推進農業(yè)信息化 促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

　　黨和國家高度重視發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。以現(xiàn)代信息技術改造傳統(tǒng)農業(yè)，是促進現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展的有效途徑。當前，大力推進農業(yè)生產經營信息化，對于加快推動農業(yè)發(fā)展方式根本轉變、促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　我國農業(yè)信息化建設成效顯著

　　（一）農業(yè)信息化基礎設施建設進展明顯。目前，全國農村居民家庭平均每百戶擁有固定電話67部、移動電話96.1部、電視機109.1臺、電腦5.4臺；中央電視臺衛(wèi)星頻道和省級衛(wèi)視在農村的覆蓋率分別達到89.4%和64.7%，廣播基本實現(xiàn)了全覆蓋；到2009年底，全國99.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上互聯(lián)網(wǎng)，98.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶，90%以上的行政村具備了上網(wǎng)條件。

　?。ǘ┺r業(yè)電子政務建設深入推進。隨著“金農工程”的順利實施，國家農業(yè)數(shù)據(jù)中心已完成建設任務，農業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)、農產品及農資市場監(jiān)管信息系統(tǒng)已投入使用，動物疫情防控系統(tǒng)等十多個電子政務信息系統(tǒng)正陸續(xù)上線運行。以農業(yè)部門戶網(wǎng)站為核心、集30多個專業(yè)網(wǎng)站為一體的國家農業(yè)門戶網(wǎng)站群初步建成，部、省兩級電子政務平臺得以完善。農業(yè)電子政務的推進，大大增強了農業(yè)部門工作的開放性、透明度和效率，大幅度提高了農業(yè)部門決策、管理和服務“三農”的能力與水平。

　?。ㄈ┺r產品電子商務穩(wěn)步發(fā)展。農業(yè)部建立了“一站通”全國農村供求信息聯(lián)播系統(tǒng)、網(wǎng)上展廳等網(wǎng)絡服務平臺，為農民和企業(yè)提供網(wǎng)上營銷服務?！耙徽就ā比珖詴T已超過35萬，年信息發(fā)布量超過100萬條，日均點擊量在100萬次以上。通過農產品批發(fā)市場改造，全國已有一批大型骨干農產品批發(fā)市場成功試行了電子商務貿易。第三方農產品電子商務網(wǎng)站正在興起。

　　（四）信息技術在農業(yè)生產經營各環(huán)節(jié)的應用穩(wěn)步推進。近年來，農業(yè)科研、教學單位、電信運營商及IT企業(yè)與農業(yè)生產、經營管理部門及農民合作社等密切協(xié)作，正在把先進的電子信息技術開發(fā)應用到農業(yè)生產經營的各環(huán)節(jié)中去，啟動應用了數(shù)據(jù)庫技術、管理信息系統(tǒng)、人工智能及自動化技術、專家信息系統(tǒng)、遙感技術、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等，使一批先進信息技術在我國農業(yè)領域推廣應用，并轉化為新的生產力。

　　（五）信息服務成效顯著。以“三電合一”建設項目為載體、面向“三農”的信息服務迅速發(fā)展。截至目前，全國31個省、區(qū)、市農業(yè)行政主管部門、97％的地(市)和80％多的縣級農業(yè)部門建立了信息化管理和服務機構，70％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了信息服務站。“三電合一”項目先后搭建了7個省級、78個地級和324個縣級農業(yè)綜合信息服務平臺，12316新農村熱線、農民信箱、“三農”呼叫中心等多種形式的“三農”信息服務平臺不斷涌現(xiàn)，農民可以非常便捷地獲得生產管理、科學技術、市場經營、政策法規(guī)等多種信息服務，成果惠及全國1/3以上的農戶。

　　充分認識推進農業(yè)信息化的重要意義

　?。ㄒ唬┺r業(yè)信息化是建設現(xiàn)代農業(yè)的必然選擇。充分運用現(xiàn)代信息技術，對農業(yè)生產的各種要素實行數(shù)字化設計、智能化控制、精準化運行、科學化管理，必將大大提高我國農業(yè)的綜合生產能力和國際競爭力。利用遙感技術，可以精確估測作物產量、及時監(jiān)測自然災害；運用專家咨詢和診斷系統(tǒng)，可以及時為農民集成農業(yè)管理技術措施，開展動植物生產技術咨詢、重大病蟲害遠程診斷和預測預報，徹底改變傳統(tǒng)的農業(yè)技術推廣方式，進而更新農業(yè)生產經營管理理念，實現(xiàn)信息化帶動和推進農業(yè)現(xiàn)代化的目標。

