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　　亮出黑土地上農(nóng)業(yè)經(jīng)營的“白城答案”

　　茫?？茽柷?，神奇而豐腴，滋養(yǎng)著一方富饒的水土，萌生出醉人的希冀。又是一年初秋季，這里稻菽飄香，碩果滿枝；這里牛羊成群，禽歡魚躍……一批批家庭農(nóng)場，一個個農(nóng)民合作社，一家家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在田間地頭不斷成長，成為帶動農(nóng)民增收致富的主力軍。一個塞北小城，如何在發(fā)展區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營上做得如此風(fēng)生水起、亮點頻現(xiàn)？白城的答案令人耳目一新：圍繞“新”字做文章，聚焦“特”字落筆墨。

　　強龍頭 聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

　　數(shù)據(jù)：全市創(chuàng)建200個市級示范社、100個市級示范家庭農(nóng)場，發(fā)展市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體7個。農(nóng)民合作社發(fā)展到11293個，家庭農(nóng)場發(fā)展到5864個，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到212戶，帶動農(nóng)戶已超過15.8萬戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。

　　“2019年我種了2公頃半粘玉米，毛收入2.9萬元，扣除生產(chǎn)費用純收入2.5萬元?！绷钠鸾衲甑氖粘桑蟀彩屑t崗子鄉(xiāng)馬營子村李圍子屯村民王展的喜悅之情溢于言表，他告訴記者，他今年種的是先達公司的鮮食玉米，公司免費提供種子、技術(shù)， “合同上寫好了多少錢收購，到時候一分不差都付給你。如果玉米的行情漲了，公司還再補錢，我覺得給他們種地相當(dāng)放心?！?/p>

　　大安市先達公司是一家營養(yǎng)鮮食玉米系列食品生產(chǎn)加工企業(yè)。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)，已經(jīng)以安廣鎮(zhèn)為軸心，在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鮮食玉米原料生產(chǎn)基地，實行訂單式農(nóng)業(yè)，玉米種植面積達1.5萬畝，與1300多戶農(nóng)民簽訂了協(xié)議，使農(nóng)民通過種植鮮食玉米增收上千萬元。同時，公司還為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，常年聘用農(nóng)工100人，每年鮮玉米加工期間，還聘用農(nóng)民1000多人，每個農(nóng)民在一個加工季節(jié)就能增收1500多元。先達公司的經(jīng)營模式是白城市發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的一個縮影。近年來，白城市通過這種“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)民的腰包鼓起來，讓一部分農(nóng)村勞動力從土地上解放出來，為農(nóng)民增收搭建了平臺。

　　白城區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)可謂美譽眾多，但是市委、市政府清醒認識到，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求中，全市特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾尚未得到根本解決。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展的短板效應(yīng)如何破解？白城將引導(dǎo)和培育新型經(jīng)營主體作為重大課題。

　　白城以農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等為培育重點，將龍頭企業(yè)做“大”、服務(wù)組織做“活”、家庭農(nóng)場做“特”，已初步構(gòu)建起以特色農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)服務(wù)組織為紐帶、家庭農(nóng)場為細胞的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。以龍頭項目帶動形成產(chǎn)業(yè)鏈，進而形成產(chǎn)業(yè)集群，是白城產(chǎn)業(yè)鏈招商的“路線圖”，堅持“高起點、大集團、全鏈條”的產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略，走精深加工，系列開發(fā)之路，合力構(gòu)建符合我市龍頭企業(yè)提質(zhì)、升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)化體系。近年來，全市積極打造一批優(yōu)秀示范點，探索符合白城實際的帶戶模式。突出探索“村黨支部+合作社”“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”“合作社+貧困戶”等發(fā)展模式，建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。

