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　　新版《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》發(fā)布，10大變化值得關(guān)注！

最近農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備的政策禮包頻頻，讓農(nóng)機的漫漫寒冬感受到春天的腳步越來越近。

2018年12月29日，《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》重磅發(fā)布，時隔8年國務(wù)院文件再次聚焦農(nóng)機行業(yè)，為當(dāng)前和今后一段時間農(nóng)機行業(yè)發(fā)展指明了方向，為農(nóng)機行業(yè)注入了強大動力、提振了信心、鼓舞了士氣。

大家還沉浸在喜悅中，不到10天，新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》跟進發(fā)布，成為貫徹落實國務(wù)院文件的第一個重大舉措。

新《辦法》深入貫徹國家“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的總要求，以破解農(nóng)機鑒定供需難題和補齊鑒定信息化服務(wù)短板為目標。取消定型證明文件、減少申報材料、推動鑒定信息化建設(shè)，提升公共服務(wù)水平；取消農(nóng)機鑒定級別、統(tǒng)一推廣鑒定大綱、下放種類指南發(fā)布權(quán)、理順實施管理關(guān)系；聚焦試驗鑒定短板，明確專項鑒定職責(zé)，解決新產(chǎn)品鑒定難題；強化事中事后監(jiān)管，增設(shè)專利侵權(quán)的處罰，保護自主知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

通過鑒定改革，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)市場主體活力、促進新舊動能轉(zhuǎn)換、推動農(nóng)機產(chǎn)業(yè)升級，極大釋放改革紅利。新《辦法》可謂是紀念改革開放40周年的獻禮之作。

那么，新舊《辦法》具體有哪些方面的變化呢？

推廣鑒定

（1）鑒定種類。農(nóng)機鑒定的類別由原來的3種變?yōu)?種，取消選型鑒定的設(shè)置，保留推廣鑒定和專項鑒定，更加明確專項鑒定的發(fā)展方向和目標，即服務(wù)新產(chǎn)品的鑒定。

（2）鑒定級別。原來農(nóng)機鑒定包括部級鑒定和省級鑒定，新《辦法》取消了鑒定級別，不再區(qū)分部級和省級。其實2015年之后，部級與省級鑒定對于農(nóng)機購置補貼的作用已經(jīng)等同。但是新增了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站負責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)機鑒定機構(gòu)開展國家支持的推廣鑒定工作”。

（3）鑒定大綱。新《辦法》規(guī)定推廣鑒定大綱統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布，各省級農(nóng)機化主管部門不再制定發(fā)布推廣鑒定大綱，可根據(jù)實際要求制定發(fā)布專項鑒定大綱。通過改革，提高了推廣鑒定大綱的統(tǒng)一性和規(guī)范性，有效防范差異化技術(shù)風(fēng)險。

（4）種類指南。農(nóng)機鑒定產(chǎn)品種類指南由原來的省級以上農(nóng)機化行政主管部門改為農(nóng)機鑒定機構(gòu)制定并定期調(diào)整、發(fā)布?？梢灶A(yù)見，發(fā)布權(quán)下放之后，減少了修訂的流程和環(huán)節(jié)，種類指南根據(jù)農(nóng)機化發(fā)展形勢和任務(wù)及時調(diào)整，修訂將更靈活、速度將加快。如果因種類指南調(diào)整，該產(chǎn)品已經(jīng)不在新種類指南范圍，推廣鑒定證書到期后或?qū)o法再注冊。

（5）鑒定機構(gòu)。新《辦法》明確農(nóng)機鑒定由省級農(nóng)業(yè)機械化行政主管部門所屬或者指定的農(nóng)機鑒定機構(gòu)實施，不再要求必須是所屬的。但是新《辦法》規(guī)定農(nóng)機鑒定機構(gòu)必須是不以盈利為目的的公益性事業(yè)單位，強調(diào)農(nóng)機鑒定屬公益性服務(wù)，也進一步明確了農(nóng)機鑒定工作不收取費用。這也就限制了農(nóng)機鑒定機構(gòu)的大門向社會盈利性檢測機構(gòu)開放的可能。