　　（二）農業(yè)信息化是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。推進農業(yè)信息化，可以有效消除城鄉(xiāng)居民信息占有和利用的差別，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，促使城鄉(xiāng)文明相互滲透；可以提升農業(yè)生產力水平，推動農業(yè)農村經濟跨越式發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經濟的良性互動發(fā)展；可以讓農民享受到改革開放與發(fā)展的成果，逐步推進國家公共服務的均等化，為破除城鄉(xiāng)“二元結構”壁壘、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出重大貢獻。

　　（三）農業(yè)信息化是轉變農業(yè)農村經濟發(fā)展方式的緊迫需要。目前，我國經濟社會發(fā)展正處于重大轉型期，轉變農業(yè)農村經濟發(fā)展方式任務十分艱巨。推進農業(yè)信息化，有助于推行現(xiàn)代農業(yè)技術和科學管理方法，從而有效地改造傳統(tǒng)農業(yè)，將農業(yè)資源、生產要素、市場信息的運用提升到一個全新的水平。同時，推進農業(yè)信息化，可以創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展體制和機制，提高農業(yè)生產經營的標準化、集約化、產業(yè)化及組織化水平，最終實現(xiàn)轉變我國農業(yè)農村經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標。

　　（四）農業(yè)信息化是培養(yǎng)新型農民的有效途徑。培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，是新農村建設的一項重要內容，也是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)不可或缺的基礎。加強農業(yè)信息服務，有助于農民及時掌握先進實用農業(yè)技術和市場信息，實行科學化生產經營；有助于實行農產品產銷對接，促進農業(yè)增效、農民增收；有助于提高農民的整體素質，改變落后的思想觀念，增強依法維權的能力，從而培養(yǎng)出大批適應時代要求、充當現(xiàn)代農業(yè)建設主力軍的新型農民。

　　（五）農業(yè)信息化是轉變政府職能、提高工作效率的有力推手。利用現(xiàn)代信息技術，將有效促進政府職能轉變和業(yè)務職責優(yōu)化重組，大大提高管理能力與服務水平。例如，通過推行電子政務和建立健全生產經營監(jiān)測系統(tǒng)，政府部門可以及時、準確地匯集、處理和分析農業(yè)生產運行動態(tài)和經濟信息，并制定出科學的宏觀決策和管理措施。國內外的成功經驗都證明，在農業(yè)農村充分利用信息技術，并促其不斷地向橫向和縱向拓展，將切實轉變政府職能，提高行政管理的效率。

　　推進農業(yè)信息化亟待破解的主要問題

　?。ㄒ唬r業(yè)信息化重要性的認識不足。盡管自2004年起，連續(xù)七個中央一號文件對農業(yè)信息化予以高度關注，2009年國務院印發(fā)的《電子信息產業(yè)調整與振興綱要》，把信息技術改造傳統(tǒng)農業(yè)、提高信息化服務“三農”水平作為應對全球金融危機的重要舉措，但從各地工作實際來看，有的地方尚未真正認識到加速推進農業(yè)信息化的重要性和緊迫性，尚未認識到農業(yè)信息化對農業(yè)生產、經營、科學管理與調度乃至對農村經濟、社會穩(wěn)定與發(fā)展的重要性。因此，當前促使各級各地真正重視、關心和支持農業(yè)信息化建設，仍然是非常重要而緊迫的任務。

　　（二）農業(yè)信息化建設發(fā)展規(guī)劃嚴重滯后。信息化不僅促進生產力的發(fā)展，也推進生產關系的變革，是體制機制的再創(chuàng)新。因此，信息化建設是一項系統(tǒng)工程，需要強有力的政府主導，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一設計。目前全國農業(yè)信息化建設缺乏部門間的統(tǒng)籌協(xié)調，缺乏宏觀發(fā)展規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的頂層設計，降低了資源的利用率。

　?。ㄈ┺r業(yè)信息化基礎設施還十分薄弱?？傮w來看，我國中央和省級的農業(yè)信息化建設已有一定基礎，但縣、鄉(xiāng)、村信息化基礎設施仍很薄弱。全國絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)部門尚未配置計算機，特別是中西部地區(qū)的農村信息化基礎設施建設十分落后。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全國省、地、縣三級農業(yè)部門用于信息化基礎設施建設的總投資約10億元，僅相當于新建10多公里高速公路的投資規(guī)模，遠遠不能滿足我國農業(yè)農村經濟發(fā)展需求。

