對未達(dá)報廢年限但安全隱患大、故障發(fā)生率高、損毀嚴(yán)重、維修成本高的農(nóng)機，允許申請報廢補貼。

中央財政農(nóng)機報廢更新補貼由報廢部分補貼與更新補貼兩部分構(gòu)成。

按規(guī)定報廢后的農(nóng)機可優(yōu)先享受當(dāng)年度農(nóng)機購置補貼，使農(nóng)機經(jīng)營者實際上得到了報廢和更新“雙補貼”，是一項含金量極高的惠農(nóng)政策。

二、農(nóng)機禁用與報廢

（一）拖拉機禁用與報廢

根據(jù)GB/T16877-2008，拖拉機達(dá)到以下情形應(yīng)禁止使用：

在標(biāo)定工況下，燃油消耗率降低值大于出廠規(guī)定值15%；有效制動距離大于出廠規(guī)定值的；經(jīng)非規(guī)范改裝存在安全隱患，不符合GB18447要求的。

根據(jù)GB/T16877-2008，拖拉機達(dá)到以下情形的應(yīng)予報廢：

履帶式拖拉機使用時間超過12年（或累計作業(yè)超過1.5萬小時）；大中型拖拉機使用時間超過15年（或累計作業(yè)超過1.8萬小時）小型拖拉機使用10年（或累計作業(yè)超過1.2萬小時）；因各種原因損壞無法修復(fù)；大修費用達(dá)購置價50%以上的；未達(dá)報廢年限，但技術(shù)狀況差且無配件來源的；國家明令淘汰的。

（二）聯(lián)合收割機禁用與報廢

中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) NY/T1875-2010《聯(lián)合收割機禁用與報廢技術(shù)條件》適用于小麥、水稻和玉米聯(lián)合收割機，聯(lián)合收割機達(dá)到以下情形者應(yīng)禁用：

發(fā)動機實測功率修正值小于允許值85%的；實測燃油消耗率修正值大于發(fā)動機燃油消耗率允許值120%的。

聯(lián)合收割機達(dá)到以下情形者應(yīng)報廢：

自走式聯(lián)合收割機使用年限超過12年；懸掛式聯(lián)合收割機使用年限超過10年；自走式聯(lián)合收割機使用年限不足12年，懸掛式聯(lián)合收割機使用年限不足10年，經(jīng)過修理，技術(shù)要求仍不符合使用要求的；

造成嚴(yán)重?fù)p壞無法修復(fù)的；評估大修費用大于同種新產(chǎn)品購置價格50%的；國家明令淘汰的。

（三）其他農(nóng)機禁用與報廢

目前國家還沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這里根據(jù)我們的實踐經(jīng)驗提出報廢標(biāo)準(zhǔn)：

累計使用年限達(dá)10年以上；工作效率降低30%以上；由于各種原因造成嚴(yán)重?fù)p壞，無法修復(fù)的；預(yù)計修理費用超過新機購置價格50%的；經(jīng)反復(fù)調(diào)整，仍不能達(dá)到作業(yè)（加工）技術(shù)要求的

末達(dá)報廢年限，但技術(shù)狀況差且無配件來源的；

國家明令淘汰的。

三、農(nóng)機報廢更新商機大

大量應(yīng)該淘汰的老舊農(nóng)機，不能及時報廢更新，一是浪費寶貴的能源。據(jù)調(diào)查測算，超期使用的拖拉機油耗比正常值高15%~25%，超期使用的聯(lián)合收割機油耗比新機高15%以上。按陜西省農(nóng)機作業(yè)年耗油180萬噸計，超期使用及技術(shù)狀態(tài)惡化的機械按50%計，每噸油按7500元計，每年至少浪費燃油13.5萬噸，每年因此損失10.13億元。這還不包括這些機械因維修增加的額外支出費用。照此推算，全國因此造成的浪費是不可低估的。這種高消耗、低效率、污染環(huán)境的現(xiàn)象，嚴(yán)重危害到農(nóng)機化的健康發(fā)展，制約了農(nóng)民收入的提高，也不利于我國“低碳經(jīng)濟”的發(fā)展。

二是這些機械若不及時淘汰，不利于安全生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，陜西省近10年來共發(fā)生各類農(nóng)機事故近5000起，其中四成以上是拖拉機突發(fā)機械失靈故障所致，50%是使用年限15年以上的報廢拖拉機所致。超期使用的農(nóng)機，技術(shù)狀態(tài)嚴(yán)重惡化、排污加重、噪聲加大，還會影響駕駛?cè)说穆犃爸袠猩窠?jīng)系統(tǒng)，使其精力難以集中，情緒浮躁，應(yīng)急能力下降，釀成不該發(fā)生的事故，給家庭和社會帶來沉重的損失。

三是超期使用的農(nóng)機對環(huán)境污染不可小視。超期使用的農(nóng)機，由于技術(shù)狀態(tài)惡化，排氣為黑色（炭煙）或者籃煙，排放物嚴(yán)重超標(biāo)，致使空氣質(zhì)量等級下降，威脅到人類的生存安全。據(jù)環(huán)保專家實際檢測分析，拖拉機、聯(lián)合收割機非正常使用時排放的污染物主要有一氧化碳、碳?xì)浠衔锏扔泻ξ镔|(zhì)。一氧化碳與人體紅血蛋白有很強的親合力，親合后形成碳氧血紅蛋白，從而消弱血液向各組織輸氧功能，造成人的感覺、反應(yīng)、理解、記憶等機能障礙。同時，超期使用的農(nóng)機排放物中含有多種重金屬、化學(xué)液體、廢塑料等對人體有害的物質(zhì)，大量散發(fā)在空氣中，會惡化人居環(huán)境，對人類健康不利。

目前我國農(nóng)業(yè)機械原值約為10705.6億元。由于發(fā)展初期，追求總量的迅速提高以支撐較高的農(nóng)機化發(fā)展速度，大批小型、功能單一、高耗能、安全性能差的農(nóng)機進(jìn)入使用領(lǐng)域。其中約50%目前已使用10年以上甚至更長，這些機械高耗低效，可靠性差，亟待報廢，以便更新?lián)Q代，打造升級板的農(nóng)機化。從全國來看，農(nóng)機報廢更新近期至少有5800億元的市場新需求；隨著近些年來投入農(nóng)機的老化，遠(yuǎn)期市場需求則更大。國家決定農(nóng)機報廢更新補貼面向全國，將是一塊巨大的潛在市場。農(nóng)機報廢國家提供了約10%%的原購機價的補貼，再累加30%的購新機補貼，相當(dāng)于受益農(nóng)民拿60%的錢賣回新一代農(nóng)機。必將極大地調(diào)動農(nóng)民對農(nóng)機報廢和更新?lián)Q代的熱情，激發(fā)出新一輪農(nóng)機化發(fā)展高潮。