　　“從市場趨勢看，今后一個時期，特色農(nóng)產(chǎn)品將處于賣方市場，能否獲得穩(wěn)定的原料來源將成為企業(yè)生存和發(fā)展的重要前提。”采訪中，白城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負責(zé)人告訴記者，為了鼓勵農(nóng)民不斷擴大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，推進原料生產(chǎn)基地向“一鄉(xiāng)一品”和“數(shù)鄉(xiāng)一品”的專業(yè)化方向發(fā)展，全市各地政府采取企業(yè)帶動、典型輻射等有效措施，大力引導(dǎo)龍頭企業(yè)把生產(chǎn)經(jīng)營重心由加工、銷售領(lǐng)域向原料供給領(lǐng)域前移，采取簽訂訂單、土地入股、長期租賃等合作模式，加快培育建設(shè)一批與企業(yè)加工需求相適應(yīng)的原料生產(chǎn)基地，并不斷探索利潤返還、按股分紅等利益聯(lián)結(jié)機制，促進企業(yè)與基地農(nóng)戶深度融合，真正形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”經(jīng)濟聯(lián)合體。進一步圍繞農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，大力組建各類專業(yè)合作社，架起龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶間溝通橋梁，促進產(chǎn)銷雙方在平等、自愿、互利基礎(chǔ)上穩(wěn)定合作。

　　育重點 挑起規(guī)模農(nóng)業(yè)大梁

　　數(shù)據(jù)：全市土地規(guī)模經(jīng)營面積達到513.96萬畝，比上年增加24.84萬畝，占農(nóng)村集體耕地面積的43.92%。權(quán)證到戶率97.79%，培育50個市級規(guī)模經(jīng)營示范點，建立81個土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。

　　彎彎曲曲的田埂不見了，雜草叢生的荒坡不見了，經(jīng)過規(guī)劃整理的農(nóng)田，田地方方正正，田間路整整齊齊，水泥渠道清水流淌，新修的堰塘碧波蕩漾……“以前不僅路窄，而且崎嶇難行，一些農(nóng)機很難進來，完全靠肩挑背馱，現(xiàn)在大家就輕松多了。”離家多年，望著眼前一馬平川的農(nóng)田，通榆縣興隆山鎮(zhèn)的李老漢還以為自己走錯了地方。這樣的圖景，以前他只在電視里見過。而現(xiàn)在，在他回家的路上，隨時可見穿梭在田間的各種機械化農(nóng)機具。

　　初秋時節(jié)，記者來到通榆縣興隆山鎮(zhèn)，見到了一大片由林立小樓組成的嶄新的村民住宅區(qū)。近年來，該鎮(zhèn)大力實施遷村騰地工程，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策全面開展舊村復(fù)墾工作，將清理出的大面積舊宅基地全部復(fù)墾為耕地。采訪中記者了解到，這些耕地經(jīng)過幾年的耕作，已逐步變成良田，現(xiàn)在村民們在這些土地上種水稻、煙葉、蔬菜、瓜果等，畝均效益已達6000多元。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)土地規(guī)?；⒓w化經(jīng)營，離不開新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培養(yǎng)。對農(nóng)用地歸零并整，達到了“小田變大田、機器能下田、土地能流轉(zhuǎn)、農(nóng)民能掙錢”的農(nóng)用地規(guī)?；?、集體化目標(biāo)。我市有關(guān)部門堅持加大農(nóng)村宅基地整治力度，對零星院落拆零并整，統(tǒng)一重建，歸并到集中成片建房點或中心村，對中心村實施內(nèi)部整治，以實現(xiàn)村莊建設(shè)用地的節(jié)約集約。如今，白城正以遷村騰地為切入點，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展新農(nóng)村建設(shè)，同時加大舊村改造力度，重點抓好農(nóng)村居民合村并點和“空心村”改造，充分挖掘盤活存量建設(shè)用地潛力，實施各類要素整合優(yōu)化配置，實現(xiàn)復(fù)合經(jīng)營，達到壯大村集體經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入的“雙富”目標(biāo)。

　　“依托實施規(guī)模經(jīng)營，打造新型經(jīng)營主體，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有效手段和重要載體?！卑壮鞘修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負責(zé)人還告訴記者，一直以來，白城市有關(guān)部門充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地，充分利用低丘緩坡和“四荒地”以及村莊復(fù)墾整理節(jié)省出來的土地，按照因地制宜的原則，宜耕則耕、宜建則建，優(yōu)先用于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，使土地經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中。