　　（四）農業(yè)生產經營信息化水平比較低。近年來，全國農業(yè)信息化工作側重于推進電子政務和傳播涉農信息，以信息技術改造傳統(tǒng)農業(yè)和服務“三農”還很欠缺。在全國農業(yè)系統(tǒng)中既懂信息技術又精通農業(yè)科技和經濟專業(yè)的復合型人才少，在基層農民群眾中真正掌握信息化知識和基本技能的實用人才匱乏，嚴重阻礙了信息技術的有效利用和普及推廣。目前，農業(yè)生產經營領域的信息化，離現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求還有很大差距。主要體現(xiàn)在：信息技術未能全面滲透到農業(yè)生產作業(yè)、經營決策、市場服務和行業(yè)管理中；信息技術的應用沒能跟上農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐；農業(yè)生產經營信息化的實現(xiàn)途徑，各地還在摸索之中。

　?。ㄎ澹┬畔①Y源開發(fā)共享機制亟待建立。由于涉農信息分散在多個不同部門，農業(yè)信息化標準尚未建立，導致信息難以互通共享，為農民提供的信息服務經常出現(xiàn)信息重疊、信息差異和信息滯后等現(xiàn)象。建立促進信息資源共享和高效開發(fā)利用的管理、服務機制和體制，非常緊迫。

　　開拓創(chuàng)新，采取切實措施加快農業(yè)信息化進程

　　當前和未來一個時期，農業(yè)信息化建設要以科學發(fā)展觀為指導，以現(xiàn)實需求為導向，緊緊圍繞轉變農業(yè)和農村經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務，堅持“政府主導、社會參與、市場運作、多方共贏”的原則，創(chuàng)新發(fā)展思路，突破制約瓶頸，加快建設步伐。要以推進農業(yè)生產經營信息化為重點，著力完善農業(yè)信息化基礎設施，大力開發(fā)農業(yè)信息資源，充分利用信息技術，全面構建農業(yè)產業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系、信息監(jiān)測預警體系、科學管理決策體系和面向農村農民的服務體系。在發(fā)展戰(zhàn)略上，要做到整體推進與局部突破相結合、信息技術的推廣應用與農業(yè)發(fā)展水平相結合、政府主導與社會各類組織廣泛參與相結合、滿足各類需求與追求發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的實效相結合、提高信息技術服務“三農”水平與提高現(xiàn)代農業(yè)宏觀管理水平相結合，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進，努力構架資源共建共享、多方共贏的運行機制，有計劃、分步驟、抓重點、多層次地推進信息技術在現(xiàn)代農業(yè)中的推廣應用。

　　（一）積極營造加快推進農業(yè)信息化發(fā)展的良好氛圍。要認真總結前一個時期我國推進農業(yè)信息化的做法、成效和經驗，積極探索建立和健全符合我國實際的農業(yè)信息化運行機制。加大宣傳力度，讓全社會認識到信息化對改造傳統(tǒng)農業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的至關重要性，大力宣傳信息化對提高農業(yè)生產、經營、管理水平的做法、經驗和成效。要認真辦好并充分利用“信息化與現(xiàn)代農業(yè)博覽會”，營造有利于加速推進農業(yè)信息化進程的良好氛圍。

　　（二）切實編制好“十二五”農業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃，努力做好頂層設計。信息化建設是一項系統(tǒng)工程，必須堅持全局觀念、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點、分步實施。目前，“十二五”國家農業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃都在制訂過程中。通過規(guī)劃要在“十二五”期間力爭實現(xiàn)農業(yè)生產經營信息化與農業(yè)政務管理信息化“比翼齊飛”。在生產經營信息化方面，要組織開發(fā)、集成、組裝農業(yè)種、養(yǎng)、加的電子信息技術，認真組織實施農業(yè)信息化示范工程，加快實現(xiàn)對生產過程、生產條件及經營管理的自動化控制。在農業(yè)政務管理信息化方面，重點圍繞農業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農墾、農機等生產信息監(jiān)測與調度系統(tǒng)、農業(yè)經濟與市場信息監(jiān)測與預警系統(tǒng)、農產品質量安全管理信息系統(tǒng)、農業(yè)應急指揮信息系統(tǒng)和農業(yè)信息服務系統(tǒng)等5大信息系統(tǒng)開展建設，并切實發(fā)揮實效。作為農業(yè)信息化建設的重要內容，“十二五”期間還要大力推動農業(yè)電子商務的發(fā)展。

　　（三）找準工作切入點，加快農業(yè)信息化建設。

　　一是進一步加強農業(yè)電子政務建設。按照國家的統(tǒng)一部署，充分利用重大信息化建設工程，推進農業(yè)電子政務建設。積極籌劃“金農工程”二期建設項目。重點是建設好延伸到縣鄉(xiāng)的一個全國農村信息服務網(wǎng)絡，推進智能化的農業(yè)生產決策、指揮、管理等支持系統(tǒng)的開發(fā)與應用，為農業(yè)宏觀決策和管理提供支持。

