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　　農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策轉(zhuǎn)變 將強(qiáng)化市場作用

記者從7月13日在甘肅舉行的農(nóng)業(yè)部家庭農(nóng)場發(fā)展培訓(xùn)班上了解到，在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)情況下，我國農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策將進(jìn)行創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的同時(shí)，突出“三個(gè)重點(diǎn)”。

農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人在培訓(xùn)班上介紹，“三個(gè)轉(zhuǎn)變”即支持目標(biāo)由直接支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向注重支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，支持對象由普惠制向普惠制加特惠制支持轉(zhuǎn)變，支持方式由直接補(bǔ)貼向更多利用財(cái)稅政策引導(dǎo)和撬動金融資本、社會資本轉(zhuǎn)變。

在此基礎(chǔ)上，將突出“三個(gè)重點(diǎn)”。首先抓好統(tǒng)籌整合，化零為整，集中資金大事。整合的轉(zhuǎn)移支付資金，圍繞提升糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能和可持續(xù)發(fā)展能力等重點(diǎn)進(jìn)行布局，整合的部門預(yù)算資金，圍繞增強(qiáng)部門宏觀調(diào)控手段和服務(wù)水平等進(jìn)行集中使用。

其次是精細(xì)化管理，差異化精準(zhǔn)調(diào)控。提升農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性，對一般小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，繼續(xù)堅(jiān)持直接補(bǔ)貼的做法，對適度規(guī)模的新型經(jīng)營主體，重點(diǎn)幫助解決融資難題、風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

再次是運(yùn)用財(cái)政杠桿，撬動金融和社會資本。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿功能，運(yùn)用擔(dān)保貼息、政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、投資基金等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融保險(xiǎn)政策有機(jī)結(jié)合。

過去10多年來，我國農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策從小到大，初步形成了全過程、低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的政策體系。目前農(nóng)業(yè)部財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助等10大專項(xiàng)。

在此次培訓(xùn)班上，中國社科院農(nóng)村所發(fā)布的2015年《中國家庭農(nóng)場監(jiān)測報(bào)告》顯示，目前全國已有超過87萬戶各類家庭農(nóng)場，經(jīng)營耕地面積達(dá)到1.76億畝，占全國承包耕地總面積的13.4%，其中，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場超過34萬戶。