　　同時，大力培育市級規(guī)模經(jīng)營示范點和示范縣，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、入股、出租、托管等方式向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)承包地，重點探索發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模經(jīng)營模式；探索農(nóng)村宅基地有序退出機制，完善農(nóng)村宅基地管理方式，慎重穩(wěn)妥地推進農(nóng)民住房財產(chǎn)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓，并依托縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，切實加強管理服務(wù)，進一步推進土地規(guī)模化、集體化經(jīng)營水平。

　　穩(wěn)金融 盤活農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

　　數(shù)據(jù)：全市土地收益保證貸款業(yè)務(wù)累計發(fā)放貸款6542戶、6.85億元；土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款1.22億元。2019年全市參保農(nóng)戶達到18萬戶，參保面積829萬畝，農(nóng)戶獲得理賠款達到10027.33萬元。

　　今年年初，受新冠肺炎疫情影響，吉林省農(nóng)村金融綜合服務(wù)股份有限公司白城分公司利用農(nóng)村土地確權(quán)成果開展線上擔(dān)保貸款。截至4月30日，全市完成投放4121戶、1.91億元；并幫助通榆吉運公司量身定制了“紅本+養(yǎng)牛貸”金融產(chǎn)品，已開始試運行?！搬槍r(nóng)民抵押物少、銀行借貸資金發(fā)放風(fēng)險較大實際，白城市根據(jù)經(jīng)營主體不同需求，因需定制，創(chuàng)新開展以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點為突破口，探索解決融資難、融資貴問題的有效途徑。”白城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負責(zé)人表示，以前貸款要找親戚朋友做擔(dān)保，既麻煩又欠人情。現(xiàn)在農(nóng)村土地可以抵押貸款了，而且利息比以前貸款還要低。原來“沉睡”的土地，通過辦理抵押，轉(zhuǎn)化成“活錢”，也拓寬了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資途徑。

　　金融相對經(jīng)濟，如果說就像人體中的血液，那么農(nóng)業(yè)就是病弱的人體，更需要輸血。要改變農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的邊緣化局面，首先必須提升農(nóng)業(yè)組織化程度，改善農(nóng)村金融環(huán)境，為金融創(chuàng)新提供切入口和環(huán)境保障。為此，白城市委、市政府落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”領(lǐng)域。鼓勵金融機構(gòu)拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)領(lǐng)域，進一步擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款規(guī)模，重點扶持一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、帶動功能強的農(nóng)業(yè)示范項目。支持金融部門創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，在農(nóng)村“四權(quán)”抵押等方面開辟信貸新模式，大力發(fā)展農(nóng)村合作金融，加快農(nóng)村要素市場建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營產(chǎn)品和服務(wù)方式，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)保險體系，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難問題。

　　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加強支農(nóng)保護政策等改革都需要資金支持，農(nóng)業(yè)金融改革創(chuàng)新撬動了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革，帶動了全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沿著質(zhì)量效益軌道快速發(fā)展。

　　農(nóng)村金融改革的最終目標(biāo)還是要建立起適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，白城市還積極培育生資供應(yīng)、科技指導(dǎo)、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、金融保險等專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)120個，使服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前和產(chǎn)后領(lǐng)域延伸，并逐步提高農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險保障水平，在抓好常規(guī)品種保險的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新了特色品種保險，開展了辣椒、西瓜、甜瓜、黃菇娘、雜糧雜豆等特色產(chǎn)業(yè)保險，大災(zāi)保險試點和扶貧產(chǎn)業(yè)保險。

　　農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興。當(dāng)下的白城農(nóng)業(yè)，在量的擴張基礎(chǔ)上已實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，初步探索出了一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展、農(nóng)民增收致富的模式和路徑，為“十三五”收官之年增添了一抹絢麗的色彩。