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　　杜鷹：完善重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制

杜鷹 全國政協(xié)委員、民族和宗教委員會(huì)副主任、國務(wù)院參事、國家發(fā)展改革委原副主任

2016年11月12-13日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)，中國經(jīng)濟(jì)年鑒社和清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院聯(lián)合主辦的“2016(第四屆)中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會(huì)”在北京舉辦。全國政協(xié)委員、民族和宗教委員會(huì)副主任、國務(wù)院參事、國家發(fā)展改革委原副主任杜鷹發(fā)表演講。以下是演講內(nèi)容節(jié)選：

完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重頭戲，也是當(dāng)務(wù)之急，這個(gè)關(guān)系理不順，市場(chǎng)機(jī)制就無法發(fā)揮作用，農(nóng)民的利益就得不到切實(shí)的保護(hù)，同時(shí)國家的糧食安全也就失去了根基。

從2004年以后我們就形成了新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系，主要是取消了保護(hù)價(jià)，實(shí)行最低收購價(jià)格。取消了農(nóng)業(yè)四稅，對(duì)農(nóng)民開始實(shí)行補(bǔ)貼。這一套調(diào)控體系總體上看是有效的，對(duì)于促進(jìn)糧食實(shí)現(xiàn)十二連增和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)發(fā)揮了重要的支撐作用。

但另一方面，由于我們?cè)趯?shí)際操作中的問題以及國內(nèi)外情況的變化，這一套調(diào)控體系內(nèi)部逐步積累起了一些矛盾和問題，乃至于到現(xiàn)在來看已經(jīng)到了必須改革的時(shí)候。一是政策性收儲(chǔ)的價(jià)格剛性上升，導(dǎo)致國內(nèi)外差價(jià)擴(kuò)大和進(jìn)口壓力增加。二是政府性收儲(chǔ)價(jià)格處于支配地位，影響了市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。三是庫存擠壓嚴(yán)重，潛虧風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。

這些問題怎么解決?要通過目標(biāo)價(jià)格的改革，實(shí)現(xiàn)價(jià)補(bǔ)分離，把附加在價(jià)格上保收入的功能剝離出來，恢復(fù)價(jià)格的調(diào)節(jié)供求的本質(zhì)功能，使市場(chǎng)機(jī)制真正發(fā)揮作用。同時(shí)通過生產(chǎn)者補(bǔ)貼的方式，給農(nóng)民直接補(bǔ)貼。

 2014年國家啟動(dòng)了新疆維吾爾自治區(qū)棉花，東北、內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，同時(shí)取消了國家臨儲(chǔ)并轉(zhuǎn)為企業(yè)收儲(chǔ)。2015年取消油菜籽的臨儲(chǔ)政策，同時(shí)啟動(dòng)了玉米價(jià)格改革，2016年以來玉米價(jià)格的改革還在進(jìn)一步深化。

目前我們正在著手對(duì)稻谷、小麥實(shí)行最低收購價(jià)政策，并對(duì)這個(gè)政策的體系進(jìn)行積極的完善?？偟膩砜葱陆S吾爾自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革和東北、內(nèi)蒙古地區(qū)的大豆目標(biāo)改革總體進(jìn)展順利，尤其是棉花相當(dāng)成功。當(dāng)然也還有一些問題需要進(jìn)一步的研究。

最后，在完善收儲(chǔ)范圍又完善價(jià)格機(jī)制之后，最重要的是建立相應(yīng)的補(bǔ)貼制度，這兩個(gè)品種的改革一旦啟動(dòng)，價(jià)格肯定要回落，而回落之后農(nóng)民的收益怎么保證，就要對(duì)差價(jià)采取直接補(bǔ)貼的辦法給老鄉(xiāng)保護(hù)，調(diào)動(dòng)他們的積極性。

 中國的農(nóng)村改革已經(jīng)走過了38年的進(jìn)程，期間糧食購銷體制的改革僅大的改革就有四五次之多，這一次我們有理由相信通過這一輪改革，中國重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)控體系將更加完善，也會(huì)為我們的糧食安全打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。