新增：鼓勵各農(nóng)機鑒定機構(gòu)之間開展鑒定合作，共享鑒定資源，提高鑒定能力。目前的做法是，如果該產(chǎn)品鑒定大綱允許采信單個項目的第三方社會機構(gòu)的檢測報告，則在推廣鑒定報告中允許采信，預(yù)計將來應(yīng)該也是可以的。

分包是檢驗檢測一項十分成熟的制度，分包方通過對被分包方的資質(zhì)、能力、報告結(jié)果等進行評價，對分包的結(jié)果負責(zé)。采信作為推廣鑒定結(jié)果的重要獲取形式，鑒定機構(gòu)責(zé)任重大。建議加強對被采信方和采信數(shù)據(jù)的評價，借鑒檢測報告分包的模式，提高采信數(shù)據(jù)的質(zhì)量。可采用適當(dāng)提高采信門檻的方式，如采信非農(nóng)機鑒定機構(gòu)，不僅要嚴格按照大綱出具報告，最好是通過實驗室認可。

（6）信息化建設(shè)。推行網(wǎng)上申請、受理、審核、發(fā)證、注冊管理。信息化建設(shè)是農(nóng)機鑒定改進工作方式、優(yōu)化管理服務(wù)的主要抓手，可極大簡化工作流程、提高工作效率、推動無紙化辦公、推進信息互通、實現(xiàn)資源共享。

（7）申請材料。取消申請材料中的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、產(chǎn)品定型證明文件等材料，增加農(nóng)機產(chǎn)品合格和申請材料真實性承諾書。取消定型證明文件是這次鑒定辦法修訂中生產(chǎn)企業(yè)最關(guān)心的問題，企業(yè)申請鑒定的周期大大縮短，產(chǎn)品檢測費用大大減少，但是也要防止無序申報、擠占鑒定資源的行為。簡化鑒定申請材料，是落實《國務(wù)院關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》精神的具體舉措。

加大了對違規(guī)的處罰，有以下情形的不得申報鑒定，時限由3年改為5年內(nèi)：違反新《辦法》第二十五條第一項（重大質(zhì)量投訴）、第五項（欺詐取得證書）、第六項（轉(zhuǎn)讓證書）、第七項（侵犯專利）和第三十條（冒用證書）的規(guī)定。

（8）證書有效期。原《辦法》規(guī)定證書有效期自簽發(fā)之日起至第5年的12月31日止，新辦法改為5年，證書有效期時間總體延長了。

對于證書有效期滿，目前的要求是需申請證書續(xù)展，并重新發(fā)證。新《辦法》規(guī)定有效期滿仍符合現(xiàn)行鑒定大綱要求的，實行注冊管理。相比較而言簡化了很多，但是前提是要滿足現(xiàn)行鑒定大綱的要求，特別是對于該產(chǎn)品推廣鑒定大綱有修訂的情況，產(chǎn)品是否還滿足新大綱的要求，需要重新評價考核。

目前的有效期適應(yīng)按年度補貼的方式，在年度內(nèi)證書有效，當(dāng)年補貼就不會中斷。新《辦法》有效期改為5年，可能證書在年中就到期了，但是這個時間如果補貼投檔沒及時跟上或形成空檔期，必將影響當(dāng)年補貼。所以相關(guān)政策需要同步跟進，建議企業(yè)一定要關(guān)注證書有效期，及時申請證書注冊，避免形成證書空檔。建議補貼投檔系統(tǒng)直接抓取證書到期后重新注冊的信息，直接導(dǎo)入補貼輔助管理系統(tǒng)，避免萬一證書注冊與投檔時間銜接不上，耽誤年度內(nèi)補貼。