　　二是建立健全農業(yè)生產運行監(jiān)測系統(tǒng)。建立不同區(qū)域不同作物生長模擬和專家系統(tǒng)、病蟲鼠害預測預報系統(tǒng)、最佳灌溉咨詢系統(tǒng)和配方施肥咨詢系統(tǒng)等，保障糧棉油等農產品高產增產；加強農機跨區(qū)作業(yè)供求對接的信息服務；對畜禽業(yè)的設施與規(guī)模養(yǎng)殖，實行全程監(jiān)控與精準管理；對漁業(yè)資源及養(yǎng)殖環(huán)境，進行及時和全面地監(jiān)測，并推行魚病防治和診斷服務；推進遠洋漁業(yè)的信息化建設，讓捕撈漁船可以接收到氣象、海況、魚群探測和生產作業(yè)實時指揮等信息，提高海洋漁業(yè)捕撈作業(yè)效率和生產安全。

　　三是運用信息技術改造傳統(tǒng)農技推廣方式。要結合糧棉油高產創(chuàng)建和基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，重點在全國農產品高產創(chuàng)建和農技推廣改革與建設示范縣中，積極進行提升農技推廣網(wǎng)功能的建設，運用現(xiàn)行的信息技術和3G技術、傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等新一代技術，快捷高效地推廣農業(yè)農村實用技術。要積極推進農業(yè)信息化試點示范，普及應用信息技術，以增強對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織的輻射帶動作用。要積極發(fā)展優(yōu)質、精準、高效和生態(tài)農業(yè)，加快開發(fā)多功能、智能化、經濟型農業(yè)裝備設施，重點開發(fā)信息采集、精準作業(yè)、管理信息、農業(yè)遠程數(shù)字化和可視化、災害預警等技術。

　　四是加速創(chuàng)建農產品質量安全追溯系統(tǒng)。開發(fā)應用作物生長、畜禽水產養(yǎng)殖等農業(yè)智能管理系統(tǒng)，改革農業(yè)耕作制度和種植養(yǎng)殖方式，推行標準化、規(guī)?；a；建立重大動物疫情監(jiān)測、動物標識及疫病可追溯信息系統(tǒng)，創(chuàng)建飼料安全管理信息系統(tǒng)，確保全行業(yè)實行健康安全養(yǎng)殖；開發(fā)應用農產品和農業(yè)生產資料質量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，切實提升農產品和農業(yè)生產資料的質量安全監(jiān)管能力。

　　五是努力打造三農綜合信息服務平臺。要繼續(xù)組織實施好“三電合一”項目建設，財政項目的實施重點將放在省級，加強省級三農綜合信息服務平臺建設，增強省級對本地區(qū)的帶動能力；基建項目的實施重點將放在縣鄉(xiāng)村，建設鄉(xiāng)村和農民專業(yè)合作組織的信息站，重點推進信息服務向基層延伸，在縣域范圍內著力構建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一體化的農業(yè)信息服務體系。要進一步加強與中國移動、聯(lián)通、電信等電信運營商的合作，加強12316呼叫中心及信息服務平臺建設，組建專家隊伍，積極開發(fā)信息資源，逐步實現(xiàn)面向“三農”的集政策法規(guī)、生產技術、市場流通于一體的全方位服務。

　　六是加快建立農產品電子交易系統(tǒng)。要抓緊實施對全國大型農產品批發(fā)市場基礎設施的改造和升級，完善全國農產品批發(fā)市場信息網(wǎng)絡和農村市場供求信息系統(tǒng)，建立國際農產品市場信息服務系統(tǒng)，引導和鼓勵龍頭企業(yè)大力搭建電子商務平臺，形成以批發(fā)市場、商貿中心、物流調度中心和商品集散地為依托的農業(yè)電子商務服務系統(tǒng)。到2012年，選擇300家農業(yè)龍頭企業(yè)、連鎖超市開展試點，培育一批年交易額超過5億元的農產品電子商務平臺。

　?。ㄋ模┡φ细黝愘Y源，積極爭取多方投入。農業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，開發(fā)集成信息技術用以改造傳統(tǒng)農業(yè)必須堅持政府主導原則。在編制“十二五”農業(yè)信息化示范工程和重大信息化建設項目規(guī)劃過程中，既要用足用好國家政策，努力爭取投入規(guī)模，又要注意整合各類資源，鼓勵社會力量積極參與農業(yè)信息化建設。要處理好政府主導與社會參與的關系，積極探索建立多種形式的投入及運行機制，逐步形成電子政務建設靠政府、生產示范投入政府為主導、企業(yè)為主體、電子商務靠市場的投入新格局。