（9）撤銷證書。主要有3個關(guān)鍵點。

一是企業(yè)名稱或者注冊地點發(fā)生改變，在3個月內(nèi)未申請變更的。這一條很多企業(yè)不夠重視，也最容易疏忽，不要因小失大。

二是新增存在侵犯專利的要撤銷證書。這一條對引導(dǎo)行業(yè)保護知識產(chǎn)權(quán)、抵制抄襲模仿、鼓勵自主創(chuàng)新、推動轉(zhuǎn)型升級有重要意義，是鑒定改革的重大舉措。

三是取消商標變更、生產(chǎn)條件變更等違規(guī)情形。推廣鑒定對商標、企業(yè)生產(chǎn)條件在上一輪鑒定改革就取消了要求。

（10）注銷證書。為與撤銷證書的情形區(qū)分，新《辦法》首次增加了注銷鑒定證書的5種情形：生產(chǎn)者申請注銷的；證書有效期屆滿未實行注冊管理的；國家明令淘汰的；生產(chǎn)者營業(yè)執(zhí)照被吊銷的；法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

專項鑒定

專項鑒定是新《辦法》的另一大亮點，主要情況如下。

（1）鑒定對象：新型農(nóng)機產(chǎn)品。沒有成熟的國家或行業(yè)標準、沒有推廣鑒定大綱。

（2）鑒定內(nèi)容：創(chuàng)新性評價；安全性檢查；適用地區(qū)性能試驗。

（3）鑒定依據(jù)：農(nóng)業(yè)機械專項鑒定大綱。

（4）實施機構(gòu)：省級農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)。

（5）有效期：3年。

（6）申請材料：除推廣鑒定申請所需材料外，還需提交農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品的說明材料。

（7）主要目標：服務(wù)農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼政策。

專項鑒定作為新事物，是農(nóng)機鑒定制度改革的有益探索，需強化創(chuàng)新引領(lǐng)，破除現(xiàn)有制度條條框框，立足“新、快、準”，著力解決無標準新產(chǎn)品鑒定難題，力求立竿見影取得實效。建議統(tǒng)一專項鑒定大綱制定原則，同一產(chǎn)品盡量統(tǒng)一大綱，加強聯(lián)合共享，推動互認互信，避免重復(fù)制定和差異化。

通過設(shè)立專項鑒定制度著力破解目前新產(chǎn)品補貼產(chǎn)品資質(zhì)采信的短板，解決目前新產(chǎn)品檢測技術(shù)標準參次不齊，安全性檢查項目不統(tǒng)一，適用性評價靠“望聞問切”，第三方檢測機構(gòu)不權(quán)威，各省對新產(chǎn)品補貼資質(zhì)要求理解把握不一致，企業(yè)申報無所適從等問題。

由農(nóng)機鑒定機構(gòu)統(tǒng)一實施專項鑒定將有力提高新產(chǎn)品試驗鑒定的統(tǒng)一性、規(guī)范性、公益性、科學(xué)性和權(quán)威性，促進新型先進實用農(nóng)機產(chǎn)品快速推廣應(yīng)用，為補貼提供全方位支撐。專項鑒定是時代的呼聲，行業(yè)的期盼，是新時期破解農(nóng)機化發(fā)展“三多三少”問題、實現(xiàn)全程全面機械化的一個重要法寶。

結(jié)束語

新《辦法》實施時間：2019年4月1日。屆時，預(yù)計其他相關(guān)配套制度和措施也會同步出臺實施，相關(guān)要求也會更加具體，相關(guān)條款也將有更深的內(nèi)涵。各申請企業(yè)需關(guān)注各類制度文件出臺，積極應(yīng)對政策變化，及時調(diào)整相關(guān)工作，早謀早動做好今后的推廣鑒定申報。

僅時隔3年，農(nóng)機試驗鑒定辦法再次修訂發(fā)布，可見農(nóng)機鑒定改革的頻率不斷加快、力度不斷加大，改革正向縱深挺進，以適應(yīng)新時期新形勢發(fā)展新需要。

改革開放40周年，“改革不停頓、開放不止步”更加深入人心，改革是時代的主旋律、歷史的最強音，改革只有進行時，沒有完成時，鑒定改革也永遠在路上……

（本文系個人觀點，僅供參考！）